京人社專技發(fā)〔2017〕206號

各區(qū)組織部、編辦、人力社保局、財政局，市屬各部委、辦、局、直屬單位組織、人事等相關(guān)部門：

為從源頭上、機(jī)制上防治“吃空餉”問題，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立防治“吃空餉”問題長效機(jī)制，結(jié)合進(jìn)一步落實《人力資源社會保障部、中央組織部、中央編辦、財政部關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2016〕6號）文件要求，在前期我市開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題專項整治與“回頭看”工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”，加強(qiáng)長效管理工作通知如下。

一、正確界定“吃空餉”情形

（一）工作范圍為全市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員和離退休人員。

（二）“吃空餉”問題主要是指以下情形：

1.在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，但從機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

2.因請假、因公外出期滿無正當(dāng)理由逾期不歸或曠工等原因，按規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)與其終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

3.已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

5.受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

6.機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金的。

7.其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

二、從嚴(yán)從實基礎(chǔ)管理

（一）嚴(yán)格人員日常管理。各區(qū)、各主管部門要按照公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘、崗位聘用、干部交流、人才引進(jìn)等規(guī)定選拔、使用人員，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和工作程序辦理入職手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員登記制度和事業(yè)單位工作人員實名統(tǒng)計制度。充分利用信息化手段，及時采集、更新在崗人員信息和工資發(fā)放信息，逐步建立機(jī)構(gòu)編制、人員在崗、工資發(fā)放、人員交流等情況內(nèi)部公示制度。加強(qiáng)考勤管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因病、因事請假須嚴(yán)格履行請銷假制度，并按照干部管理權(quán)限進(jìn)行報批、備案，對違反規(guī)定的行為要及時處理。嚴(yán)格落實考核制度、崗位聘用變化備案制度、編制實名制和年報統(tǒng)計制度，將日常考核、年度考核與人員晉升、崗位和工資調(diào)整緊密掛鉤。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與單位解除、終止人事關(guān)系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，應(yīng)按規(guī)定及時辦理工資核銷與社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移或終止手續(xù)。

（二）嚴(yán)格工資發(fā)放管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員病假期間，按國家及我市有關(guān)政策執(zhí)行相應(yīng)的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)行相應(yīng)的待遇。受黨紀(jì)政紀(jì)處分的，須按規(guī)定取消、停發(fā)或降低工資待遇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員被審判、檢察、公安、國家安全機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰，所在單位在收到告知書后，要按規(guī)定對其工資待遇進(jìn)行處理，并按照干部管理權(quán)限報告有關(guān)單位和部門。工作人員按規(guī)定辦理退休手續(xù)后，須在退休次月執(zhí)行相應(yīng)的退休待遇。

（三）嚴(yán)格離崗人員管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般不得以日常工作為由借調(diào)人員，因完成專項工作或者重點任務(wù)確需借調(diào)工作人員，須經(jīng)借出、借入單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并按照干部管理權(quán)限履行審批程序，明確借調(diào)期限，借調(diào)期滿后繼續(xù)借用的，須重新履行審批手續(xù)。嚴(yán)格禁止各種形式的非組織借調(diào)行為。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗進(jìn)修培訓(xùn)、掛職鍛煉、對口援建等，需按照干部管理權(quán)限審批，并按有關(guān)規(guī)定抓好日常管理。對按照國家和我市有關(guān)文件要求離崗創(chuàng)業(yè)的高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，各區(qū)、各主管部門要通過完善聘用合同管理、強(qiáng)化考核等辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理。

三、加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)督

（一）成立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)構(gòu)

調(diào)整完善我市防治“吃空餉”問題協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)構(gòu)，成立北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題聯(lián)合工作小組（以下簡稱工作小組），由市人力社保局、市委組織部、市編辦、市財政局四家單位組成。組長由市人力社保局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副組長由市人力社保局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市委組織部、市編辦、市財政局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組成員由四家成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力社保局專業(yè)技術(shù)人員管理處（事業(yè)單位人事管理處），辦公室主任由該處室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室聯(lián)絡(luò)員由各成員單位一名具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（二）明確職責(zé)分工

