京政發〔2010〕29號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現將市科委《北京市促進設計產業發展的指導意見》批轉給你們，請結合實際認真貫徹執行。

北京市人民政府

二〇一〇年十月十二日

北京市促進設計產業發展的指導意見

(市科委　二〇一〇年九月)

　　設計是集成科學技術、文化藝術與社會經濟要素，基于智力和創意，利用現代科技手段，提升生產、生活價值和品質的創新活動。為推進“人文北京、科技北京、綠色北京”和北京世界城市建設，提升自主創新能力，加快經濟發展方式轉變，建設中關村國家自主創新示范區，支持本市各類設計創新活動，現就進一步促進北京設計產業發展工作提出以下指導意見：

　　一、提高認識，明確目標定位

　　設計產業是生產性服務業的重要組成部分，大力發展設計產業是推動生產性服務業與國際接軌的重要途徑。當前，北京正處在科技、文化與經濟深度融合發展的關鍵時期，加快推進設計產業發展，是推動傳統產業升級、拓展現代服務業發展領域，提升自主創新能力，推動產業結構調整，實現經濟發展方式轉變的重要舉措，對打造城市品牌、增強城市綜合競爭力、提升北京國際形象、加快建設世界城市具有重要意義。

　　(一)指導思想。

　　落實“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設世界城市目標，以提高自主創新能力為核心，以實施“首都設計產業提升計劃”為主線，重點提升國際化水平和品牌建設能力，努力形成企業主體地位更加突出、市場運行機制更加完善、人才資源更加聚集、產業融合作用更加明顯的新局面，推動設計產業又好又快發展。

　　(二)基本原則。

　　堅持設計創新與科技創新相結合，提高設計產業自主創新能力；堅持發展大型企業與培育中小企業相結合，擴大設計產業規模；堅持走出去與引進來相結合，提升設計產業國際化水平；堅持政府引導和市場調節相結合，營造產業發展良好環境。按照《國民經濟行業分類》標準的行業分類辦法，結合北京特點和優勢，重點發展工業設計、建筑設計、工程設計、規劃設計、集成電路設計、服裝設計、工藝美術設計、平面設計、展示設計、電腦動漫設計、時尚設計等一批產業規模較大、集聚效應明顯、具有一定國際影響力的設計行業。

　　(三)發展目標。

　　推出5至10名具有國際影響力的設計大師，培育設計產業100強企業及一批優秀中小設計企業，建設一批設計產業集聚區，到2012年，設計產業收入突破1300億元。用5至10年時間，推動北京成為全國設計核心引領區和具有全球影響力的設計創新中心，將北京建設成為世界設計之都。

　　二、實施企業成長工程，提升產業競爭力

　　(一)支持重點設計企業做大做強。

　　實施“設計百強企業”計劃，支持一批成長性好的優秀設計企業，將其培育成為自主創新能力強、具有較強國際影響力和競爭力的龍頭品牌設計企業。通過“一企一策”的支持方式，為企業提供特色服務，采取多種鼓勵辦法幫助企業入選設計百強企業。

　　(二)扶持中小設計企業做專做精。

　　努力解決中小設計企業面臨的突出問題和困難，加大力度扶持各類中小設計企業的創業和創新發展，改善中小企業生存發展環境，幫助其加強專業服務能力建設，開拓國內外市場，培育一大批“專、精、特、新”并具有較強競爭力的小企業。

　　(三)鼓勵企業加強技術創新。

　　鼓勵各類設計企業開展技術創新和重大專業技術攻關，促進理論研究，面向優勢行業，加大設計技術和設計成果的推廣應用力度，結合設計新技術的發展及行業應用特點，不斷創新設計產品和服務。

　　(四)鼓勵組建設計產業聯盟。

　　鼓勵龍頭設計企業牽頭組建各類設計產業聯盟，吸納國際知名設計機構與設計師加入，打造聯盟品牌，開拓市場，承接國內外訂單，為企業提供設計咨詢、技術服務、市場信息和人才服務。促進設計行業交流合作，鼓勵設計企業聯合，推動設計企業資源共享、協同發展。

