各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各相關(guān)部門：

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為加快推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，經(jīng)十三屆市委財經(jīng)委員會第三次會議審議同意，特制定以下意見。

一、總體安排

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，堅持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，將先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要途徑，強化創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能，積極塑造多元匯聚、智能互聯(lián)、開放協(xié)同的國際一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、創(chuàng)新鏈精準適配、供應鏈安全可靠、價值鏈高端躍升，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（二）發(fā)展目標

到2025年，培育形成10家市級兩業(yè)融合示范園區(qū)、100家市級兩業(yè)融合試點企業(yè)，形成一批具有北京特色的兩業(yè)融合新機制、新模式和新業(yè)態(tài)，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級基本實現(xiàn)全覆蓋，兩業(yè)融合發(fā)展水平和融合層次顯著提高，進一步擦亮“北京智造”“北京服務”品牌。

二、重點領域

（一）深化新一代信息技術(shù)和制造業(yè)服務業(yè)融合。加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、元宇宙等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)、服務業(yè)的創(chuàng)新應用，培育一批智能經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。積極建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，面向重點行業(yè)孵化培育一批國內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托長安鏈底層平臺和區(qū)塊鏈專用加速芯片構(gòu)成的技術(shù)底座，提供適配各種場景的區(qū)塊鏈解決方案。推動“北斗+”“+北斗”集成應用。

（二）推動醫(yī)藥制造與健康服務有機融合。完善CRO（合同研究組織）、CMO/CDMO（合同生產(chǎn)組織/合同研發(fā)生產(chǎn)組織）等平臺服務體系。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和醫(yī)工交叉創(chuàng)新融合發(fā)展，培育一批高端醫(yī)療影像設備、體外診斷、生命科學檢測儀等領域國產(chǎn)標桿產(chǎn)品，以“智能+”模式拓展遠程健康管理、遠程門診、移動醫(yī)療、運動向?qū)А⒕珳收兆o等服務業(yè)態(tài)。加速應用5G、人工智能的心腦血管重大疾病防控、智能可穿戴監(jiān)測、急救診斷、輔助診斷等場景落地。充分發(fā)揮首都中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥同旅游、康養(yǎng)、教育、餐飲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造和服務全鏈條體系。突破先進傳感器、車規(guī)級芯片、自動駕駛車控和車載操作系統(tǒng)、汽車開發(fā)工具等領域關(guān)鍵技術(shù)，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心零部件規(guī)模化制造能力，培育發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、智能交通、共享汽車、智能停車等智慧出行服務。打造區(qū)域級車路云一體化生態(tài)系統(tǒng)，逐步擴展高級別自動駕駛場景應用范圍。支持汽車制造企業(yè)開展汽車全生命周期服務，拓展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養(yǎng)等后市場，鼓勵智慧出行服務、動力電池回收利用管理等平臺建設。

（四）促進集成電路制造與研發(fā)設計服務一體化發(fā)展。圍繞“集成電路試驗線+生產(chǎn)線”工程建設，加速構(gòu)建產(chǎn)研一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。支持集成電路設計制造企業(yè)提升高端工業(yè)設計研發(fā)能力和全流程設計能力，拓展數(shù)字產(chǎn)品全生命周期服務。支持技術(shù)領先的設計企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游建立研發(fā)設計與生產(chǎn)制造融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

（五）提升高端裝備與服務業(yè)融合水平。全面增強裝備的軟硬一體、智能制造和服務增值能力,以裝備的智能化、高端化帶動制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。圍繞智能機器人、智能專用設備、智能終端、航空航天、軌道交通等重點領域，支持建設智能產(chǎn)線、智能工廠，發(fā)展柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸、數(shù)字化管理。支持智能裝備制造企業(yè)拓展協(xié)同設計制造、預測性維護、遠程維護、遠程監(jiān)測管理等服務業(yè)務，打造覆蓋產(chǎn)品全生命周期的集成服務體系。

