(京辦發(fā)[2008]18號(hào))

　　為貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以促進(jìn)發(fā)展為前提，以深化改革為動(dòng)力，以發(fā)揮作用為目的，以加強(qiáng)黨建為保障，密切聯(lián)系北京工作實(shí)際，努力探索社會(huì)組織管理新體制，不斷優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)組織在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的積極作用。

　　(二)主要工作目標(biāo)。加快推進(jìn)政社分開、管辦分離，構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系；逐步實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制；逐步完善政策，積極培育扶持，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；逐步實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作的全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)。力爭用3到5年的時(shí)間，初步建立起與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)組織管理體制、工作機(jī)制和保障體系。

　　二、創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制

　　(三)加快政社分開步伐。全市各類社會(huì)組織要按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求，逐步與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。除暫時(shí)保留少部分有特殊職能的部門繼續(xù)作為有關(guān)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位外，行政部門原則上不再作為業(yè)務(wù)主管單位，但要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)管理、給予政策指導(dǎo)、提供良好服務(wù)。市社會(huì)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的原則，研究制訂社會(huì)組織分期分批脫鉤實(shí)施方案。

　　(四)構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系。充分發(fā)揮人民團(tuán)體等“樞紐型”社會(huì)組織在社會(huì)組織管理、發(fā)展、服務(wù)中的重要作用，努力探索中國特色的社會(huì)組織管理模式。以人民團(tuán)體為骨干，確認(rèn)一批“樞紐型”社會(huì)組織；在現(xiàn)有人民團(tuán)體業(yè)務(wù)覆蓋不到的領(lǐng)域，通過改造、提升、新建等形式，構(gòu)建一些新的“樞紐型”社會(huì)組織。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，授權(quán)這些“樞紐型”社會(huì)組織承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對(duì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行日常管理、提供服務(wù)；充分發(fā)揮其樞紐作用，使之成為黨和政府與社會(huì)各界群眾廣泛聯(lián)系的橋梁和紐帶；充分發(fā)揮其龍頭作用，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會(huì)組織聯(lián)合起來，進(jìn)一步形成合力、促進(jìn)共同發(fā)展。市社會(huì)建設(shè)部門、市民政部門等要研究制定具體實(shí)施意見。

　　(五)建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式。對(duì)分散在行政部門管理和新設(shè)立的社會(huì)組織，按照工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)類別，逐步納入新的工作體系和管理體制，由“樞紐型”社會(huì)組織作為業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行日常管理。對(duì)分別在市、區(qū)(縣)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織，由市、區(qū)(縣)社會(huì)建設(shè)部門會(huì)同民政部門實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。要不斷加快改革步伐，積極推進(jìn)在中關(guān)村科技園區(qū)開展經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)直接登記注冊(cè)試點(diǎn)工作。

　　(六)完善社會(huì)組織設(shè)立程序。社會(huì)建設(shè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“樞紐型”社會(huì)組織等業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)真審查社會(huì)組織設(shè)立申請(qǐng)材料，民政部門負(fù)責(zé)依法登記注冊(cè)。各有關(guān)部門要按照依法辦事、高效便捷原則，明確受理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(七)堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)一起抓。“樞紐型”社會(huì)組織要建立黨組(黨委)，并按照分類管理原則，承擔(dān)起業(yè)務(wù)建設(shè)和黨建工作一起抓的職責(zé)，負(fù)責(zé)在所管理的社會(huì)組織中建立黨組織、開展黨的工作，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作的全覆蓋。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，“樞紐型”社會(huì)組織的黨建工作，由市委社會(huì)工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其中部分“樞紐型”社會(huì)組織的黨組織可以由市委社會(huì)工委直接管理；在市民政部門登記注冊(cè)的其他社會(huì)組織的黨組織，分別由承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職能的“樞紐型”社會(huì)組織黨組織或仍保留業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)的行政部門的黨組織管理；在區(qū)(縣)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織的黨組織，由各區(qū)(縣)社會(huì)工委及街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)或社區(qū)黨組織管理。社會(huì)組織黨組織要緊緊圍繞推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、黨組織自身建設(shè)、黨員素質(zhì)提高，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，進(jìn)一步提高黨在社會(huì)領(lǐng)域的影響力和凝聚力，鞏固和擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　(八)健全分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)組織建設(shè)工作的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時(shí)召集社會(huì)組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、部署有關(guān)“樞紐型”社會(huì)組織管理、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)組織黨建等工作。市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦要對(duì)全市社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展、社會(huì)組織黨建進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，市民政部門要依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記注冊(cè)和監(jiān)督管理。承擔(dān)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)的“樞紐型”社會(huì)組織和有關(guān)行政部門，要切實(shí)履行管理責(zé)任，明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，積極支持社會(huì)組織有效開展活動(dòng)。市、區(qū)(縣)有關(guān)行政部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理、給予政策指導(dǎo)和工作支持。各部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。