　　(五)推進企業聚集發展。

　　鼓勵建設一批優勢互補、特色鮮明、功能齊備的產業園區，推動設計產業集群化發展。打造西城核心設計示范區；推動海淀集成電路設計和電子產品設計、東城工藝美術設計、朝陽藝術時尚與展示設計、順義汽車設計、石景山動漫游戲設計和工程設計、昌平現代裝備設計、大興工業設計、通州體育休閑設計等集群發展。

　　(六)加強專業孵化體系建設。

　　鼓勵設計企業、高等學校、科研院所及各類社會力量在設計產業聚集區建設設計產業科技企業孵化器，支持其專業化、市場化發展，提升科技條件、技術轉移、專業咨詢、投融資和市場推廣等方面專業服務能力，不斷完善創業孵化功能，為大學生創業就業創造條件，推動中小設計企業聚集和成長。

　　(七)促進設計條件資源開放共享。

　　鼓勵設計產業領域的公司制、市場化的科技條件平臺建設，整合設計院校、科研院所、企業的科技條件資源，運用市場化機制，促進條件資源的開放共享，為中小設計企業提供專業的科技條件服務。

　　(八)完善設計公共服務平臺。

　　建設“北京設計博物館”，搭建各類設計技術公共服務平臺、信息服務平臺、成果轉化平臺，集成國內外優質設計資源，為企業成長提供品牌推介、國際交流、技術轉移、科技創新、信息共享、人才培訓、知識產權服務、政策和法律咨詢等系統服務。

　　三、實施市場建設工程，擴大產業規模

　　(一)推進設計交易市場建設。

　　健全設計商品、原創設計、設計服務等各項專業化設計要素市場。推動創意研發、展覽展示、產權評估、物流交易等一系列產業鏈要素建設，促進相關服務與貿易的發展。制定交易規則，規范交易流程，創新業務模式。依托中國技術交易所、中國文化產權交易所、北京國際版權交易中心，完善設計交易市場體系，大力推進中國設計交易市場建設，實現設計交易國際化。

　　(二)建立設計合同登記制度。

　　將設計合同納入現有技術市場合同登記制度，鼓勵企業、設計機構等對設計項目合同進行登記，促進設計市場交易規范化。

　　(三)加強行業市場化建設。

　　加強各類行業協會組織建設，發揮其行業規范和促進職能；在暫不具備認定標準的設計行業開展設計企業和設計師資格認證的試點工作；推進已具備行業認證標準的行業與國際接軌。探索建筑設計、規劃設計與國際接軌的行業管理模式以及各種經濟類型企業的準入制度；鼓勵建筑企業申辦建筑設計資質；完善設計人才信用評價和管理制度。

　　四、實施人才建設工程，推進產業持續發展

　　(一)創新人才培養模式。

　　大力支持設計教育，加強高等院校學科建設，創新教學模式，加大人才培養力度。鼓勵產學研聯合培養符合市場需求的實踐型設計人才。鼓勵社會力量興辦設計職業教育機構。鼓勵企業選派設計人員出國培訓、工作。鼓勵符合條件的設計園區、設計企業設立博士后科研工作站及人才培養基地。

　　(二)實施“百名設計大師”計劃。

　　建立設計大師認定制度，鼓勵各行業推薦優秀設計人才，對接國際標準，培育100名具有國際影響力的設計大師，鼓勵其參與國際交流活動、開展國際合作項目、加入國際行業組織，提升國際知名度。

　　(三)積極引進高端設計人才。

　　鼓勵國內外優秀設計人才來京創業或從事設計創新工作，鼓勵企業招聘國內外高端設計人才。

　　(四)扶持自由設計師成長。

　　培養一大批自由設計師，鼓勵設計產業集聚區、企業設計部門和設計企業為自由設計師開設工作平臺，建立活動登記臺帳制度，形成自由設計師動態數據庫，為自由設計師成長和創業創造便利條件。

