根據國務院教育督導委員會辦公室《關于印發<2019年對省級人民政府履行教育職責評價方案>的通知》要求，我市認真開展自評自查工作，形成《2018年北京市人民政府履行教育職責自評報告》，現予以公示。

　　如對公示內容有異議，可通過來信、來電等方式,在公示期內向北京市人民政府教育督導委員會辦公室提出建議或反映問題。

　　公示日期： 2019年8月15日-8月19日

　　受理電話： 010-66075397，傳真：010-66075397　　

　　電子郵件： jw_dzc@jw.beijing.gov.cn

　　通訊地址： 前門西大街109號 郵政編碼：100031

　　北京市人民政府教育督導委員會辦公室

　　2019年8月15日 

　　2018年北京市人民政府履行教育職責自評報告 

　　為貫徹落實國家對省級人民政府履行教育職責評價各項工作要求，我市按照國務院教育督導委員會通知精神，制定《2019年北京市人民政府履行教育職責自查自評工作方案》，成立“北京市迎接國家對省級人民政府履行教育職責評價工作協調小組”，建立市政府辦公廳指導協調、協調小組辦公室牽頭組織、相關部門協同配合的工作機制，重點對照15個方面教育職責，按要求認真檢視問題，全面開展迎檢自查自評工作。現將有關情況報告如下。

　　一、主要工作成效 

　　（一）全面貫徹執行黨的教育方針

　　1. 全面加強黨對教育工作的領導和教育系統黨的建設

　　教育系統樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。習近平總書記對高校黨的政治建設作出重要批示后，北京在全國率先以“四個一”為抓手，提出100項具體措施，全面打響高校黨的政治建設攻堅戰。出臺加強和改進新形勢下高校思政、黨建、統戰工作的三個實施意見，學校思想政治工作得到加強，黨對學校意識形態工作的領導權得到保證。建立健全市委、市政府領導聯系學校制度，21位市領導直接聯系43所高校。推進學校黨組織全覆蓋，扎實落實“三會一課”等制度。修訂高校黨建和思想政治工作的基本標準，開展全覆蓋入校檢查。

　　2. 健全德智體美勞全面發展育人機制

　　推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦。構建大中小幼一體化德育體系，貫徹落實立德樹人根本任務全過程。以全國“三全育人”示范區建設為契機，推動“三全育人”綜合改革。拓展思政課程體系，創辦“名家領讀經典”市級思政課，開設“習近平新時代中國特色社會主義思想”等14門課程，組織近百位理論名家圍繞新時代治國理政的14條基本方略，為近萬名學生系統授課。

　　加強體育、美育、勞動教育。加強學校體育工作，強化課外體育鍛煉，加快發展校園足球，大力推廣冰雪運動，全面加強奧林匹克教育。新建設第二批冰雪特色學校61所，評選奧林匹克教育示范校107所。加強學校美育工作，落實戲曲進校園工作計劃，擴大民族藝術進校園活動受益面。引導31所高校和社會力量深入支持166所小學體育美育發展。加強勞動教育，完善實踐育人體系，深入推進學工、學農實踐活動，參與達7萬人次。

　　（二）全面貫徹落實國家教育法律、法規、規章和政策

　　制定《首都教育現代化2035》《推進首都教育現代化實施方案（2018-2022年）》《深化首都教育體制機制改革的實施意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等文件，形成“4+N”政策體系。率先召開全市教育法治工作會，部屬推進依法治教工作。加大執法力度，實現年執法檢查1.2萬件，處罰立案超過40件，在全國教育法治工作會上交流經驗。啟動《學前教育條例》《民辦教育促進法實施辦法》修訂調研，制定實施《全面推進中小學依法治校工作的指導意見》。出臺《北京教育信息化三年行動計劃》，承辦國際人工智能與教育大會，加快人工智能與教育融合發展。制定《助力受援地區教育精準扶貧三年攻堅行動計劃》，推進教育脫貧攻堅。

　　（三）全面推進各級各類教育改革發展

　　1. 推動學前教育公益普惠發展

　　截至2018年底全市在園幼兒45.06萬人，普惠性幼兒園覆蓋率75.3%，達到了預定75%的目標。現有鄉鎮183個，共有鄉鎮中心幼兒園224個，普惠性學前教育資源在鄉鎮的覆蓋率達到了100%。在保障政策上，按照“三統一”原則，對執行政府限價的普惠幼兒園，不分公辦民辦，提供財政補貼扶持。

　　2. 鞏固提高義務教育發展水平

　　加強控輟保學工作，確保適齡兒童接受義務教育。義務教育鞏固率達到國家要求。全市16個區已全部通過國家義務教育發展基本均衡評估認定。持續完善義務教育基本均衡、優質均衡監測分析，出臺《義務教育優質均衡發展督導評價工作方案》，部署相關工作。

