第103號

　　《北京市傳統(tǒng)工藝美術保護辦法》已經(jīng)2002年7月16日市人民政府第50次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年9月10日起施行。

市  長  劉淇

二〇〇二年八月九日

北京市傳統(tǒng)工藝美術保護辦法

　　第一條  為了保護本市傳統(tǒng)工藝美術，促進傳統(tǒng)工藝美術事業(yè)的繁榮與發(fā)展，根據(jù)國務院《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事傳統(tǒng)工藝美術保護和發(fā)展工作的單位和個人，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱傳統(tǒng)工藝美術，是指具有百年以上歷史，技藝精湛，擁有完整的工藝流程，采用天然原材料制作，具有鮮明的民族風格和地方特色，在國內(nèi)外享有聲譽的手工藝品種和技藝。

　　第四條  市人民政府經(jīng)濟行政主管部門（以下簡稱市經(jīng)濟主管部門）負責本市傳統(tǒng)工藝美術的保護和發(fā)展及其相關工作。

　　公安、工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、勞動和社會保障、旅游、文物等部門，應當按照各自的職責，做好本市傳統(tǒng)工藝美術保護和發(fā)展的相關工作。

　　第五條  北京工藝美術行業(yè)協(xié)會（以下簡稱工藝美術協(xié)會）協(xié)助市經(jīng)濟主管部門做好傳統(tǒng)工藝美術的保護和發(fā)展工作，可以接受有關部門委托，辦理傳統(tǒng)工藝美術保護和發(fā)展相關工作的具體事務。

　　第六條  本市對傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品及工藝美術大師、民間工藝大師實行認定制度。

　　市經(jīng)濟主管部門設立傳統(tǒng)工藝美術評審委員會（以下簡稱評審委員會），負責評審工作。評審的日常工作由工藝美術協(xié)會承擔。評審委員會委員由工藝美術協(xié)會推薦，市經(jīng)濟主管部門審核同意后予以聘任。

　　第七條  申請北京傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝認定的，申請人應當向評審委員會提交申請報告和以下材料：

　　（一）已有百年以上歷史的證明；

　?。ǘ╋L格、特色的說明；

　?。ㄈ┎捎脗鹘y(tǒng)、天然原材料的證明。

　　第八條  申請北京工藝美術珍品認定的，申請人應當向評審委員會提交申請報告和以下材料：

　?。ㄒ唬┳髌穼嵨镎掌安捎锰赜?、珍貴、稀有原材料制作的證明；

　?。ǘ┳髌穭?chuàng)作思想和藝術價值的說明；

　?。ㄈ﹨⒓訃鴥?nèi)外有影響的展覽會取得的榮譽證書；

　?。ㄋ模┰u審委員會認為應當提交的其他材料。

　　第九條  申請北京工藝美術大師認定的，申請人應當向評審委員會提交申請報告和以下材料：

　?。ㄒ唬氖鹿に嚸佬g專業(yè)的經(jīng)歷及相關證明；

　?。ǘ┐碜髌氛掌罢f明；

　　（三）代表作品在國內(nèi)外評比中的獲獎證書；

　?。ㄋ模I(yè)技藝論述或者論文。

　　申請北京民間工藝大師認定的，申請人應當向評審委員會提交申請報告及前款規(guī)定的（一）、（二）、（三）項材料。

　　第十條  評審委員會應當將申請人提交評審的傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品目錄及擬評工藝美術大師、民間工藝大師名單預先公告，公告期為30日。公告期內(nèi)，任何單位和個人有權(quán)提出異議。

　　評審委員會應當在公告期滿后30日內(nèi)，對異議進行處理；不能及時處理完畢的申請材料，不列入評審范圍，并由評審委員會向申請人說明。

　　第十一條  評審委員會應當自公告期滿或者異議處理終結(jié)之日起3個月內(nèi)，分別對申請傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品及工藝美術大師、民間工藝大師認定的材料進行評審。

　　第十二條  經(jīng)評審委員會評為傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品及工藝美術大師、民間工藝大師的，由市經(jīng)濟主管部門認定后頒發(fā)證書并予以公布。

　　本市傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品及工藝美術大師、民間工藝大師的認定辦法，由市經(jīng)濟主管部門另行制定。

　　第十三條  市經(jīng)濟主管部門可以從認定的本市傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝和工藝美術珍品及工藝美術大師、民間工藝大師中，擇優(yōu)推薦申請國家級傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝和中國工藝美術珍品及國家級工藝美術大師認定。