工作小組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”總體工作；研究進(jìn)一步完善防治“吃空餉”工作長效機(jī)制；研究確定防治“吃空餉”年度工作任務(wù)；組織開展專項監(jiān)督檢查；研究督查重點問題，處理“吃空餉”問題等。

工作小組辦公室：負(fù)責(zé)“吃空餉”問題受理、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、任務(wù)分工、工作落實、會議組織等日常事務(wù)。

市委組織部、市人力社保局：負(fù)責(zé)健全統(tǒng)一指導(dǎo)、分級調(diào)控、分類管理的干部人事管理體制；完善干部人事管理制度，加強(qiáng)對各類人員管理及工資待遇執(zhí)行等方面的政策指導(dǎo)；強(qiáng)化干部人事監(jiān)管，健全各項管理程序，完善人員流動管理機(jī)制。

市編辦：負(fù)責(zé)全面實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，探索人員編制使用核準(zhǔn)備案制度，強(qiáng)化部門間聯(lián)動管理綜合約束機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)機(jī)構(gòu)人員編制信息公示公開；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運行和編制使用情況的動態(tài)監(jiān)測，切實加大案件查處工作力度。

市財政局：負(fù)責(zé)做好防治“吃空餉”所需經(jīng)費保障工作；會同市人力社保局等部門進(jìn)一步加強(qiáng)財政撥款工資管理和監(jiān)督檢查。

（三）完善工作機(jī)制

市機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”聯(lián)合工作小組定期召開會議，研究傳達(dá)、貫徹上級有關(guān)文件或會議精神；通報重大情況；研究制定全年工作任務(wù)；工作小組成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實相關(guān)工作，部署、指導(dǎo)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對“吃空餉”問題開展自查活動，不定期組織對重點機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的聯(lián)合檢查；對“吃空餉”問題的重點、難點進(jìn)行研究會商，集體研判；對“吃空餉”問題有關(guān)責(zé)任人按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并定期通報處理情況。設(shè)立防治“吃空餉”問題監(jiān)督舉報電話，成員單位結(jié)合職責(zé)分工，對問題線索進(jìn)行研究處理。

四、嚴(yán)肅責(zé)任追究

各級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位要將防治“吃空餉”問題納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作范疇。市委組織部將防治“吃空餉”納入結(jié)合巡視開展選人用人專項檢查工作中，并將檢查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。市審計局將防治“吃空餉”納入全市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、檢查范疇。對“吃空餉”問題，保持“零容忍”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處、嚴(yán)厲追責(zé)。通過多方聯(lián)動、全民監(jiān)督，加大對“吃空餉”問題的查處力度，定期通報、公開曝光，嚴(yán)肅處理負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人，對因管理不嚴(yán)造成“吃空餉”并產(chǎn)生惡劣影響的，追究主管部門和所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違紀(jì)違規(guī)的，按照黨紀(jì)、政紀(jì)等有關(guān)規(guī)定給予處理；對涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對出現(xiàn)“吃空餉”問題的單位，堅決追繳“吃空餉”金額，核減相應(yīng)編制、崗位與預(yù)算，形成持續(xù)高壓態(tài)勢，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”長效機(jī)制落地生根。

各區(qū)、各部門要按照分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，成立相應(yīng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，建立工作責(zé)任制，不斷完善防治“吃空餉”問題長效機(jī)制。用人單位主要負(fù)責(zé)人是防治“吃空餉”問題第一責(zé)任人，要加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，通過建制度、強(qiáng)管理，從源頭上杜絕“吃空餉”問題的產(chǎn)生，切實將防治“吃空餉”長效機(jī)制落實到位。

市委組織部受理舉報方式：

電話：12380；

舉報網(wǎng)站：http://www.bj12380.gov.cn；

通信地址：北京市東城區(qū)臺基廠大街3號  北京市委組織部舉報中心（100743）。

市人力社保局受理舉報方式：

電話：12333；

通信地址：北京市永定門西街5號  北京市人力資源和社會保障局專業(yè)技術(shù)人員管理處（事業(yè)單位人事管理處）（100050）。

市編辦受理舉報方式：

電話：12310；

通信地址：北京市東城區(qū)東交民巷20號 北京市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室監(jiān)督檢查處（100006）。

北京市人力資源和社會保障局     中共北京市委組織部

北京市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室  北京市財政局  

2017年9月25日