　　3. 提高高中階段教育普及水平

　　高中階段教育已經實現“學者有其校”。2018年全市中考考生5.7萬人，計劃下達6.8萬人；2019年考生6.1萬人，計劃下達7萬人，滿足每個有升學需求的初中畢業生。根據首都經濟社會發展需求，合理調整職業教育招生結構規模。

　　4. 提高職業院校辦學能力與水平

　　制定高職擴招專項工作實施方案，共安排招生計劃1000人。出臺職業教育改革發展三年行動計劃，新增75個專業，“3+2”中高職銜接專業布點擴大到282個。遴選出12所職業院校為北京市特色高水平職業院校，48個專業（群）為北京市特色高水平骨干專業（群），40個實訓基地為北京市職業院校實訓基地、工程師學院、技術技能大師工作室。

　　5. 提升高等教育內涵發展水平

　　實施“新時代高教40條”，突出本科教學體系建設，支持高校分層次開展本科教學改革創新實踐。與入選國家“雙一流”建設的31所中央高校簽訂任務書，撥付建設資金13億元。面向在京高校布局建設99個高精尖學科。推動20所市屬高校優勢學科與12所中央高校一流學科開展結對共建工作，正式簽約共建28個學科。遴選支持130余個市屬高校優勢專業申報國家級“一流專業”，重點支持140余個北京地區高校優勢專業建設成為北京市級“一流專業”。

　　6. 促進和規范民辦教育發展

　　制定《校外培訓機構專項治理行動實施方案》及《北京市民辦教育培訓機構辦學標準（暫行）》，建立分類整改、臺賬銷號、黑白名單、聯合執法等十項機制，加大日常監管力度。強化民辦高校年度檢查制度，81所民辦高校參檢，21所學校暫緩通過或不通過，向社會完整公布年檢結果。開展防范“野雞大學”欺騙性招生專項治理行動，約談或處置英孚教育、尚德教育等校外培訓機構，規范其辦學行為。

　　7. 加快發展民族教育

　　加強內地民族班學生愛國主義教育和民族團結教育。2018年我市普通話普及水平達到95%。北京對口支援新疆和田地區三縣一市及兵團農十四師地區、西藏拉薩地區、青海玉樹地區、甘肅臨夏州，設計援助項目，派出235名支教干部教師，接收扶貧協作地區305名干部教師到北京市優質學校跟崗研修，開展普通話培訓、青少年交往交流活動等。2018年執行援助項目163個，2019年項目任務將增至172個，助力受援地區打贏脫貧攻堅戰。

　　8. 優化特殊教育資源

　　建有區級特殊教育中心15個，特殊教育學校19所（每區至少1所），特殊教育資源教室347個，38個市級示范性學區融合教育資源中心，9個市級示范性自閉癥教育康復訓練基地。出臺北京市特殊教育提升計劃，研制《特殊教育專業支持服務實體的管理指導手冊》，保障每一個殘疾孩子接受適宜的教育。

　　（四）統籌推進教育工作

　　全面落實教育優先發展戰略。成立市委教育工作領導小組，全面加強市委對教育工作的領導。市區兩級健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，各級黨委把教育改革發展納入議事日程。在全國率先召開教育大會，將首都教育現代化建設納入北京城市總體規劃的實施體系中，將發展目標任務落實到本市國民經濟和社會發展規劃、教育設施專項規劃、年度重點投入項目安排等政策文件中。制定《加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施方案》，將“兩類學校”納入教育設施專項規劃，全面加強建設。全市義務教育及普通高中班額適度，沒有大班額。

　　完善教育督導體制機制。出臺教育督導改革與發展三年行動計劃，進一步明確教育督導改革發展方向、任務。截至2018年底，各區均成立區政府教育督導委員會，教育督導機構和職能建設更加完善。強化教育督導結果使用效能，編制印發2017年北京教育督導報告16個。出臺《關于加強教育督導隊伍建設的意見》，全年累計培訓1500多人次。聚焦政府履行教育職責情況、各級各類學校辦學情況等，深入開展督導評估與監測。

　　（五）全面加強教育保障

　　1. 保障教育財政投入

　　制定《市對區促進基礎教育事業發展（學前學段）專項轉移支付資金管理辦法（修訂）》《關于調整本市基礎教育公用經費定額標準的通知》《2019年北京市教育單位基本經費定額標準》，調整生均公用經費或生均財政撥款標準，足額及時撥付到位。生均一般公共預算教育支出：普通小學34056.72元，普通初中64382.26元，普通高中75612.21元，中等職業學校57992.24元，普通高等學校63273.24元。