　　被評為中國工藝美術珍品的作品，市人民政府對其設計制作人員予以獎勵。

　　第十四條  市經(jīng)濟主管部門認定為傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝的產(chǎn)品或者作品，可以使用北京傳統(tǒng)工藝美術證標。北京傳統(tǒng)工藝美術證標由市經(jīng)濟主管部門統(tǒng)一印制。

　　北京傳統(tǒng)工藝美術證標的具體使用管理辦法由市經(jīng)濟主管部門另行制定。

　　未被市經(jīng)濟主管部門認定為傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝的產(chǎn)品或者作品，不得使用北京傳統(tǒng)工藝美術證標。

　　第十五條  工藝美術大師、民間工藝大師可以在其作品上簽署自己的姓名，使用個人標識，但不得在他人創(chuàng)作的作品上簽署本人姓名。

　　任何單位和個人不得假冒使用工藝美術大師或者民間工藝大師的署名。

　　第十六條  本市設立傳統(tǒng)工藝美術保護和發(fā)展專項資金，主要用于：

　　（一）建立傳統(tǒng)工藝美術保護基地；

　?。ǘ┱骷⑹詹?、展示優(yōu)秀工藝美術代表作品；

　　（三）挖掘、整理傳統(tǒng)工藝美術資料，建立檔案，保護、搶救瀕臨失傳的傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝；

　?。ㄋ模┲С謧鹘y(tǒng)工藝美術的科學研究和產(chǎn)品開發(fā)；

　?。ㄎ澹┙M織工藝美術大師創(chuàng)作優(yōu)秀作品；

　?。┡囵B(yǎng)傳統(tǒng)工藝美術人才。

　　第十七條  擁有傳統(tǒng)工藝美術技藝的單位和個人，應當依法履行保密義務，采取保密措施，不得泄露傳統(tǒng)工藝美術技藝秘密。有關部門應當加強對傳統(tǒng)工藝美術技藝秘密保密工作的監(jiān)督管理。

　　任何單位和個人不得竊取傳統(tǒng)工藝美術技藝秘密。

　　第十八條  鼓勵工藝美術大師、民間工藝大師創(chuàng)辦企業(yè)或者建立個人工作室，并可以享受國家和本市有關中小企業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。

　　工藝美術大師所在單位應當為工藝美術大師設立大師工作室，在工作、生活方面對其給予照顧，并為其到藝術院校進修提供便利條件。

　　第十九條  鼓勵單位和個人對傳統(tǒng)工藝美術開展理論研究和學術交流，收藏傳統(tǒng)工藝美術珍品和建立傳統(tǒng)工藝美術收藏展示場館。

　　第二十條  市政府有關部門和區(qū)、縣人民政府應當在資金、信貸擔保、進出口、信息、技術服務和人才等方面對擁有北京傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝的單位或者個人給予支持。

　　第二十一條  本市建立傳統(tǒng)工藝美術保護品種、技藝目錄。被列入傳統(tǒng)工藝美術保護品種、技藝目錄的產(chǎn)品，納入政府采購目錄，政府予以優(yōu)先采購。

　　被評為北京工藝美術珍品的作品，政府優(yōu)先收購；經(jīng)評審委員會專家認定后政府列為收藏對象的珍品，不得出口。

　　第二十二條  市政府有關部門和區(qū)、縣人民政府應當采取措施，積極支持工藝美術協(xié)會、企業(yè)和工藝美術大師、民間工藝大師開展國內(nèi)外交流活動，宣傳民族文化，開拓國際市場。

　　第二十三條  工藝美術院校應當重視對傳統(tǒng)工藝美術專業(yè)技術人才的培養(yǎng)。工藝美術大師和民間工藝大師可以直接從工藝美術院校在校生中擇優(yōu)帶徒。

　　第二十四條  傳統(tǒng)工藝美術生產(chǎn)企業(yè)可以直接從外省市引進具有省級工藝美術大師以上稱號的專業(yè)技術人才，有關部門應當給予支持，協(xié)助辦理相關手續(xù)。

　　外省市工藝美術人才來京創(chuàng)辦企業(yè)或者建立個人工作室的，政府有關部門應當為其提供方便，做好服務工作。來京創(chuàng)辦企業(yè)或者建立個人工作室的外省市工藝美術人才，符合條件的可以申請參加北京工藝美術大師、民間工藝大師的認定。

　　第二十五條  市政府有關部門和區(qū)、縣人民政府應當對為傳統(tǒng)工藝美術保護和發(fā)展工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二十六條  擁有北京傳統(tǒng)工藝美術保護品種和技藝的生產(chǎn)單位和個人不履行保護職責的，由市經(jīng)濟主管部門責令限期改正；逾期不改的，責令停止使用北京傳統(tǒng)工藝美術證標，并收回認定證書。

