為貫徹落實國務院關于全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案的批復（國函〔2019〕16號），按照本市新一輪服務業擴大開放綜合試點工作統籌部署，對標國際一流標準，服務“四個中心”首都城市戰略定位，全面推進專業服務領域開放改革，特制定本行動計劃。

　　本行動計劃所指專業服務主要包括法律、會計、會展、設計、專利、人力資源等領域，重點圍繞降低準入門檻、推動資質互認、補齊發展短板、構建全球化服務網絡等4個方面實現開放改革突破。

　　總體目標是經過三年的專業服務領域開放改革突破，專業服務資源雙向流動加速，產業體系更加開放，跨領域融合滲透的綜合性專業服務機制初步建立，專業服務機構國際合作能力不斷增強，落地一批示范性的品牌企業，形成一批具有國際影響力的品牌區域和平臺項目，更高層次、更高水平參與國際競爭、國際貿易、國際經濟治理。2019年，多層次寬領域的專業服務全面開放政策框架總體形成；2020年，建立健全一批與國際規則相銜接的制度規范標準和項目合作平臺；2021年建成2-3個產業特色鮮明、高端要素集聚、品牌效應明顯、配套功能完善的專業服務綜合性示范區，形成一批開放創新經驗。

　　一、降低準入門檻

　　1.探索建立專業服務國際聯合體。（1）開展京港澳專業服務機構共建。在會計審計、管理咨詢、爭議解決服務、知識產權、建筑設計等領域探索推進京港澳專業服務機構共建，建立港澳專業人士來京執業對接服務機制，推出一批合作共建清單。（完成時限：2019年12月底分領域實施并持續推進；責任單位：市財政局、市知識產權局、市規劃自然資源委、市政府港澳辦分別負責）（2）加強專業服務機構國際合作，以建筑設計領域為突破，支持以聯合體方式開展專業服務。（完成時限：2019年12月底實施并持續推進；責任單位：市規劃自然資源委、市政府港澳辦）（3）在本市開展香港、澳門與內地律師事務所合伙聯營試點，制定組建合伙聯營律師事務所實施辦法，支持以聯營律師事務所的名義對外提供法律服務。（完成時限：2019年12月；責任單位：市司法局）

　　2.推廣國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點。降低參與試點的外籍律師在境外從事律師職業不少于3年的資質要求，探索合理提高聘用外籍人員比例。（完成時限：2019年12月推出實施并持續探索推進；責任單位：市司法局）

　　3.支持在北京全域內設立外商獨資人力資源服務機構。制定鼓勵支持設立外資人力資源服務機構的政策文件，對總部在本市登記注冊的國際知名獵頭機構給予政策支持。（完成時限：2020年6月；責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

　　4.取消外商投資認證機構的投資方條件限制。取消外商投資企業取得認證機構資質需外方投資者取得其所在國家或者地區認可機構的認可，且具有3年以上從事認證活動的業務經歷的要求。（完成時限：2019年10月底實施并持續推進；責任單位：市市場監管局、市商務局、北京商務中心區管委會）

　　5.放寬外商設立投資性公司申請條件。將申請前一年外國投資者資產總額要求降為不低于2億美元，并取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求。（完成時限：2019年5月；責任單位：市商務局、市市場監管局）

　　二、推動資質互認

　　6.放寬港澳專業人才執業資質。（1）研究制定金融、建筑、規劃等領域港澳專業人才執業管理辦法（國家法律法規暫不允許的除外），允許具有港澳執業資格的專業人才，經相關部門或機構備案后，按規定范圍為本市企業提供專業服務。（完成時限：2019年12月；責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、北京銀保監局、北京證監局）（2）探索推進北京與港澳專業資格“一試三證”（一次考試可獲得國家職業資格認證、港澳認證、國際認證）評價模式，港澳專業人士在港澳從業經歷可視同內地從業經歷，推動本市與港澳專業服務人員跨境便利執業。（完成時限：2021年12月底實施并探索推進；責任單位：市人力資源社會保障局、各相關部門）

　　7.允許港澳臺及外籍工程技術專業人士考取我國相應執業資格并在本市注冊執業。（1）按照對等原則，爭取允許外籍工程技術專業人士參加我國注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊建造師、注冊造價師、注冊監理師執業資格考試。（完成時限：2020年12月底實施并持續推進；責任單位：市人力資源社會保障局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委）（2）鼓勵已取得內地與香港工程建設領域資格互認的香港工程技術專業人士來京注冊和執業，并可作為技術人員申報企業資質。（完成時限：2019年-2021年持續推進；責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委）

　　8.擴大港澳臺及外籍專業技術人才參與本市職稱評價范圍。進一步打破國籍、身份限制，將港澳臺人才及持有外國人來華工作許可證的外籍人才納入本市職稱評價范圍，可按要求申報本市職稱考試和評審。（完成時限：2019年6月；責任單位：市人力資源社會保障局）

　　三、補齊發展短板

　　

