一、文件制定的必要性是什么？

答：（一）推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革是落實國家相關政策的需要。《教育部
財政部
人力資源和社會保障部關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》中提出：加強縣（區）域內義務教育教師的統籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。此后，《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號）《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）《中共中央
國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）等相關文件均提出：實行義務教育教師“縣管校聘”。

（二）推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革是落實北京市相關政策的需要。《中共北京市委、北京市人民政府關于推進義務教育優質均衡發展的意見》（2015年4月23日）《關于印發北京市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法的通知》（京政辦發〔2016〕8號）《關于進一步推進義務教育學校校長教師交流輪崗的指導意見》（京教人〔2016〕15號）《關于印發北京市拓展中小學教師來源的行動計劃（2018-2022年）的通知》（京教人〔2018〕2號）《中共北京市委北京市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（京發〔2018〕25號）等五個文件均提出：實行義務教育教師“區管校聘”，推進教師資源配置方式改革。

（三）推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革是落實全面深化教師隊伍建設改革的需要。全面深化教師隊伍建設改革需要堅持問題導向和需求導向，通過建立“區管校聘”管理改革，統籌全面推行中小學學區制管理（集團化辦學）、崗位管理、聘用管理、校長教師交流輪崗、職稱評審、考核評價、薪酬分配等各項制度改革政策，促進各區統籌配置和管理教師資源，謀劃解決教師結構性矛盾和未來整體性矛盾問題，形成協同配套改革政策的組合拳，有效推進教育綜合改革。

二、文件的指導思想和工作原則是什么？

答：指導思想是認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面深化新時代教師隊伍建設改革，全面落實中小學“以區為主”管理體制，全面深化中小學教師管理體制機制改革，切實加強區域內中小學教師的統籌管理，努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題，為促進校長教師合理流動、優化中小學教師資源配置提供制度保障，促進義務教育均衡優質均衡發展，大力推進教育公平，辦好人民滿意的教育。

工作原則包括以下四項：

堅持體制創新的原則。推進中小學教師“區管校聘”管理改革核心是創新中小學教師管理體制，在編制管理中，要在核定的教職工編制總量內，按照嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡的要求，采取互補余缺、有增有減的辦法，統籌安排區內校長教師交流輪崗，實現“學校人”向“系統人”轉變，要構建相關部門職責明確、權責分明、協同推進的工作機制，要構建基礎教育現代治理體系，提升現代教育治理水平。

堅持綜合改革的原則。把“區管校聘”管理改革與全面推行中小學學區制管理（集團化辦學）、崗位管理、公開招聘、聘用管理、校長教師交流輪崗、職稱評審、考核評價、薪酬分配等制度改革等協同配套、統籌實施，形成改革政策的組合拳，有效推進綜合改革。

堅持公正公平的原則。要依法依規公開實施辦法、工作流程和動態信息，規范操作程序，嚴肅工作紀律，強化監督，切實維護教師權益，防止不規范、不公平的情況發生。

堅持“試點先行、平穩銜接、不斷完善、有序推進”的原則。選擇有條件和積極性的區先行開展試點，實現改革政策的平穩銜接，在總結試點經驗、不斷完善改革政策的基礎上有序推進，充分尊重基層學校意見，努力調動廣大校長和教師工作積極性，努力辦人民滿意的教育。

三、文件的實施范圍是什么？

答：文件的實施范圍是：區級教育行政部門所屬公辦中小學校在編在崗教職工。

四、文件的主要內容包括哪些？

答：文件的主要內容包括：

一是創新編制管理方式。統籌區域事業單位編制資源，加大內部挖潛和購買服務力度，盤活事業編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優先保障教育發展需要。建立跨區域（領域、行業）調整機制，建立區級機構編制部門會同財政和教育行政部門根據生源變化和教育教學改革需要，統籌分配各校教職工編制數，實行學區內、教育集團內（跨學段）統籌配置，每年動態調整的管理機制。

二是改進崗位管理辦法。區級人力社保部門會同教育部門，根據北京市核定的中小學校職稱結構比例和本區域中小學校編制總量，按照崗位設置政策，核定區域內中小學校專業技術高、中、初級崗位數量，并實行總量控制。教育行政部門會同人力社保部門在核定的崗位總量內，按照各學區（教育集團）內各級各類學校實際情況，將崗位打包分配到各學區（教育集團），實行集中管理，由各學區（教育集團）統籌具體分配到各學校，并報同級人力社保部門備案。

三是完善公開招聘制度。鼓勵和支持各區探索以學區（教育集團）為單位根據崗位設置的需要和實際需求統籌招聘教師。

四是完善崗位聘用制度。學校在學區（教育集團）統籌分配的編制和崗位數量內科學制定本校崗位設置方案，確定管理人員、專業技術人員和工勤人員崗位結構，依法依規做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競聘上崗制度，鼓勵各區積極探索建立校內競聘、學區（教育集團）內競聘、跨學區（教育集團）競聘等多種形式競爭上崗和組織統籌調劑相結合的教師資源配置模式，建立競爭擇優、能上能下的用人機制。

五是完善校長教師交流輪崗制度。各區要根據義務教育優質均衡發展和中小學布局結構調整需要，制定交流輪崗工作實施方案，重點推進學區（教育集團）內校長教師資源的統籌均衡配置，組織骨干校長教師向農村學校、一般學校流動，超編學校向缺編學校流動。

六是完善教師管理制度。落實學校用人自主權，學校按照有關規定做好教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配等管理工作。探索建立學區（教育集團）內相對統一的教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配辦法，切實破除校長教師交流輪崗的制度性障礙。

七是逐步建立教師退出機制。教師年度考核不合格的，學校可以降低崗位等級或調整崗位聘用。對于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學校可按規定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作崗位。