2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表對京津冀協(xié)同發(fā)展工作的重要講話，親自謀劃、親自部署、親自推動這一重大國家戰(zhàn)略。十年來，京津冀三地深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話和指示批示精神，緊密圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和各階段重點(diǎn)任務(wù)推動工作，區(qū)域發(fā)展格局日漸清晰，協(xié)同發(fā)展交出亮眼答卷。

一、經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級

經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺階。10年來，京津冀經(jīng)濟(jì)總量連跨5個萬億元臺階，2023年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值為10.4萬億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，是2013年的1.9倍；三地分別為43760.7億元、16737.3億元和43944.1億元，是2013年的2.1倍、1.7倍和1.8倍。

圖1            2013-2023年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值

單位：億元

　　　　　　　　　　　注：2013-2022年三地地區(qū)生產(chǎn)總值為最終核實(shí)數(shù)，2023年為初步核算數(shù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。京津冀三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2013年的6.2∶35.7∶58.1變化為2023年的4.6∶27.7∶67.7，第三產(chǎn)業(yè)比重提高9.6個百分點(diǎn)。其中，北京三產(chǎn)占比保持在8成以上，天津占比超6成，河北突破5成且提升最快，三地三產(chǎn)比重較2013年分別提高5.3個、8.6個和11.4個百分點(diǎn)。新興經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值從2015年[1]的8719.4億元增加到2023年的18766.7億元，占GDP的比重為42.9%，提高7.7個百分點(diǎn)；天津高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.7%，較2014年[2]提高1.4個百分點(diǎn)；河北規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為21.4%，比2013年提高9.6個百分點(diǎn)。三地高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入持續(xù)增長，較2019年[3]三地均增長20%以上。

圖2        2013年和2023年京津冀區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)比重

二、一核兩翼格局日漸清晰，現(xiàn)代化首都圈推進(jìn)建設(shè)

一核疏解，非首都功能疏解成績顯現(xiàn)。北京堅(jiān)持減量發(fā)展,扎實(shí)開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，中心城區(qū)累計(jì)拆除違法建設(shè)超8千萬平方米，騰退土地6千余公頃[4]，市屬高校、醫(yī)療衛(wèi)生資源加快在中心城區(qū)以外布局新校區(qū)、新院區(qū)。

兩翼齊飛，建設(shè)與承接同步推進(jìn)。北京城市副中心蓬勃發(fā)展。2023年，城市副中心所在的通州區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1303.6億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，是2013年的2.2倍。固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持千億量級，節(jié)點(diǎn)工程有序建設(shè)，副中心站交通樞紐加快施工，城市綠心森林公園及三大建筑[5]建成亮相。有序承接疏解資源，2023年國投云網(wǎng)、中建新科等17家央企二、三級子公司落戶，累計(jì)落戶93家；新引入市級國企及下屬企業(yè)6家，累計(jì)61家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)成效顯著。城市框架全面拉開，環(huán)城市外圍道路框架、內(nèi)部骨干路網(wǎng)、生態(tài)廊道、水系構(gòu)成的城市建設(shè)“四大體系”基本形成。全力推進(jìn)雄安國貿(mào)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，從新區(qū)設(shè)立至2023年底，重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資6570億元，累計(jì)開發(fā)面積184平方公里，4017棟樓宇拔地而起，總建筑面積4370萬平方米，新建地下管廊141公里。央企累計(jì)在雄安新區(qū)設(shè)立各類分支機(jī)構(gòu)200多家，首批疏解的4家央企總部、4所高校加快建設(shè)，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批市場化疏解項(xiàng)目加速推進(jìn)。

三圈聯(lián)動，現(xiàn)代化首都都市圈推進(jìn)建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈（以下簡稱首都圈）建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提升首都功能，加快建設(shè)世界級城市群。2023年上半年，首都圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.95萬億元，占京津冀地區(qū)的近4成，通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)圈占首都圈的比重分別為10%、37.9%和52.1%。首都圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7∶38.0∶57.3，通勤圈第三產(chǎn)業(yè)占比最高，達(dá)68.8%，產(chǎn)業(yè)圈第二產(chǎn)業(yè)占有較高比重，為43.1%。

三、協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動力增強(qiáng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作成果顯現(xiàn)

創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)鞏固。2022年京津冀研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)4260.9億元，是2013年的2.2倍；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為4.28%[6]，提高0.85個百分點(diǎn)，持續(xù)高于全國，北京貢獻(xiàn)突出，為6.84%；每萬常住人口研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為57.9人年，較2013年增長44.8%，河北增速最快，達(dá)74%。2023年區(qū)域有效發(fā)明專利擁有量70.3萬件，是2013年的6.7倍。創(chuàng)新帶動產(chǎn)出效率繼續(xù)提高，2022年區(qū)域勞動生產(chǎn)率達(dá)到18.5萬元/人，較2013年基本實(shí)現(xiàn)翻倍。

創(chuàng)新主體彰顯活力。2023年7月末工信部發(fā)布第五批專精特新“小巨人”企業(yè)公示名單，京津冀上榜365家，占全國的9.9%，三地分別為243家、59家和63家。累計(jì)共有專精特新“小巨人”企業(yè)1400多家，主要分布在制造業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接協(xié)作成效顯現(xiàn)。2023年5月以來，京津冀三地工信部門聯(lián)合繪制6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，促進(jìn)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合新體系。11月京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會達(dá)成意向簽約項(xiàng)目152個，意向投資額超千億元，簽約項(xiàng)目覆蓋氫能、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等六大產(chǎn)業(yè)鏈條。