　　五、實施國際對接工程，拓展產業發展空間

　　(一)引入國際知名設計機構和品牌活動。

　　在國家及本市相關部門的支持、協調下，大力吸引國際設計組織、跨國公司和境外著名設計機構來京設立設計中心或分支機構，在京舉辦設計創新活動和商業活動。

　　(二)積極參與國際設計組織和重要活動。

　　全面對接國際標準，鼓勵設計企業、設計機構和設計師參與國外重大設計活動、展覽。發展設計服務貿易，承接國際設計服務外包業務。鼓勵有條件的企業在境外建立設計機構，加入國際設計組織。

　　(三)建設國際合作平臺。

　　鼓勵設計企業、機構和設計師參與國際設計領域競爭，與國際設計組織建立交流合作機制，與國際設計企業、機構及設計師建立多種形式業務往來，參與國際標準的制定，開展國際設計項目合作，共享設計信息渠道。

　　六、實施品牌塑造工程，增強產業輻射能力

　　(一)打造“北京設計”品牌形象。

　　繼續擴大“中國創新設計紅星獎”等品牌獎項的國際影響力，推動其成為北京舉辦、代表中國、具有國際影響力的著名獎項。努力將“北京國際設計周”、“北京服裝周”等活動打造成國際知名的設計品牌。鼓勵社會力量參與舉辦設計活動，提高市民參與度。

　　(二)進一步加大“北京設計”對全國的輻射。

　　利用“北京設計”的品牌優勢，加強品牌宣傳推廣渠道建設，調動首都各類資源，積極組織品牌設計機構、優秀設計師及行業組織開展路演、論壇、洽談等多種形式的市場推廣活動，推動北京優勢設計資源與京外地區需求對接，實現北京的設計優勢向全國和國際輻射。

　　七、實施產業融合工程，增強產業支撐能力

　　(一)組織實施設計示范項目。

　　組織設計企業在汽車、裝備制造、消費電子、醫療器械等北京市當前重點發展的制造業領域內，啟動實施一批示范工程和示范項目，帶動制造業企業增強設計應用水平，提升自主創新能力和產品附加值。

　　(二)加快設計和工業對接。

　　鼓勵工業企業與設計院校、設計企業、設計機構共同開展設計項目研發，采用專業設計服務，提升工業產品的設計水平，豐富產品品種，提升企業形象，增強市場競爭力。

　　(三)鼓勵大型制造企業建立設計創新中心。

　　鼓勵制造業領域有條件的龍頭骨干企業建立設計創新中心和設計機構，為本企業或行業內其他企業開展產品設計服務，對符合條件的設計創新中心，由市科委組織認定并予以掛牌。

　　八、完善政策體系，優化產業發展環境

　　(一)加大財政資金支持力度。

　　加大財政資金對設計產業的支持力度，采取貸款貼息、無償資助、股權投入、后補貼等方式，重點支持企業、科研院所、高校、設計機構圍繞設計產業關鍵領域、薄弱環節開展自主創新的設計項目，舉辦重大宣傳、展示活動，開展國際交流；支持設計產業園區培養設計人才，為大學生創業和自由設計師開展業務提供配套服務。發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金投入設計產業。

　　符合條件的設計領域科技企業孵化器，可申請認定為北京市高新技術產業孵化基地。經認定的孵化基地和在孵企業可享受相關政策支持。

　　支持各類企業建立設計創新中心，對符合條件的給予認定，經認定的設計創新中心可享受相關政策支持。具體實施辦法由市科委制定。

　　(二)進一步落實稅收優惠政策。

　　鼓勵符合條件的設計企業參與高新技術企業認定。經認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

　　2009年1月1日至2013年12月31日，設計企業經認定為技術先進型服務企業且年檢合格后，減按15%的稅率征收企業所得稅；發生的職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除；對符合條件的離岸服務外包業務收入免征營業稅。

　　支持設計企業技術研發和自主創新。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可根據國家有關規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。企業由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產，可以按照稅法規定采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