（六）推進新能源和節(jié)能環(huán)保與相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色融合。鼓勵電力能源服務的新型商業(yè)運營模式，實現(xiàn)能源智慧化管理。推動京津冀燃料電池汽車示范城市群建設,開展綠色氫能全場景示范應用。大力發(fā)展智慧化節(jié)能環(huán)保綜合服務，形成“監(jiān)、治、控”全過程一體化智能管控。培育綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商，提升行業(yè)綠色發(fā)展基礎能力，幫助企業(yè)加強生產(chǎn)過程精細化調(diào)控。

（七）促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。引導大型流通企業(yè)向供應鏈集成服務商轉(zhuǎn)型，提供專業(yè)化、一體化的供應鏈管理服務。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)協(xié)同共建供應鏈，培育一批具有全球競爭力的物流供應鏈創(chuàng)新示范企業(yè)。提升物流系統(tǒng)智能化、自動化水平，提高物流信息平臺運力整合能力，推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術(shù)裝備。加強“雙樞紐”機場與制造業(yè)園區(qū)協(xié)同，支持航空貨運高效保障先進制造業(yè)上下游物流需求。

（八）釋放消費領域服務與制造融合潛力。支持企業(yè)構(gòu)建消費驅(qū)動型組織模式，開展個性化定制和柔性化生產(chǎn)。以新型終端、智慧家居為重點，推動構(gòu)建“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”的全鏈式智能生態(tài)服務。鼓勵文化旅游等服務企業(yè)通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。以體驗式消費需求帶動新型智能終端的開發(fā)和應用。以家電、消費電子等為重點，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，促進更新消費。

三、主要措施

（一）加快企業(yè)培育，發(fā)揮融合發(fā)展主體作用

1.強化龍頭企業(yè)標桿引領作用。支持龍頭企業(yè)通過“以商引商”方式吸引上下游重點企業(yè)，謀劃延鏈補鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)實施生產(chǎn)流程再造和技術(shù)升級改造，由產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案供給商轉(zhuǎn)型。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，支持企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進行跨地區(qū)、跨領域、跨業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局）

2.增強平臺型企業(yè)服務功能。積極支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。進一步提高平臺領軍企業(yè)的規(guī)模能級和對產(chǎn)業(yè)鏈的影響力，支持平臺企業(yè)依托市場、數(shù)據(jù)優(yōu)勢和行業(yè)整合能力賦能新制造、催生新服務，發(fā)展集中采購、定制化生產(chǎn)、協(xié)同物流、新零售等新業(yè)態(tài)新模式。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局）

3.激發(fā)中小企業(yè)融合發(fā)展活力。引導先進制造業(yè)、軟件信息服務業(yè)中小企業(yè)向“專精特新”、單項冠軍方向發(fā)展，對滿足條件的穩(wěn)規(guī)升規(guī)企業(yè)通過北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予支持。將符合條件的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供應商納入中小企業(yè)服務券等政策支持范圍，對“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化賦能項目給予不超過合同額20%、上限100萬元的獎勵，服務中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將市級兩業(yè)融合試點企業(yè)納入北交所上市重點企業(yè)儲備庫，為企業(yè)提供掛牌、上市管家式服務。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市金融監(jiān)管局、北京證監(jiān)局）

（二）搭建公共服務平臺，降低產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展成本

4.促進企業(yè)高效協(xié)同。組織企業(yè)兩業(yè)融合交流會，暢通兩業(yè)融合對接渠道。鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建平臺，促進不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模企業(yè)間加強交流。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過專利布局、標準引領、平臺建設等方式與“專精特新”企業(yè)精準對接，采取服務外包、訂單生產(chǎn)、外協(xié)加工等形式帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。探索資源共享新模式，鼓勵資源富集企業(yè)開放共享產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流配送等資源以及設計、管理、監(jiān)控等服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市國資委、市民政局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局）

5.提升兩業(yè)融合示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務能力。鼓勵兩業(yè)融合示范園區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設專業(yè)化“一站式”產(chǎn)業(yè)服務平臺，支持園區(qū)自建、引進或與園區(qū)內(nèi)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、共享實驗室、中試生產(chǎn)線等產(chǎn)業(yè)服務設施，在定制廠房建設或租賃、儀器設備購置等方面探索給予固定資產(chǎn)投資補助。支持園區(qū)加快計算中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，建設園區(qū)大腦、數(shù)字孿生園區(qū)。（責任單位：市科委中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委）