　　2. 加強教師隊伍建設

　　加強師德師風建設。出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，堅持把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。健全師德建設長效機制，開展做新時代“四有好老師”和“四個引路人”學習實踐活動，出臺幼兒園、中小學、高校教師職業行為十項準則、師德考核辦法以及違反職業道德行為處理辦法等文件。加強對各級各類學校師德師風的督導。

　　創新中小學教師編制配備。加強市級統籌力度，出臺《關于創新和規范中小學、幼兒園教師編制配備有關問題的意見》，探索創新教育部門所屬公辦幼兒園教職工管理方式及完善編制標準、開展市級教育系統事業編制周轉池制度試點、加大跨層級跨區域跨行業調劑事業編制力度等措施。市委編辦調劑編制緩解平谷區和昌平區缺編壓力，調劑出100名編制組建學前教育執法專職隊伍。

　　保障中小學教師工資待遇。國務院辦公廳關于進一步保障義務教育教師工資待遇的通知下發后，將義務教育教師與公務員工資對比口徑重新梳理，我市2018年義務教育教師年人均工資為17.95萬元，公務員年平均工資為16.59萬元，義務教育教師工資收入高于當地公務員平均工資水平。研究制定調整中小學教師績效工資的初步方案，進一步健全和完善激勵機制。

　　提高鄉村教育質量。實施鄉村教師特崗計劃，每年招聘緊缺學科教師300名左右。實施開放型教學實踐活動計劃，參與鄉村教師近2萬人次。各區通過各種途徑交流輪崗的教師比例均達到符合條件教師總數的10%，其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。創新教師交流輪崗方式，組織全市初中區級以上骨干教師對遠郊區5萬余名學生開展開放型在線輔導。實施促進通州區教師素質提升支持計劃，參與教師近9000人次。

　　（六）規范學校辦學行為

　　建立健全學校安全管理常態化監管長效機制。深入推進平安校園建設，組織了應急救援進校園、校園及周邊食品安全、交通綜合治理、幼兒園安全隱患清理等專項行動。出臺《貫徹落實〈教育部等部門加強中小學生欺凌綜合治理方案〉的實施方案》，積極開展校園欺凌和暴力防治。出臺《中小學幼兒園校園安全聯合檢查工作方案》，每年定期開展聯合檢查，加強校園周邊綜合治理。嚴格落實《校車安全管理條例》和《北京市校車安全管理暫行規定》，做好校車安全保障。

　　二、主要經驗做法 

　　一是堅持優先發展教育事業，充分保障各級各類教育投入。按照“兩個確保一個不低于”的要求，調整經費結構、優化投入方向，確保教育經費向基礎教育、農村教育、擴優改革、一線教師、困難學生、高精尖學科等傾斜，充分滿足各類教育的改革發展需求。2018年一般公共預算教育支出1020.72億元，比上年增長6.8%。

　　二是堅持以人民為中心，辦好人民滿意的首都教育。采用集團化辦學、學區制改革、名校辦分校等多種方式，持續擴大優質教育資源，全市已有130多個學區和150多個教育集團，小學、初中就近入學比例分別達到99%、96%以上，初中學生升入優質高中比例達到52%以上。首都教育的滿意度逐年提高。

　　三是堅持維護校園安全穩定，形成市、區、校三級聯動風險防控體系。協同市公安局、交通委等部門，建立了校園安全定期研判、安全預警、聯合檢查、情況通報、輿情快速反應等全鏈條工作機制。推進“雪亮工程”建設，實現3200多所幼兒園和中小學重點部位視頻監控全覆蓋。推進“陽光餐飲工程”建設，各學校基本實現全覆蓋。

　　三、存在問題及改進措施

　　針對2017年督導反饋提出的“民辦學校差別化扶持政策尚未建立、規劃編制科學性不夠、有的教師沒有資格證”等三個問題，責成各相關部門深入排查原因、加快制定政策、切實推進整改。目前階段性整改任務全部完成，整改工作初見成效。

　　當前首都教育還不能完全適應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期盼。全市教育發展不平衡的問題依然存在，進一步縮小城鄉、區域、校際間差距還需付出很大努力；教育發展不充分的壓力依然較大，中心城區學前教育資源還不能滿足適齡兒童急劇增長的需求，全市優質資源分布還不能滿足人民群眾的多樣化需求，人才培養還不能充分滿足經濟社會發展需求等。

　　下一步要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領首都教育工作，加強改革政策的系統集成和協同聯動，積極穩妥推動重要領域和關鍵環節的改革。推動學前教育普及普惠安全優質發展，落實第三期學前教育行動計劃。落實全國基礎教育工作會議精神，推動義務教育優質均衡發展，推進市級統籌新建示范性學校建設；深化集團化辦學和學區制改革。推動高等教育內涵特色差異化發展，全面推進北京高校“雙一流”建設，打造高質量創新平臺和高水平創新人才隊伍。推進職業教育轉型升級發展，全面實施職業教育改革發展行動計劃。