　　第二十七條  違反本辦法第十四條規(guī)定，偽造或者假冒使用北京傳統(tǒng)工藝美術證標的，由市經(jīng)濟主管部門責令限期改正，并視情節(jié)輕重，對違反規(guī)定使用證標的單位處3萬元以下罰款；對違反規(guī)定使用證標的個人處1000元以下罰款。

　　第二十八條  提供虛假材料騙取北京傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝或者工藝美術珍品證書的，由市經(jīng)濟主管部門收回認定證書，并處1000元以上1萬元以下罰款。

　　第二十九條  對提供虛假證明材料騙取北京工藝美術大師、民間工藝大師資格的，由市經(jīng)濟主管部門取消其資格，收回資格證書，并處1000元罰款。

　　第三十條  工藝美術大師、民間工藝大師違反本辦法第十五條規(guī)定為他人創(chuàng)作的作品署名的，由市經(jīng)濟主管部門予以警告，責令改正。

　　第三十一條  評審委員會成員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者違反保密規(guī)定的，由市經(jīng)濟主管部門予以解聘，并由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

　　第三十二條  工藝美術協(xié)會和工藝美術大師、民間工藝大師對于本市的傳統(tǒng)工藝美術保護和發(fā)展工作，可以向政府有關部門提出建議。有關部門在接到建議后，應當及時處理，并將處理結(jié)果答復建議人。

　　第三十三條  本辦法自2002年9月10日起施行。

關于《北京市傳統(tǒng)工藝美術保護辦法（草案）》的說明

　　為了使本市優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝得到保護，促進傳統(tǒng)工藝美術行業(yè)的繁榮與發(fā)展，更好地為首都經(jīng)濟做出貢獻，市人民政府制定了《北京市傳統(tǒng)工藝美術保護辦法》。現(xiàn)將有關情況說明如下：

　　一、立法的背景及必要性

　　北京有著悠久的發(fā)展歷史，同時作為全國政治、經(jīng)濟和文化中心，本市的傳統(tǒng)工藝美術行業(yè)具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)過數(shù)代藝人的不懈努力，形成了門類齊全、規(guī)模龐大、風格獨特、技藝精湛的行業(yè)特點，涌現(xiàn)出了為世人稱道的玉器、雕漆、象牙雕刻、景泰藍等優(yōu)秀工藝美術品種，被譽為北京工藝美術的四大名旦。新中國成立后，在黨和國家領導人的關懷重視下，北京的傳統(tǒng)工藝美術行業(yè)得到空前發(fā)展，生產(chǎn)的很多優(yōu)秀作品在國內(nèi)外的評比中獲獎。當時的工美行業(yè)人才濟濟、規(guī)模龐大，為首都的經(jīng)濟建設發(fā)展起到了巨大推動作用。

　　但隨著近年來經(jīng)濟形勢的發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)部和外部的雙重因素影響下，我市傳統(tǒng)工藝美術行業(yè)生存和發(fā)展面臨著重重困難，生產(chǎn)工藝落后、原材料稀缺、技藝人才匱乏，造成了生產(chǎn)規(guī)模急劇萎縮、企業(yè)經(jīng)濟虧損、紛紛破產(chǎn)倒閉的嚴峻局面，從而使得優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝美術品種無法生產(chǎn)而瀕臨滅絕；精湛的技藝缺乏發(fā)展動力而停滯不前，甚至被遺失或失傳；身懷絕技的工藝美術大師無用武之地而下崗失業(yè)；人們對傳統(tǒng)工藝美術行業(yè)發(fā)展前景因失望而紛紛改行，不愿再從事該工作，以致本市的工藝美術行業(yè)面臨精品制作后繼無人，甚至有些品種和技藝已經(jīng)陷入人亡藝絕的艱難境地。

　　市政協(xié)代表曾專門就保護和發(fā)展本市的傳統(tǒng)工藝美術問題向市政府提出議案，要求本市盡快出臺相關政策法規(guī)。

　　當前，本市對工藝美術生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過幾年的改革已取得初步成效。傳統(tǒng)工藝美術行業(yè)百廢待興，急切需要政府對其發(fā)展方向予以引導，在政策上給予鼓勵與支持，以達到振興和發(fā)展本市傳統(tǒng)工藝美術的目的。