（三）加強技術(shù)服務供給，增強融合發(fā)展動能

6.加強共性技術(shù)研發(fā)服務。支持在新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能制造、新材料、綠色能源與節(jié)能環(huán)保等高精尖產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)布局建設一批共性技術(shù)平臺，鼓勵平臺創(chuàng)新管理運行體制機制，面向產(chǎn)業(yè)需求組織開展共性技術(shù)研發(fā)。建立需求導向的聯(lián)合基金項目指南編制機制，支持企業(yè)與北京市自然科學基金共同設立聯(lián)合基金，以“企業(yè)出題、院所答題”的方式開展聯(lián)合攻關(guān)。支持在京科研儀器設備擁有單位等參與首都科技條件平臺建設，對于向社會開放共享重大科研基礎設施和大型科研儀器績效好的單位給予資金支持。（責任單位：市科委中關(guān)村管委會、市財政局）

7.提升綜合設計等總集成總承包服務能力。發(fā)揮高校院所研發(fā)設計優(yōu)勢，探索建立北京設計創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，開展面向未來的學科交叉型前瞻設計創(chuàng)新。引導工業(yè)設計領軍企業(yè)構(gòu)建“設、研、產(chǎn)、銷”綜合設計服務生態(tài)體系，與制造企業(yè)開展嵌入式合作，對能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展、有較強國際競爭力的工業(yè)設計機構(gòu)予以支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會）

8.優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務。鼓勵社會化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務。支持圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領域建設第三方概念驗證平臺，提供科技成果評估、技術(shù)可行性分析、工程樣機生產(chǎn)、小批量試制、商業(yè)評價等概念驗證服務，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。完善創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應用風險補償機制，鼓勵保險機構(gòu)完善科技保險產(chǎn)品體系，對符合條件的給予高精尖產(chǎn)品研發(fā)和應用保險補貼。（責任單位：市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局、北京銀保監(jiān)局）

（四）建設應用場景，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)

9.增加兩業(yè)融合應用場景。加快推進新技術(shù)新產(chǎn)品應用示范，為企業(yè)提供更多應用場景，促進新技術(shù)迭代更新和規(guī)模化應用。支持平臺企業(yè)以“揭榜掛帥”方式參與智慧城市建設，積極推進智慧應用場景落地。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展應用場景構(gòu)建聯(lián)合行動，促進數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務落地轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局）

（五）強化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升區(qū)域融合發(fā)展水平

10.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨區(qū)域布局。加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，推動“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進形成緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局。圍繞醫(yī)藥健康、集成電路、智能裝備、消費品、大數(shù)據(jù)等領域，京津冀三地聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，培育協(xié)作緊密的優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同基地。引導北京龍頭企業(yè)通過多元化產(chǎn)業(yè)合作模式，在津冀布局一批帶動力強的項目，共同完善企業(yè)供應鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。建立重點產(chǎn)業(yè)供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息溝通和協(xié)同保障機制。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會）

11.引導資源跨區(qū)域高效配置和充分流動。聚焦產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)等領域，探索一體化聯(lián)合授信、技術(shù)市場融通，引導服務資源在京津冀區(qū)域合理布局。加快推動空港型國家物流樞紐建設，提升現(xiàn)代化首都都市圈供應鏈綜合服務能力。（責任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市科委中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委）

（六）依托“兩區(qū)”建設，構(gòu)建融合開放新格局

12.暢通國際流通渠道。鼓勵航空公司加大對“雙樞紐”全貨機投放力度，構(gòu)建空中貨運便捷通道。簡化研發(fā)用物品通關(guān)流程，建立北京市生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度。進一步優(yōu)化貨物通關(guān)服務，優(yōu)化出口原產(chǎn)地證“海關(guān)集中審核，企業(yè)就近簽證”的業(yè)務模式，結(jié)合區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）互認情況加大AEO企業(yè)認證力度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市藥監(jiān)局、市商務局、北京海關(guān)）

