1.文件研制的背景

　　黨的十八屆三中全會明確提出要統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出要建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時，原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》提出要建立縣(區)域內義務教育學校教師校長輪崗交流機制，促進教師資源合理配置。《教育部、財政部、人力資源和社會保障部關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》提出校長教師交流輪崗實行“省級統籌、以縣為主”的工作機制。要在黨委政府統一領導下，各級教育、組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門要形成聯動機制，加強統籌規劃、政策指導和督導檢查，共同推進校長教師交流輪崗工作。要將校長教師交流輪崗工作納入黨政領導干部教育工作督導考核體系，并作為認定全國義務教育發展基本均衡縣(區)的重要指標。對校長教師交流輪崗工作推進不力、范圍不廣、成效不大，達不到規定要求的，不接受全國義務教育發展基本均衡縣(區)認定申請。各省、自治區、直轄市要根據文件要求，盡快制定校長教師交流輪崗實施辦法并全面部署，切實把工作落到實處。

　　北京市政府高度重視此項工作，并納入2014年市政府折子工程第153項：加強教師隊伍建設，落實義務教育學校校長教師交流輪崗制度。按照市政府要求，由市教委牽頭，組織相關部門，研究起草了《關于進一步推進義務教育學校校長教師交流輪崗的指導意見》。

　　2.指導思想

　　全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實五大發展理念，深入實施人才優先發展戰略和市委關于深化教育領域綜合改革的決策部署，以縮小區域、城鄉、校際教育發展差距，促進義務教育優質均衡發展為目標，以著力加強供給側結構性改革，促進區教育行政部門均衡配置區域內師資力量為重點，遵循“以人為本、政策引導、多元開放、提高質量、因地制宜”的原則，推進校長教師交流輪崗制度化建設，創新交流形式和機制，加強政策支持和保障，推動義務教育校長教師在區域、城鄉、校際間合理有序流動，統籌實施校長教師交流輪崗、義務教育學校標準化建設、義務教育學校免試就近入學、鄉村教師支持計劃等改革舉措，形成整體推進義務教育優質均衡發展的合力。

　　3.基本原則

　　一是以人為本原則：堅持以教師為本，剛性流動與柔性流動相結合，實行人性化管理。堅持將交流與干部教師培養和發展結合起來，將交流輪崗的要求貫穿于校長教師成長發展的全過程，使參加交流成為校長教師的內在需求。

　　二是政策引導原則:  堅持政策支持，統籌協調，在編制核定、崗位設置、職務(職稱)晉升、聘用考核、培養培訓、薪酬待遇、評優評先等方面制定優惠政策，保障校長教師交流工作的順利開展。

　　三是多元開放原則：堅持多種方式，鼓勵優秀教師和管理骨干在學區內(教育集團、教育聯盟等)、跨學區、跨區域的校際間交流輪崗;鼓勵城區學校通過參與綜合改革項目為更多的學生提供優質教育機會;鼓勵鄉村學校教師、校長到城鎮學校去頂崗交流、跟崗培訓，提升教育教學實踐和管理能力;鼓勵優秀教師通過聯網平臺等途徑為教師和學生自主選擇教學實踐活動提供開放的指導服務，探索在移動互聯網背景下政府基本公共服務方式轉型升級。

　　四是提高質量原則：堅持質量標準，以提高教育質量為核心，推動優質教育資源共享，不斷擴大優質教育資源和優質教育機會的覆蓋面，不斷優化優質師資力量均衡配置，不斷縮小區域、城鄉和校際差距。

　　五是因地制宜原則：堅持立足實際，各區從本區域經濟社會和教育發展水平實際出發，統籌各類學校發展需要與交流對象的需求，科學制定交流輪崗方案，明確推進交流輪崗的路線圖、任務書、時間表、責任人，精心設計、周密部署、穩慎實施，推動合理有序流動。

　　4.交流輪崗的對象和目標

　　校長交流輪崗的對象為義務教育階段公辦學校正、副校長，以優秀正、副校長為主。每次交流的年限按照校長管理權限，由區干部主管部門確定。凡男55周歲、女50周歲以下，在同一所學校任職滿6年的正、副校長原則上應進行交流輪崗。如有特殊情況不能交流輪崗，可以暫緩，但一般不得超過9年。

　　教師交流輪崗的對象為義務教育階段公辦學校在編在崗教師。教師每期交流輪崗的期限原則上為1-3年。凡男50周歲、女45周歲以下，且在同一所學校連續工作6年及以上的教師，原則上均應進行交流輪崗。城鎮學校每學年教師交流輪崗的比例一般不低于符合交流輪崗條件教師總數的10%，其中校級及以上骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。如有特殊情況不能交流輪崗，經學校申請，區教育行政部門批準，可以暫緩。

