序 言

　　公共服務是政府職能。發展社會公共服務，對于實現人的全面發展，保障人民群眾的基本權益，維護社會公平，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。為強化首都職能，為讓發展的成果惠及全體市民，特編制《北京市“十一五”時期社會公共服務發展規劃》。

　　社會公共服務是指在社會發展領域中的公共服務。本規劃涉及的社會公共服務，主要包括教育、醫療衛生、文化、體育、公共安全、社會福利和社會救助等內容。

　　本規劃是對全市“十一五”時期社會發展工作的戰略部署，是本市各級政府及其有關部門履行社會公共服務職責的重要依據，是對《北京城市總體規劃（2004-2020年）》和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的具體落實。

　　本規劃期為2006年至2010年。

 

專欄一：社會公共服務的基本內涵 　　公共服務是指由公共部門（包括政府部門和一些非政府組織等社會力量）提供的滿足全社會或某一類社會群體共同需要的服務，具有公眾性、公用性和公益性。其范圍不僅涵蓋了所有的政府公共管理活動，也幾乎涉及到所有的社會生活。公共服務雖然是政府的職能，但公共服務的運行需要調動全社會的力量，形成一個以政府為主導、政府部門和非政府組織相協調、社會各方面力量積極參與的公共服務運行機制。 　　社會公共服務是指在社會發展領域中，以滿足公眾基本需求為主要目的、以公益性為主要特征、以公共資源為主要支撐、以公共管理為主要手段的公共服務。社會公共服務不限于一般社會事業所提供的服務。社會公共服務除了本規劃涉及的內容之外，還包括科技普及、就業服務、社會保障等領域。

　　

　　第一章 　　現狀與趨勢 
　
　　一、發展基礎

　　社會公共服務體系基本形成。各級各類學校教育體系基本完備；以突發公共衛生事件應急機制和疾病預防控制、醫療救治、執法監督、公共衛生信息系統等為主要內容的公共衛生體系初步建立；以文化館、圖書館為核心的公共文化服務體系基本建成；養老助殘服務體系、社會救助體系等基本建立；首都治安整體防控體系、交通科學管理體系等基本形成。

　　基本社會公共服務初步普及。九年義務教育全面普及，高中階段入學率達到98%；城鄉社區衛生服務網絡社區覆蓋率達到81％；廣播電視基本實現“村村通”；100%的街道、鄉鎮和社區配建了全民健身工程；全面建立了覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度。

　　社會公共服務供給豐富。教育、醫療衛生、文化體育、公共安全保障等社會公共服務資源的人均擁有量全國領先。在全國率先進入高等教育普及化階段，高考錄取率達到70%以上；千人醫院床位數和執業醫生數分別達到6.65張、4.32人；人均公共圖書館藏書2.7冊；人均體育場地面積達到1.35平方米。

　　社會發展綜合水平位居全國前列。教育、醫療衛生、文化體育等發展水平全國領先，一些指標接近或達到發達國家水平。2005年，人均受教育年限達到10.5年，高等教育毛入學率達到53%；嬰兒死亡率為4.35‰，孕產婦死亡率為15.91/10萬，人均期望壽命達到80.09歲；全國文化中心地位得到加強；全民健身活動日益普及，競技體育水平實現新的提升。在世界主要首都城市中，北京是刑事犯罪率、交通死亡率、火災發生率較低的城市。

　　二、主要問題

　　北京市社會公共服務雖然達到了較高水平，但仍然存在著諸多問題，突出表現在：

　　供需結構矛盾突出。社會公共服務體系尚不健全，基層社會公共服務能力有待進一步增強，社會公共服務供給渠道單一，優質資源供給不足。

　　發展模式簡單粗放。社會公共服務重供給、輕需求，重數量、輕質量，重建設投入、輕管理運營，重外延擴張、輕內涵發展，簡單粗放的發展模式亟待加快扭轉。

　　農村地區相對薄弱。農村地區社會公共服務基礎薄弱、供給不足、水平較低、發展嚴重滯后，尚未形成城市支持農村、城鄉一體化發展的有效機制。

　　空間分布過度集聚。優質社會公共服務資源主要集中在中心城區，城市功能拓展區和城市發展新區配置相對不足，缺乏能夠有效承載人口和產業轉移的社會公共服務配套設施。

　　管理運營效率低下。社會公共服務領域行業壟斷嚴重，投資渠道單一，管理體制僵化，運營模式陳舊，項目建設管理粗放，政府投資效益不高。

　　三、發展趨勢

　　社會公共服務新理念逐步確立。科學發展觀要求我們從偏重經濟增長，轉到經濟社會全面發展上來；從單純強調社會事業的消費性質和對經濟的依賴，轉到重視經濟與社會的相互促進作用上來，為經濟發展提供精神動力、智力支持和保障條件；從片面強調投入、以投入決定事業發展，轉到以人為本、注重需求的社會公共服務發展模式上來。

　　工作重心發生轉變。構建社會主義和諧社會，要求我們把社會公共服務的工作重點放在提高基本社會公共服務的水平和覆蓋面上，讓全體市民共享發展和改革的成果；放在提高農村和遠郊區縣的社會公共服務水平上，積極推進城鄉統籌發展；放在保障社會弱勢群體的基本權益上，妥善處理不同利益群體關系；放在加強社會公共服務的薄弱領域上，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　服務體系不斷完善。城市發展目標新定位，要求我們通過進一步加快建設功能完備、水平一流、運行高效和充滿創新活力的社會公共服務體系，強化首都職能，服務中央政府，服務本市市民，輻射和帶動全國的社會發展；通過對外開放、與國際先進水平接軌，建設與現代國際城市相適應的社會公共服務體系；通過提升城市的文化價值和創新能力，弘揚社會主義先進文化和悠久的歷史文化，建設世界文化名城；通過不斷完善覆蓋社區、以人為本、可及便利、公平和諧的基本社會公共服務體系，推動宜居城市的建設。

　　服務需求日趨多樣化。我市人均地區生產總值突破5000美元后，人民生活水平正由“小康型”向“富裕型”轉變。人民群眾對教育、醫療衛生、文化體育等社會公共服務的需求日趨旺盛、日益多樣化。這種趨勢要求我們必須創新提供模式，加快開放社會公共服務領域，廣泛動員社會資源，努力擴大有效供給，提高社會公共服務的質量和效率。

　　服務能力面臨考驗。舉辦第二十九屆夏季奧運會，將是對我市能否提供安全、高效、高水平的社會公共服務的一次全面考驗。要確保為奧運會提供一流的安全保衛、一流的醫療服務和衛生安全保障，加強公安、衛生等聯動；要確保奧運體育設施的高效運行及賽后合理利用；要努力提高競技體育水平，促進全民健身運動大發展；要充分體現“人文奧運”理念，開展高水平的豐富多彩的文化活動。