9.建立跨領域多資質的綜合性專業服務機制。培育以單獨或聯合模式提供全過程、全鏈條、跨領域的綜合性專業服務機構。（完成時限：2019年-2021年持續推進；責任單位：市司法局、市發展改革委、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市人力資源社會保障局分別負責）

 

　　10.建立健全專業服務領域法律責任體系。完善法律、設計等領域專業服務機構和從業人員的權責制度。（完成時限：2020年12月底前實施并持續推進；責任單位：市司法局、市規劃自然資源委）

　　11.引入一批國際化專業服務要素。（1）引進一批國際化的律師、會計師、工程咨詢、金融保險、風險防控、爭議解決等專業服務機構，推出一批為企業國際化提供項目對接、風險化解、糾紛調解等綜合性專業服務的標志性項目。（完成時限：2019年12月；責任單位：市投資促進局、市商務局、各相關行業主管部門）（2）推進中國北京人力資源服務產業園建設，引進一批境內外知名人力資源服務機構入駐運營。（完成時限：2019年12月底前實施并持續推進；責任單位：市人力資源社會保障局）（3）落實工程設計領域外資準入限制全面開放政策，支持一批外商投資工程設計企業在京落戶發展。（完成時限：2020年12月底前實施并持續推進；責任單位：市規劃自然資源委）

　　12.塑造一批有國際影響力的會展品牌。（1）支持大型骨干展覽企業通過收購、兼并、控股、聯合等形式組建國際展覽集團。依托行業協會，積極申辦國際組織年會和會展活動。力爭打造1個具有國際競爭力的展覽集團，舉辦國際展覽數量達到180個。(完成時限：2019年12月；責任單位：市商務局、市貿促會、市政府外辦、市文化和旅游局)（2）在北京大興國際機場臨空經濟區和新國展二三期重點發展國際會展產業，培育航空、科技服務、服務貿易等展會品牌。（完成時限：2019年-2021年持續推進；責任單位：市商務局、市規劃自然資源委、市發展改革委）

　　13.推進服務業標準化建設。鼓勵企業、行業組織主導參與國際標準、國家標準、行業標準的制定修訂，引導行業協會商會等社會團體制定和適用團體標準，實施企業服務標準自我聲明公開制度，建立可復制可推廣的“北京標準”。開展專業服務領域標準化試點示范建設。（完成時限：2019年12月；責任單位：市市場監管局、相關行業主管部門）

　　14.加強專業化國際人才引進。（1）采取授權、委托、資助或購買服務等方式與國際知名人才服務機構合作，建立分領域、分行業的高層次急需緊缺人才需求目錄及專業服務技術人才庫。（完成時限：2019年12月；責任單位：市人力資源社會保障局、市人才局、市財政局）（2）實施重點企事業單位聘用優秀外籍青年及管培生來京工作示范項目，按照急需緊缺人才適當放寬準入條件。（完成時限：2019年12月底前實施并持續推進；責任單位：市人力資源社會保障局、市人才局、市公安局）（3）將國際化專業服務人士納入本市優秀人才引進“綠色通道”，包括符合本市急需的具有全球視野、熟悉國際間商務、法律、金融、技術轉移等規則的人才，外國或港澳臺地區來京投資設立的規模以上企業聘用的高級專業服務人才，以及在本市行政區域內的知識產權服務機構、金融機構、人力資源服務機構、律師事務所、會計師事務所等科技創新服務主體中承擔重要工作的人才等。（完成時限：2019年9月；責任單位：市人力資源社會保障局、市科委、市人才局分別負責）

　　四、構建全球化服務網絡

　　15.加快構建境外服務合作伙伴網絡。加強與駐外使領館、外國商會、國際組織的合作，推進與全球重要城市、友好城市相關經貿機構、商協會的合作，支持會計、審計、評估、信用法律、咨詢、廣告、知識產權等行業設立境外分支機構。（完成時限：2019年-2021年持續推進實施；責任單位：市商務局、市政府外辦、市貿促會分別負責）

　　16.實施一批國際化綜合服務平臺項目。（1）搭建“一帶一路”雙向投資平臺，發揮中國-中東歐國家首都商會會長圓桌會議、國際大都市商會會長聯席會議等多邊工商合作機制作用，推進非公經濟(境外)發展服務基地建設。（完成時限：2019年-2021年持續推進實施；責任單位：市投資促進局、市貿促會、市工商聯）（2）在境外搭建北京國際經貿發展服務中心，到2020年力爭建成10家以上。（完成時限：2019年-2020年推進實施；責任單位：市商務局、市各有關部門）（3）推進“一帶一路”服務機制建設，構建全球共享服務平臺，支持“一帶一路”服務機制總部基地在京落戶。（完成時限：2019年-2020年推進實施；責任單位：市司法局、市各有關部門）

　　上述開放改革措施涉及各責任單位要切實抓好落實、跟蹤進展、發現問題，全力推動自貿區已實施政策加快在京平移落地，主動與國家部委匯報對接需爭取的突破性政策，同時做好與新版外資準入負面清單和外商投資法的全面銜接、適時調整，提前研究儲備新一輪服務業擴大開放試點方案創新政策。