　　三、積極促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展

　　(九)完善社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和布局。從廣大人民群眾迫切需求和社會(huì)發(fā)展客觀需要出發(fā)，大力發(fā)展有利于改善民生、提高社會(huì)公共服務(wù)水平和有助于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)組織，特別是積極促進(jìn)以志愿服務(wù)、慈善公益、老齡工作等為主要內(nèi)容的聯(lián)合性、專業(yè)性社團(tuán)組織發(fā)展；積極發(fā)展符合首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應(yīng)市場化進(jìn)程的行業(yè)性社會(huì)組織；鼓勵(lì)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等公益性社會(huì)組織；培育發(fā)展社區(qū)民間組織和農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織。市社會(huì)建設(shè)部門、民政部門要按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的要求，制訂全市社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　　(十)優(yōu)化發(fā)展社團(tuán)類社會(huì)組織。積極培育一批機(jī)制健全、社會(huì)公信力強(qiáng)、有廣泛代表性或較強(qiáng)影響力的社團(tuán)組織。按照內(nèi)部治理規(guī)范、學(xué)術(shù)質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)社會(huì)突出、社會(huì)信譽(yù)良好的發(fā)展方向，加強(qiáng)學(xué)會(huì)、研究會(huì)等學(xué)術(shù)性社團(tuán)的建設(shè)。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，著力提高行業(yè)協(xié)會(huì)的市場化運(yùn)作水平，堅(jiān)持公平競爭原則，突出行業(yè)代表性，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋率。其他類別的社團(tuán)組織，也要堅(jiān)持突出專業(yè)性特色，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有效服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)。

　　(十一)有序發(fā)展民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。以群眾需求為導(dǎo)向，有序發(fā)展教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利慈善、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位，形成民辦社會(huì)事業(yè)和公辦社會(huì)事業(yè)相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的格局。引導(dǎo)、支持基金會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作能力，促進(jìn)其在安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救急賑災(zāi)以及改善民生、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族藝術(shù)等方面進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。

　　(十二)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。結(jié)合社區(qū)建設(shè)，大力培育社區(qū)志愿服務(wù)類、慈善公益類、生活服務(wù)類、社區(qū)事務(wù)類、文體活動(dòng)類社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展要充分體現(xiàn)服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)社區(qū)的功能。對(duì)不具備法人條件的，可以實(shí)行備案制。市社會(huì)建設(shè)部門、民政部門要制定具體實(shí)施辦法。

　　(十三)規(guī)范發(fā)展市場中介組織。以市場為導(dǎo)向，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證、咨詢、經(jīng)紀(jì)及其他有償服務(wù)類市場中介組織。進(jìn)一步建立健全“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的管理體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)并促進(jìn)市場中介組織誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格自律、健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)組織在促進(jìn)本領(lǐng)域市場中介組織規(guī)范與發(fā)展方面的積極作用，進(jìn)一步提高市場中介組織及執(zhí)業(yè)人員的整體素質(zhì)。

　　(十四)健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織考核評(píng)價(jià)體系，制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。建立健全激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織管理的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。

　　四、推進(jìn)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)

　　(十五)推進(jìn)社會(huì)組織的制度建設(shè)。要進(jìn)一步建立和完善以章程為核心的社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。要以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)組織逐步建立健全工作制度。