　　本市近年來旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游產(chǎn)品市場的發(fā)展空間很大，蘊藏著巨大的經(jīng)濟效益，但目前在旅游商品市場銷售的商品中真正屬于北京的傳統(tǒng)工藝美術商品份額很少，大部分被外埠旅游品所取代，失去了首都悠久的歷史文化特點。因此，恢復和促進北京市的傳統(tǒng)工藝美術行業(yè)，既可以擴大北京本地的旅游商品市場份額，弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又可以促進本市旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　目前本市傳統(tǒng)工藝美術行業(yè)又面臨著北京承辦2008年奧運會的發(fā)展契機。屆時，中國悠久的歷史文化和濃厚的民族特色必然會吸引外國游客的目光。而傳統(tǒng)工藝美術產(chǎn)品是中華民族數(shù)千年文化的結(jié)晶，同時又具有低污染、高附加值的特點，符合我市提出的“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念。

　　二、草案的起草過程

　　在國務院出臺《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》后，本市也著手起草《北京市傳統(tǒng)工藝美術保護辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）。起草過程中，我們吸收借鑒了上海、浙江、江蘇、無錫等兄弟省市的成功經(jīng)驗，先后召開了十幾次有綜合管理部門、工藝美術行業(yè)協(xié)會和專業(yè)技術人員及工藝美術專門人才參加的座談會，征求了計委、外經(jīng)貿(mào)委、工商、旅游、財政、勞動、技術監(jiān)督、商委等共十五個相關行政部門和四個城區(qū)人民政府的意見，同時還將草案在網(wǎng)上公開征求意見，前后共幾十次易稿，廣泛吸收了各方面的意見，形成了草案。

　　三、需要說明的幾個問題

　　（一）《辦法（草案）》的立法目的

　　在起草本辦法時，我們根據(jù)國務院頒布實施的《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》，結(jié)合北京的實際情況，借鑒了其他省市現(xiàn)行的成功經(jīng)驗，針對目前北京工美行業(yè)存在的主要問題，立足于保護本市的傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝，支持優(yōu)秀人才的創(chuàng)作，激勵工藝美術珍品的產(chǎn)生，以達到振興和發(fā)展全行業(yè)的目的。

　?。ǘ掇k法（草案）》對傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝、工藝美術珍品和人才保護采取的具體措施

　　1、認定評審制度。由于北京傳統(tǒng)工藝美術市場的特點是美術品種門類齊全、從業(yè)人員規(guī)模龐大，高水平的人才數(shù)量全國領先。因此，將整個行業(yè)的具體情況摸清，充分利用好北京獨有的資源優(yōu)勢，建立專門的認定評審制度成為開展具體保護和發(fā)展工作的當務之急。在辦法第六條中對于認定評審工作的主管部門作了明確規(guī)定，市經(jīng)濟主管部門設立傳統(tǒng)工藝美術評審委員會。辦法中對于申請認定評審的條件要求和程序分別做出規(guī)定，在評審的程序上，辦法要求將申請人和評審對象的名單預先向社會公告，在公告期間內(nèi)任何人均可提出異議，由評審委員會對異議進行處理完畢后符合條件的才能參加評審，在評審結(jié)果出來后，還需要向社會公布。通過社會各方面的監(jiān)督，杜絕名不副實、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生，使評審結(jié)果具有公正性、真實性和權(quán)威性。

　　另外，我們在辦法起草過程中考慮到在民間從事工藝美術的人員為本市工藝美術事業(yè)所做出的巨大貢獻，以及從發(fā)展的眼光看，他們也是傳統(tǒng)工藝美術事業(yè)的生力軍。所以，在辦法中對民間工藝大師的認定作了規(guī)定，他們在享受辦法規(guī)定的保護鼓勵政策上同傳統(tǒng)工藝美術大師具有平等的權(quán)利。

　　2、獎勵措施。對于被評為本市傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝、工藝美術大師和民間工藝大師的，辦法中規(guī)定了獎勵措施，如從中擇優(yōu)推薦國家級榮譽認定、市人民政府對于被評為中國工藝美術珍品的設計制作人員予以獎勵等。

　　3、保護和促進發(fā)展措施。保護和發(fā)展本市傳統(tǒng)工藝美術，是本辦法的最終目的。在起草過程中，我們廣泛聽取了業(yè)內(nèi)人士的意見，結(jié)合該行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們感覺到目前造成行業(yè)困難的原因是雙重的，既有內(nèi)部自身原因，也有來自外部環(huán)境的影響。

