《北京市中小學校幼兒園安全管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)市政府批準施行。為貫徹落實好《規(guī)定》，全面加強中小學幼兒園（以下簡稱“學校”）安全的規(guī)范化管理，現(xiàn)將有關重點內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)定》出臺的目的意義

廣大青少年學生的健康安全涉及千萬家庭的幸福安寧，關系教育系統(tǒng)和整個社會的和諧穩(wěn)定。學校安全是師生安全的重要基礎保障，《規(guī)定》的出臺是我市學校安全工作適應新形勢、新情況、新要求的重要舉措，是當前和今后一定時期加強我市學校安全工作的重要基礎性文件，將對我市學校安全管理工作起到重要的規(guī)范和指導作用。

《規(guī)定》的出臺，主要有四方面考慮：一是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習近平總書記在全國教育大會上關于各級黨委和政府要為學校辦學安全托底的重要講話要求；二是貫徹中央和市委、市政府關于安全工作的各項要求，落實平安中國、平安北京建設總體部署，切實推進中小學幼兒園平安校園建設；三是針對當前學校安全工作面臨的新形勢、新情況、新要求，在現(xiàn)有法規(guī)政策規(guī)定基礎上，立足北京實際，制定適應本市需要的學校安全工作規(guī)范；四是為辦好人民滿意教育，回應家長和社會對學校安全的關切，創(chuàng)造安全和諧的校園環(huán)境。

二、《規(guī)定》制定的主要依據(jù)

《規(guī)定》制定過程中，參考了《未成年人保護法》《消防法》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《校車安全管理條例》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等50多個法律法規(guī)和政策文件，對學校安全相關規(guī)定進行了全面系統(tǒng)梳理；還參考了上海、天津、湖南等省市的有關做法，并到有關省市作了實地調(diào)研。《規(guī)定》綜合了上述關于校園安全的有關內(nèi)容，體現(xiàn)出責任分明、操作性強、更有針對性等特點。

三、《規(guī)定》的總體要求和主要內(nèi)容

《規(guī)定》提出學校安全工作的總體要求，即：堅持以人為本、生命至上、安全第一；堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責、盡職免責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；遵循積極預防、依法管理、綜合防控、齊抓共管、各負其責、社會參與的原則。

《規(guī)定》明確了學校安全管理工作的主要內(nèi)容，從構建學校安全領導組織體系、管理制度體系、宣傳教育體系、綜合防控體系、隱患排查整治體系、突發(fā)事件應急處置體系等“六個體系”，到建立學校及周邊安全綜合治理機制和學校安全事故調(diào)查處理機制等“兩個機制”，搭建出了學校安全管理工作的總體系統(tǒng)框架。

四、《規(guī)定》在管理體制機制方面的創(chuàng)新

《規(guī)定》根據(jù)新一輪政府機構改革和職能分工調(diào)整，結(jié)合首都社會治理和教育治理工作實際，一是首次集中明確了市區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及宣傳、政法、機構編制、網(wǎng)信、教育、公安、財政、人力社保、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通、文化旅游、衛(wèi)生健康、應急、消防救援、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、保險監(jiān)等18個相關委辦局的學校安全工作職責，依法強化了學校安全工作的屬地責任，形成了工作合力；二是首次建立了由市、區(qū)兩級政府分管領導為召集人的教育聯(lián)席會議制度，加強了對學校安全工作的組織領導；三是首次建立了由市、區(qū)政府分管領導帶隊、各相關委辦局參加的學校安全聯(lián)合檢查機制，加大了對學校重大安全隱患的執(zhí)法檢查力度；四是首次將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制引入學校安全管理，打通了學校及周邊安全工作落實“最后一公里”關鍵環(huán)節(jié)。五是進一步明確了學校安全管理主體責任，首次提出學校安全工作實行校長負責制，學校校長直接負責安全工作；要求學校結(jié)合崗位設置，明確其他校級干部、部門負責人及全校教育教學行政后勤崗位人員的安全管理職責，建立覆蓋全體教職員工的安全管理責任體系。

五、《規(guī)定》在學校安全管理方面的突破

《規(guī)定》明確了學校日常安全管理的規(guī)范要求，具有較強的針對性和可操作性，并在管理措施上有多項突破。一是在專門機構和專職人員方面，明確了學校設立安全管理機構（部門），按照規(guī)定標準配備專職安全管理人員；二是在保安力量方面，明確提高了學校專職保安員的配備標準；三是在學校周邊環(huán)境方面，明確了在學校周邊200米范圍內(nèi)建立學生安全區(qū)域，全面加強對校園周邊環(huán)境秩序的監(jiān)督管理；四是在交通秩序方面，明確了校園門前100米（校門兩側(cè)各50米）禁止停放機動車，解決了學生上下學安全問題。五是明確了依法查處校鬧行為，嚴禁借學生傷害事故，圍堵學校、毆打教職工、干擾學校正常教育教學秩序。

六、《規(guī)定》在學校安全教育方面的特點

《規(guī)定》把安全教育作為重要教育教學內(nèi)容，納入學校課程體系。一是明確了根據(jù)不同學齡階段學生的生理心理特點、接受能力以及可能遇到的安全風險，增強安全教育的針對性和實效性。強調(diào)重點針對消防、治安、食品、交通、用電、用火和防溺水、防踩踏、防侵害、防暴恐襲擊、防黑惡勢力滲透、防極端天氣、防自然災害等可能造成傷害的安全威脅，加強安全防范宣傳教育，包括組織開展應急救援進校園活動，使學生掌握基本防范技能和自救、互救、逃生能力。二是明確了學校要在開學初、放假前，有針對性地對學生集中開展安全教育；新生入學后，應開展新生入學安全教育，幫助新生及時了解學校安全制度規(guī)定。三是明確了學校要開展實驗室安全教育、建設專門的安全宣傳教育體驗教室、利用社會資源開展安全教育、開展突發(fā)事件應急演練、開展對教職工和保安員的培訓等要求。此外，還明確了學校要開展家校安全共育，引導家長履行監(jiān)護人義務，對孩子開展家庭安全教育和遵紀守法教育，關心關注孩子身心健康，支持配合學校安全教育和日常管理工作。

七、《規(guī)定》強化了安全事故處理和應急管理

《規(guī)定》對學校制定應急預案、建立健全與屬地政府、相關部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相銜接的突發(fā)安全事件應急處置機制，定期組織開展應急預案演練，建立安全突發(fā)事件信息報送制度，自然災害和重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急預案啟動和救治，重大安全突發(fā)事件處置、調(diào)查評估等做了規(guī)定。

八、《規(guī)定》強化了考核獎勵、責任追究和保障機制

《規(guī)定》明確要求各級政府、相關部門和學校將安全工作作為績效考核的重要內(nèi)容。對未履行職責的部門和人員依法追究責任，對履職盡責的部門和人員建立免責機制。建立了學校安全經(jīng)費投入保障機制，加大政府投入力度，優(yōu)先保障學校安全風險防控經(jīng)費的投入。建立了多元化的事故風險分擔機制。建立了學校安全預警和風險評估制度。完善了校園傷害矛盾糾紛調(diào)處機制。探索建立學校安全風險防控專業(yè)機構服務機制。完善了校方責任保險制度。強化了家長對孩子的依法監(jiān)護責任，對學生遵紀守法提出要求。