　　(十六)促進(jìn)自身能力建設(shè)。社會(huì)組織要始終把自身能力建設(shè)作為根本，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作、策劃組織、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面能力，樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)自律和誠信建設(shè)。要通過制度建設(shè)不斷提高理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，推行管理層專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。

　　(十七)促進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)。社會(huì)組織要規(guī)范用人制度，完善保障和激勵(lì)機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行勞動(dòng)合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。要建立健全財(cái)務(wù)決策、管理和監(jiān)督制度，鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)組織引入外部審計(jì)機(jī)制，并將審計(jì)結(jié)果向理事會(huì)、會(huì)員大會(huì)甚至向社會(huì)公布。

　　五、加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持力度

　　(十八)建立健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。資助和獎(jiǎng)勵(lì)資金納入部門年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。資金使用及管理辦法由市財(cái)政、社會(huì)建設(shè)、民政等部門研究制定。

　　(十九)建立健全為社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制。建立全市社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織與政府部門、社會(huì)組織與社會(huì)各界以及社會(huì)組織之間的廣泛交流與合作。

　　(二十)加大引進(jìn)專業(yè)人才和培訓(xùn)力度。市社會(huì)建設(shè)、人事、民政等部門和各業(yè)務(wù)主管單位要著眼于改革和發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)組織引進(jìn)各類專業(yè)人才，加快建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。要制訂社會(huì)組織專職工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，開展多層次、多類別的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　(二十一)加快推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)。建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制。政府有關(guān)部門要對(duì)各自承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分析和梳理，對(duì)可由社會(huì)組織承接的事項(xiàng)，要通過規(guī)范方式逐步轉(zhuǎn)移或委托給相應(yīng)的社會(huì)組織承接，并實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。購買社會(huì)組織公共服務(wù)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入有關(guān)部門年度預(yù)算予以保證。市編制、財(cái)政、社會(huì)建設(shè)等部門要研究制定實(shí)施細(xì)則。

　　(二十二)積極制定和研究落實(shí)有關(guān)政策。市財(cái)政、稅務(wù)部門要結(jié)合社會(huì)組織的特點(diǎn)，積極研究、落實(shí)國家關(guān)于公益性捐贈(zèng)、非盈利性社會(huì)組織減免稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。市勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步研究有關(guān)政策，確保符合條件的社會(huì)組織工作人員依法享有勞動(dòng)保障待遇。市財(cái)政部門要積極研究、明確政府向社會(huì)組織委托職能、購買服務(wù)中涉及到的有關(guān)問題。市社會(huì)建設(shè)部門要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策和措施，共同促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展。

　　(二十三)建立健全社會(huì)組織政策法規(guī)體系。完善社會(huì)組織建設(shè)和管理的政策體系，開展社會(huì)組織立法研究，適時(shí)出臺(tái)我市社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)，建立健全社會(huì)組織法規(guī)體系。

　　六、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　(二十四)高度重視社會(huì)組織改革與發(fā)展工作。要將社會(huì)組織改革與發(fā)展工作列入重要議事日程；要積極研究解決社會(huì)組織改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問題，采取有效措施，指導(dǎo)、支持社會(huì)組織開展工作；在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、研究相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)社會(huì)組織的意見和建議，促進(jìn)社會(huì)組織參與政府決策。

　　(二十五)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的宣傳和服務(wù)。要及時(shí)總結(jié)社會(huì)組織改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立一批先進(jìn)典型，通過多種渠道和方式，宣傳社會(huì)組織在參與社會(huì)建設(shè)和管理中的積極作用，不斷提升社會(huì)組織的社會(huì)地位，為社會(huì)組織的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。市社會(huì)建設(shè)部門可聯(lián)系一批代表性強(qiáng)、影響力大、運(yùn)作規(guī)范的社會(huì)組織，進(jìn)行重點(diǎn)支持和服務(wù)。市各有關(guān)部門要著眼于培育扶持，積極為社會(huì)組織發(fā)展提供服務(wù)。

　　各區(qū)縣可參照本意見，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見。