　　鼓勵設計企業進行技術轉讓和技術改造。對設計單位和個人從事符合條件的技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對設計企業在一個納稅年度內技術轉讓所得，符合國家稅收減免規定的，按照有關規定對企業所得稅予以減免。

　　(三)加強金融服務。

　　支持有條件的設計企業做大做強實現上市。根據企業發展階段和條件，對處于培育期、輔導期、申報期的企業給予相應支持。鼓勵設計企業進入中關村代辦股份轉讓系統等場外交易市場掛牌交易。

　　建立中小設計企業融資擔保機制。支持和引導擔保機構為設計企業特別是中小設計企業融資提供擔保，并鼓勵金融機構開展設計企業知識產權質押貸款業務試點。

　　鼓勵金融機構面向設計產業開展科技保險產品試點，探索信托產品創新和應用。在設計行業中開展股權投資創新、科技保險、股權激勵等試點工作。

　　(四)加強政府采購支持。

　　落實政府采購自主創新產品的各項制度，將經過認定的設計產品(服務)納入《北京市自主創新產品目錄》，擴大對設計產品(服務)的政府采購范圍，本市各級政府機關、企事業單位和團體組織使用財政性資金采購設計產品(服務)的，在同等條件下要優先購買列入目錄的產品(服務)。

　　(五)優化人才發展環境。

　　在相關專業技術職稱體系中增設設計專業門類，按照專業技術職務評審辦法進行評審。

　　對設計產業發展急需的高層次專業技術人才，符合本市相關規定的，市有關部門、區縣政府協助其解決戶口入京、子女入托或就學等問題。

　　符合《北京市引進人才和辦理〈北京市工作居住證〉的暫行辦法》的設計人才，按照相關規定可為其辦理北京市工作居住證，并享受相關待遇。

　　符合條件的高端設計人才推薦其入選“千人計劃”與“北京海外人才聚集工程”、“新世紀百千萬人才工程”和“中關村高端領軍人才聚集工程”，享受相關優惠政策，并給予配套獎勵。

　　市政府對經認定的設計大師給予獎勵，所得獎金免征個人所得稅。對符合條件的設計大師優先推薦其參與“五一勞動獎章”、“先進工作者”等評選。鼓勵設計企業開展股權激勵工作，對企業以股權、期權等形式給予設計人才的獎勵，按照國家有關稅收優惠政策執行。

　　設計相關專業博士后科研工作站按照本市關于博士后工作的相關政策給予支持。

　　九、健全工作機制，完善組織保障

　　(一)加強設計產業組織機構和工作機制建設。

　　建立北京市推進設計產業發展工作領導協調機制，統籌制定全市設計產業發展的政策方向和重大戰略，制定北京市設計產業發展規劃。

　　加強服務機構建設，開展設計產業發展的政策宣傳、戰略研究、活動組織、企業服務、市場促進工作。

　　(二)加強設計產業知識產權保護工作。

　　加強知識產權宣傳教育，提高設計企業知識產權保護意識。鼓勵設計公司及相關企業申請知識產權，引導設計公司及相關企業申請外觀設計專利、實用新型專利、發明專利和進行版權登記。加大設計產業知識產權保護力度，營造良好環境。

　　(三)完善設計產業統計制度。

　　建立設計產業統計制度和統計指標體系，及時準確跟蹤、監測、分析和反映設計產業發展狀況，把握設計產業經濟運行態勢。建立重點企業跟蹤直報制度和設計產業統計公報制度，及時發現企業生產經營中存在的主要矛盾和問題，做好設計產業經濟運行的預警預報工作。

　　(四)加強科普宣傳工作。

　　在全市開展設計創新宣傳、科普、交流等活動，充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網絡、戶外廣告以及其他各類媒體，增強對“百強設計企業”、“百名設計大師”以及對設計產業做出突出貢獻的機構、企業和個人的宣傳力度，提高社會認知程度，拉動全社會設計服務需求。