　　在辦法第十四條中規(guī)定“市經(jīng)濟主管部門認定為傳統(tǒng)工藝美術品種、技藝的產(chǎn)品或者作品，可以使用北京傳統(tǒng)工藝美術證標”，力圖通過使用統(tǒng)一證標的方式對工藝美術產(chǎn)品市場注入強心劑，以此展示北京特有的傳統(tǒng)工藝美術，為真正的北京產(chǎn)品開拓商品市場，同時借此希望對冒充北京傳統(tǒng)工藝美術的產(chǎn)品敲響警鐘，使市場蕩滌塵埃、正本清源。對于偽造或者假冒使用的行為，辦法也做出了嚴格的處罰規(guī)定。

　　為了鼓勵工藝美術大師和民間工藝大師們創(chuàng)作珍品，激勵大師們的個人積極性，同時起到將優(yōu)秀人才向社會宣傳、擴大影響力的作用，辦法第十五條規(guī)定創(chuàng)作作品的大師可以在作品上簽署自己的姓名、使用個人標識。

　　在本市傳統(tǒng)工藝美術行業(yè)的保護和發(fā)展工作中，政府起到很關鍵的作用，通過辦法第十六條規(guī)定本市設立傳統(tǒng)工藝美術保護和發(fā)展專項資金，用于建立保護基地、征集收藏展示優(yōu)秀代表作品、挖掘整理相關資料檔案、支持科研開發(fā)、組織創(chuàng)作珍品及培養(yǎng)后備人才等工作。辦法還通過第十七條、第十八條、第二十條，從技藝秘密保護、鼓勵優(yōu)秀工藝美術人才創(chuàng)辦企業(yè)和建立個人工作室以及政府部門應當采取的支持措施等方面進行了規(guī)定。

　　第二十一條明確規(guī)定政府對優(yōu)秀工藝美術產(chǎn)品的優(yōu)先采購和對北京工藝美術珍品的優(yōu)先收購，以此達到保護目的。第二十五條還要求政府有關部門對有貢獻的人員進行表彰和獎勵。

　　工藝美術行業(yè)的發(fā)展離不開社會的支持，辦法鼓勵關心本市傳統(tǒng)工藝美術發(fā)展的單位和個人開展研究交流活動，并鼓勵利用社會資金收藏工藝美術珍品和建立展示場館，使全社會參與保護和發(fā)展中華民族悠久的歷史文明和燦爛的文化瑰寶的活動。

　　4、對人才培養(yǎng)的突出保護。由于當前工藝美術行業(yè)不景氣，愿意從事此行業(yè)的人員較少，另外該行業(yè)最突出的特點是以手工制作為主，制作人必須經(jīng)過長時間的艱苦磨練和具備一定藝術修養(yǎng)才可。隨著老技工、老藝人的紛紛退休、下崗或轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，目前真正進行傳統(tǒng)技藝生產(chǎn)創(chuàng)作的人員不足1000人。全市有國家級工藝美術大師共27人，返聘5人；北京工藝美術大師96人，在崗的僅14人，另外返聘3人。很多工藝美術的傳統(tǒng)技術、技法面臨失傳，這些傳統(tǒng)技術、技法一旦失傳，工藝美術行業(yè)也就失去了成立的基礎，再想恢復是不可能的，人才的保護十分重要?！掇k法（草案）》規(guī)定了保護、培訓北京傳統(tǒng)工藝美術人才方面的措施。如第十八條規(guī)定鼓勵工藝美術大師和民間工藝大師設立個人工作室，工藝美術大師所在單位應對大師的工作、生活以及教育進修給予照顧和提供便利條件?！掇k法（草案）》還要求工藝美術院校重視培養(yǎng)專業(yè)技術人才，規(guī)定工藝美術大師可以直接從在校生中擇優(yōu)帶徒，以及生產(chǎn)企業(yè)可以直接引進外省市的工藝美術專業(yè)人才。這樣解除了大師們的后顧之憂，可以全身心投入創(chuàng)作，并使得專門人才不斷涌現(xiàn)，同時還可以豐富北京的工藝美術品種和技藝。

　　此外，辦法還向工藝美術協(xié)會授予了建議權(quán)，充分發(fā)揮協(xié)會的職責，促進行業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈ┫嚓P的法律責任

　　辦法在規(guī)定諸多保護發(fā)展措施的同時也對偽造或者冒用北京傳統(tǒng)工藝美術證標、提供虛假證明材料騙取認定證書和騙得大師資格以及大師為他人創(chuàng)作的作品署名等行為進行了明確而嚴厲的處罰。為了保證評審工作的公正性，在辦法第三十一條對于評審委員會成員的行為要求做出了規(guī)定。

來源：首都之窗

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