　　對可不納入交流輪崗范圍的校長教師，經學校申報和教育行政部門同意可不納入交流輪崗范圍。

　　各區也可根據實際情況將非義務教育學校校長教師納入交流輪崗范圍。

　　5. 交流輪崗的形式

　　校長教師交流輪崗的重點是推動優秀校長和骨干教師在校際間任職任教并發揮示范帶動作用。要從縮小區域、城鄉、校際差距的實際需要出發，郊區以城鄉學校之間交流輪崗為主，城區以學區(教育集團、教育聯盟等)內校際間交流輪崗為主。各區也可結合本區域實際，在學區化管理、學校聯盟、集團化辦學、名校辦分校等辦學模式內，以多種形式開展校長教師交流輪崗(包括全職交流輪崗、跨校兼職兼課、名校長教師工作室等)工作;有條件的區可以統籌本區教育資源推進校長教師跨學區(教育聯盟、教育集團等)交流輪崗;鼓勵城區學校承擔市級統籌改革項目、貫通培養項目、跟崗脫產培訓項目、跨區域辦學、與鄉村學校開展對口支援與手拉手幫扶支教等，選擇優秀校長教師承擔相應改革任務;鼓勵優秀教師承擔初中學生開放性科學實踐活動項目、中小學教師開放型教學實踐活動項目、教師培訓創新項目(送教上門)、教師在線輔導項目等學生學習實踐、教師教學實踐的指導任務。參與交流輪崗的教師，是否隨遷人事關系由各區教育行政部門確定。

　　6.保障政策措施

　　一是提高鄉村學校高級教師職稱結構比例，專項用于鄉村學校教師的職稱評定，為促進優秀教師向鄉村學校流動創造有利條件。

　　二是校長教師在晉升高級專業技術職務時原則上應具有1年以上的交流輪崗經歷(跨校兼職兼課、承擔市級綜合改革任務3年以上)。對于表現突出的，在同等條件下優先。對于具有兩所以上學校任職經歷的副校長，在提任正校長時可優先任用。

　　三是切實保障參加交流輪崗校長教師的工資待遇，在績效工資分配中予以適當傾斜，具體標準由各區根據實際情況確定。

　　四是在評選區級及以上骨干教師、學科帶頭人、北京市特級教師以及綜合表彰獎勵等稱號工作中，具有1年以上交流輪崗經歷(或跨校兼職兼課、承擔市級綜合改革任務3年以上)的在同等條件下優先。

　　五是各區編制部門可通過逐年核銷工勤和教輔人員編制、分類推進經營類事業單位轉企改制、事業編制跨行調劑、切實加大政府購買服務力度等途徑，騰退出機動編制，在優先用于鄉村教師的統籌調配使用的基礎上，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活師資存量，提高使用效益，保證教師交流輪崗工作的順利開展。

　　六是鼓勵城六區優秀校長、教師(區級及以上骨干教師)跨區域到鄉村學校任職、任教，時間為1—3年，主要任務是發揮示范帶動作用，幫助培養、指導所在學校教師提升管理水平和教育教學水平，并承擔相應的管理、教學工作等。不轉人事關系，工資福利待遇由原學校發放，交流期滿結束后回原學校工作。交流輪崗期間可以享受鄉村教師崗位生活補助政策。

　　七是鼓勵各區建立城鎮學校與鄉村學校新聘教師對崗交流，幫助培養培訓新教師。

　　八是承擔市級綜合改革任務、名校長名師工作室任務3年以上校長教師視同具有交流輪崗經歷。赴西藏、新疆、青海等西部地區支教、對口支援1年以上的校長教師視同具有交流輪崗經歷，并按有關政策享受相應的待遇。

　　7.工作要求

　　一是加強組織領導。校長教師交流輪崗實行“市級統籌、以區為主”的領導體制，市級教育行政部門加強統籌規劃和政策指導。區級教育行政部門根據區域實際，科學編制校長教師交流輪崗規劃和計劃，落實到學校和教師;要建立校長教師交流輪崗政策的信息公開制度，切實維護參與交流輪崗校長教師的合法權益。要將校長教師交流輪崗工作納入區政府和學校教育工作督導評價范圍，作為各區推進全面實施教育現代化、義務教育優質均衡發展、教師隊伍建設、全面實施素質教育督導評價的重要指標。

　　二是在試點基礎上，積極推進義務教育教師隊伍“區管校聘”管理改革。學校受教育行政部門委托，依法與教師簽定聘用合同，負責教師的使用和日常管理，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破教師交流輪崗的體制障礙。按照義務教育優質均衡發展的要求，逐步統一學校教師編制標準、崗位結構比例、招聘錄用、培養培訓、工資待遇等。

　　三是營造校長教師交流的良好氛圍。切實做好校長教師交流輪崗工作的政策宣傳和思想工作，妥善處理好教師交流輪崗與學校辦學特色傳承的關系、教師交流輪崗與教師隊伍整體穩定的關系、教師個人意愿與事業發展需要的關系，防止簡單化和形式主義傾向，確保校長教師交流輪崗工作積極、穩妥、有序實施，取得實效要加強新聞宣傳，總結推廣各地各校行之有效的好經驗好做法，宣傳在校長教師交流輪崗工作中涌現出來的先進集體和個人，努力用先進典型推動交流工作。要著力形成正確的輿論導向和良好的工作氛圍，進一步激發校長教師的積極性、主動性，確保校長教師交流輪崗在平穩順利推進中取得扎扎實實的成效。