北京市人民政府令

第128號(hào)

　　現(xiàn)公布《北京市人民政府關(guān)于廢止〈北京市收容遣送管理規(guī)定〉的決定》，自公布之日起施行。

代市長(zhǎng)  王岐山

二〇〇三年七月二十九日

北京市人民政府關(guān)于廢止《北京市收容遣送管理規(guī)定》的決定

　　市人民政府決定廢止《北京市收容遣送管理規(guī)定》（1999年8月7日北京市人民政府第32號(hào)令發(fā)布）。

　　本決定自公布之日起施行。

　　（在《北京日?qǐng)?bào)》、《北京法制報(bào)》上刊載）

北京市人民政府關(guān)于廢止《北京市收容遣送管理規(guī)定》的說明

　　2003年6月18日國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過了《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》），自2003年8月1日起施行，同時(shí)廢止了《1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡(jiǎn)稱《收容遣送辦法》）。

　　《救助管理辦法》與《收容遣送辦法》相比，存在五個(gè)方面的重大變化：

　　第一，立法宗旨由收容強(qiáng)制變?yōu)榫戎栽浮Ｔ瓉淼摹妒杖萸菜娃k法》從維護(hù)社會(huì)秩序的角度出發(fā)，附加了很多行政和社會(huì)治安管理的功能，突出了行政強(qiáng)制，淡化了社會(huì)救助，已不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。《救助管理辦法》取消了強(qiáng)制功能，使救助完全變成一種自愿行為，實(shí)行來去自由的開放式管理方式，只要符合被救助條件，都可以請(qǐng)求救助，救助站必須提供及時(shí)的救助。

　　第二，公安機(jī)關(guān)淡出救助管理領(lǐng)域。在過去的收容遣送工作中，公安機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制色彩很濃，從頭到尾都需要公安機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制措施。《救助管理辦法》對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行了限制，規(guī)定公安機(jī)關(guān)只有告知、引導(dǎo)、護(hù)送義務(wù)，不能命令、要求、指示。這表明，公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制管理職能從救助管理當(dāng)中退出，不再體現(xiàn)治安管理功能。

　　第三，救助管理對(duì)象嚴(yán)格界定為城市中生活無著的流浪乞討人員。《收容遣送辦法》沒有明確適用對(duì)象和范圍，導(dǎo)致被收容遣送人員的范圍一度擴(kuò)大化。《救助管理辦法》明確規(guī)定救助對(duì)象為城市中生活無著的流浪乞討人員。這表明，不是所有流浪乞討人員都可以獲得救助，而是只對(duì)生產(chǎn)無著的人員采取臨時(shí)性救助措施。

　　第四，救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。《收容遣送辦法》在實(shí)施中出現(xiàn)的一個(gè)重要問題是，收容遣送站由于經(jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)了很多制度性漏洞和腐敗問題，如工作人員敲詐勒索被收容人員以此作為創(chuàng)收的手段等。《救助管理辦法》明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

　　第五，加強(qiáng)對(duì)救助站的監(jiān)督和減少被救助人員的義務(wù)。過去的《收容遣送辦法》更多地是規(guī)定被收容遣送人員的義務(wù)，而在《救助管理辦法》中規(guī)定的大部分義務(wù)是針對(duì)救助站的，同時(shí)還明確了被救助人員的權(quán)利。

　　以上這些變化表明，《救助管理辦法》與《收容遣送辦法》的本質(zhì)區(qū)別在于：從承擔(dān)社會(huì)治安管理功能的國(guó)家管制性措施，變?yōu)橐环N純粹的救助措施。這種根本性質(zhì)的重大變化，體現(xiàn)了政府在執(zhí)政觀念上的轉(zhuǎn)變，由過去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)管制、控制、管理，正在轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。

　　1999年8月7日北京市人民政府第32號(hào)令發(fā)布了《北京市收容遣送管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》是根據(jù)《收容遣送辦法》的有關(guān)內(nèi)容制定的，隨著《救助管理辦法》的出臺(tái)以及《收容遣送辦法》的相應(yīng)廢止，《規(guī)定》不僅失去了上位法依據(jù)，而且也與《救助管理辦法》的立法宗旨和具體內(nèi)容相矛盾，因此，應(yīng)當(dāng)廢止《北京市收容遣送管理規(guī)定》。