津冀重點(diǎn)平臺發(fā)揮承接作用。天津加快建設(shè)濱海-中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等重點(diǎn)承接平臺，截至2023年底，濱海—中關(guān)村科技園累計(jì)注冊企業(yè)近5000家，累計(jì)為1009家北京來津企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)；2023年，天津吸引京、冀投資額2305.6億元,占全部引進(jìn)內(nèi)資的57.4%，較2017年[7]提高12.0個百分點(diǎn)，2017年以來累計(jì)突破1萬億元（11899.6億元），占全部引進(jìn)內(nèi)資的一半。河北集中打造“1+5+4+33”[8]重點(diǎn)承接平臺體系，積極吸引京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2014年以來承接京津轉(zhuǎn)入基本單位中北京占比近8成，廊坊、石家莊和保定承接北京轉(zhuǎn)入基本單位最多，合計(jì)占比超4成。

四、交通一體實(shí)現(xiàn)突破，生態(tài)改善成績亮眼

一體化交通網(wǎng)絡(luò)“跑起來”。京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈基本形成，“軌道上的京津冀”主骨架形成。截至2023年末，京津冀地區(qū)高鐵總里程達(dá)到2576公里，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)所有地級市的全覆蓋。截至2023年11月底,京津冀“定制快巴”已開通6條主線、36條支線，累計(jì)開行2.64萬班次，客運(yùn)總量突破100萬人次。

生態(tài)環(huán)境“優(yōu)起來”。十年來，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善，2023年三地PM2.5濃度與2013年相比降幅分別為64.2%、57.3%和64.3%；國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例動態(tài)達(dá)到國家“十四五”目標(biāo)要求，全面消除劣V類斷面，密云水庫水質(zhì)水量達(dá)到歷史最好水平，水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，海河綠芯生態(tài)修復(fù)基本完成，白洋淀淀區(qū)整體水質(zhì)從2017年的劣Ⅴ類提升至Ⅲ類。

五、居民生活水平持續(xù)提高，獲得感不斷增強(qiáng)

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。十年間，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)1595.6萬人，三地分別新增316.2萬人、441.1萬人和838.3萬人。2022年京津冀常住就業(yè)人員中，第三產(chǎn)業(yè)為2934萬人，占55%，較2013年提高12.8個百分點(diǎn)。北京法人單位從業(yè)人員中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人數(shù)排名前三位，占比達(dá)36%，較2013年提高8.7個百分點(diǎn)；天津城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和采礦業(yè)較2013年下降50%和30%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)增長速度排名前三，增速均高于70%，占全市比重提升8個百分點(diǎn)；河北農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和采礦業(yè)從業(yè)人員下降63.5%和47.3%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)較快增長。

居民收入穩(wěn)步增加。2023年，京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為81752元、51271元和32903元，與2013年相比，年均名義增速分別為7.2%、6.9%和8%；其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長7.1%、6.7%和7.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.1%、7.2%和8.5%，均快于城鎮(zhèn)居民。三地城鄉(xiāng)居民收入比值較2013年分別縮小0.23、0.09和0.31。

圖3         2013-2023年京津冀三地城鄉(xiāng)居民收入比值

公共服務(wù)共建共享。截至2023年10月，三地先后推出四批179項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，234個服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，200余項(xiàng)“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“移動辦”，極大方便了居民跨省市辦理日常事項(xiàng)。十年來，京津200多所中小學(xué)幼兒園與河北開展辦學(xué)合作，三地建立多個跨區(qū)域職教聯(lián)盟和高校聯(lián)盟。三地聯(lián)合簽署協(xié)議推動社保“一卡通”建設(shè)，區(qū)域內(nèi)三級和二級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入互認(rèn)范圍，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)普通門診費(fèi)用直接結(jié)算，區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“同城化”。京津冀“跨城養(yǎng)老”步伐加快，截至2023年底，河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住京津戶籍老人近5000人，到河北社區(qū)養(yǎng)老的京津戶籍老人近4萬人，京津戶籍老人來河北旅居養(yǎng)老達(dá)59萬人次。

十年來，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，協(xié)同發(fā)展持續(xù)向縱深推進(jìn)。下階段，三地將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢牽住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，推動北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。

注：

[1]根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值最早計(jì)算至2015年。

[2]天津自2014年開始高技術(shù)制造業(yè)統(tǒng)計(jì)。

[3]2019年根據(jù)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》調(diào)整口徑，與之前不可比。

[4]數(shù)據(jù)來源：各區(qū)發(fā)展和改革委員會。

[5]指北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館和北京大運(yùn)河博物館。

[6]根據(jù)2022年區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值最終核實(shí)數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

[7]2017年天津?qū)嶋H利用內(nèi)資額口徑進(jìn)行調(diào)整。

[8]即以雄安新區(qū)集中承載地為核心，北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等5個協(xié)作平臺為重點(diǎn)，4個特色專業(yè)平臺和33個個性化平臺。