13.提升專業(yè)服務的國際競爭力。積極參與數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，探索推進數(shù)字證書和電子簽名的國際跨境互認。打造“兩區(qū)”知識產(chǎn)權(quán)保護分中心服務新模式，加強對兩業(yè)融合新領域新業(yè)態(tài)的專利預審支撐、快速維權(quán)、協(xié)同保護等“一站式”服務。支持咨詢機構(gòu)與國內(nèi)實體企業(yè)“抱團出海”，與基礎設施、國際產(chǎn)能合作等重大項目協(xié)同“走出去”。（責任單位：市商務局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委）

（七）強化北京標準和質(zhì)量認證，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融通新優(yōu)勢

14.加強標準體系建設。發(fā)揮首都標準化戰(zhàn)略補助資金引導作用，鼓勵社會團體積極參與兩業(yè)融合相關(guān)標準創(chuàng)制活動。探索建立“中關(guān)村標準”國際互認機制，支持中關(guān)村標準化組織與國際標準組織進行對接，推進標準信息資源共享共用。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科委中關(guān)村管委會）

15.提高檢驗檢測綜合服務能力。鼓勵兩業(yè)融合示范園區(qū)開展計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施“一站式”服務試點。支持搭建檢驗檢測專業(yè)化服務平臺，面向高精尖產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新產(chǎn)品提供檢驗檢測認證等專業(yè)服務，對符合條件的檢驗檢測專業(yè)化服務平臺予以支持。加快創(chuàng)建國家氫燃料電池汽車質(zhì)量檢驗檢測中心等國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，積極爭取國家級質(zhì)量標準實驗室等落地北京。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科委中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委）

（八）完善支撐體系，增強融合發(fā)展保障能力

16.健全工作機制。建立市級兩業(yè)融合發(fā)展聯(lián)席會議機制，由分管副秘書長任召集人，辦公室設在市發(fā)展改革委，成員單位包括市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃自然資源委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市統(tǒng)計局、市金融監(jiān)管局等相關(guān)單位，定期開展重點工作調(diào)度。明確北京市兩業(yè)融合示范園區(qū)、試點企業(yè)認定標準，積極爭取中央預算內(nèi)資金支持本市兩業(yè)融合重點項目。構(gòu)建符合本市特點的兩業(yè)融合發(fā)展指標體系，探索研究建立兩業(yè)融合統(tǒng)計方法制度，對兩業(yè)融合示范園區(qū)和試點企業(yè)開展監(jiān)測評估。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃自然資源委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市統(tǒng)計局、市金融監(jiān)管局）

17.強化用地保障。完善長期租賃、先租后讓、彈性年期等工業(yè)用地市場供應體系。在兩業(yè)融合示范園區(qū)內(nèi)探索功能適度混合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地模式，合理配置地塊兼容功能和比例，提升土地使用的靈活性和適應性。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委）

18.優(yōu)化人才支撐。將符合條件的兩業(yè)融合人才納入職稱評價管理體系，探索建立符合兩業(yè)融合人才職業(yè)屬性和崗位特點的職稱分類評價標準。市級兩業(yè)融合試點企業(yè)經(jīng)綜合評價后可納入重點支持范圍，引進符合條件的畢業(yè)生實行計劃單列。（責任單位：市人力資源社會保障局）

19.加強金融支持。落實金融服務科技創(chuàng)新、專精特新中小企業(yè)健康發(fā)展若干措施，加強專項信貸支持，拓展直接融資渠道。探索對符合條件的兩業(yè)融合項目給予貸款貼息支持。鼓勵金融機構(gòu)開展供應鏈金融服務。發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，將兩業(yè)融合試點企業(yè)納入授信“綠色通道”服務范圍。（責任單位：人民銀行營業(yè)管理部、市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

20.推動數(shù)據(jù)開放使用。加強數(shù)據(jù)集成和互聯(lián)共享，推動兩業(yè)融合領域數(shù)據(jù)分級脫敏開放。強化數(shù)據(jù)標準規(guī)范和引領，逐步推動技術(shù)、監(jiān)管、規(guī)則等制度創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)安全有序跨境流動的實現(xiàn)路徑。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市委網(wǎng)信辦）

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市科學技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會

北京市經(jīng)濟和信息化局

北京市財政局

北京市人力資源和社會保障局

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市商務局

北京市市場監(jiān)督管理局

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

北京市統(tǒng)計局

北京市地方金融監(jiān)督管理局

2023年1月17日