密政發(fā)〔2011〕35號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：

　　《密云縣“十二五”時期山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷實施細則》已經(jīng)第38次縣政府常務會議和十一屆縣委第132次常委會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

二○一一年十一月九日

密云縣“十二五”時期山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷實施細則

第一章　總則

　　第一條　為扎實做好我縣“十二五”時期山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷(簡稱山區(qū)搬遷)工作，根據(jù)市政府辦公廳《轉發(fā)市農(nóng)委關于實施新一輪山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民搬遷工程意見的通知》(京政辦發(fā)〔2008〕5號)、市政府《關于促進溝域經(jīng)濟發(fā)展的意見》(京政發(fā)〔2010〕36號)、市農(nóng)委《關于完善山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷工程管理辦法的意見》(京政農(nóng)函〔2011〕19號)及相關政策規(guī)定，結合本縣實際，制定本實施細則。

　　第二條　本實施細則適用于本縣范圍內(nèi)下列區(qū)域的農(nóng)戶搬遷：

　　(一)泥石流易發(fā)區(qū)的農(nóng)戶。泥石流易發(fā)區(qū)由縣國土部門認定。

　　(二)受洪水嚴重威脅的農(nóng)戶。指受洪水侵襲造成房屋倒塌、沖毀，農(nóng)戶生命財產(chǎn)受到嚴重威脅且短期不能居住的地區(qū)。

　　(三)生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)戶。生存條件惡劣地區(qū)由縣水務、公路、電力、房屋管理等部門認定。生存條件惡劣地區(qū)包括季節(jié)性飲水困難且難以短期解決、道路未硬化出行不便且“十二五”時期未納入規(guī)劃、不通電且建設成本較高、居住邊遠分散需向主村集中的地區(qū)。

　　第三條　山區(qū)搬遷基本原則：

　　(一)堅持“依法自愿、公正公開”原則。充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民自愿進行搬遷。搬遷工作依法依規(guī)、政策公開透明，維護農(nóng)民合法權益。

　　(二)堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”原則。圍繞農(nóng)民增收根本，注重山區(qū)搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將山區(qū)搬遷與鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的山區(qū)搬遷目標。

　　(三)堅持“政策集成、部門聯(lián)動”原則。整合山區(qū)搬遷、生態(tài)搬遷、民俗旅游等相關政策，聚焦資金推進山區(qū)搬遷。成立縣山區(qū)搬遷工作領導小組統(tǒng)籌負責山區(qū)搬遷工作；各部門、涉及山區(qū)搬遷鎮(zhèn)分工負責，協(xié)調做好各項工作。

第二章　搬遷任務、方式和政策

　　第四條　搬遷任務：2011年-2014年，完成山區(qū)搬遷5022戶、12540人，涉及13個鎮(zhèn)、64個行政村。到2014年底基本完成搬遷任務，2015年做掃尾工作。具體為：

　　(一)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷436戶、1152人，涉及3個鎮(zhèn)、15個行政村。

　　(二)受洪水嚴重威脅的農(nóng)戶搬遷2924戶，7330人，涉及4個鎮(zhèn)、36個行政村。

　　(三)生存條件惡劣地區(qū)搬遷1662戶、4058人，涉及11個鎮(zhèn)、17個行政村。

　　第五條　2011年搬遷任務：搬遷1394戶、3268人，涉及13個鎮(zhèn)、26個行政村。其中，泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶167戶、436人，涉及3個鎮(zhèn)、9個行政村；受洪水威脅地區(qū)337戶、736人，涉及4個鎮(zhèn)、6個行政村；生存條件惡劣地區(qū)搬遷890戶、2096人，涉及9個鎮(zhèn)、11個行政村。

　　第六條　搬遷方式采取整建制搬遷建新村和分散搬遷兩種方式。各搬遷地區(qū)可根據(jù)實際情況任選一種搬遷方式。

　　第七條　搬遷次序堅持以人為本、安全第一的原則，同等條件下，優(yōu)先安排泥石流易發(fā)區(qū)和洪水嚴重威脅的地區(qū)，其次安排生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)戶搬遷。

　　第八條　搬遷補助標準：以戶為單位，每戶補助5萬元，戶內(nèi)戶籍人口每人補助2.3萬元，全部用于新建民居及配套基礎設施建設，不發(fā)放到搬遷農(nóng)戶。

　　有下列條件之一的，不享受搬遷補助：

　　(一)搬遷區(qū)域內(nèi)的空掛戶、非農(nóng)戶。

　　(二)搬遷范圍內(nèi)的無宅基地農(nóng)戶、新購房的農(nóng)戶和自行變賣原居住地房屋的農(nóng)戶。

　　(三)在動遷前，已自行搬遷到安全地帶建房或購買房屋，且在搬遷范圍內(nèi)原居住的房屋已拆除的農(nóng)戶。

　　(四)租賃山區(qū)搬遷農(nóng)戶房屋的住戶。

　　第九條　搬遷安置：

　　(一)采取在本行政村范圍內(nèi)就近集中建新村、新民居的方式，集中安置搬遷農(nóng)戶。

　　(二)搬遷范圍內(nèi)沒有贍養(yǎng)關系的孤寡老人和五保戶，享受本細則第八條規(guī)定的戶內(nèi)戶籍人口搬遷補助資金，由所在地鎮(zhèn)政府管理；由所在地鎮(zhèn)政府負責將其安置到本鎮(zhèn)敬老院，生活費用納入當?shù)刎斦A算。

　　(三)現(xiàn)役軍人(指義務兵)隨同搬遷，享受搬遷補助。

第三章　工程組織管理

　　第十條　成立由縣長為組長，主管國土、規(guī)劃及主管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，相關部門負責人為成員的密云縣山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷工作領導小組(簡稱縣山區(qū)搬遷工作領導小組，見附件1)，負責全縣山區(qū)搬遷統(tǒng)籌組織、指導、年度搬遷方案確定等工作。領導小組在縣農(nóng)委下設辦公室，具體負責山區(qū)搬遷工程的協(xié)調、指導、監(jiān)督、檢查、驗收、政策兌現(xiàn)等工作。

　　第十一條　凡有搬遷任務的鎮(zhèn)、村成立相應的組織機構，明確分工、責任到人，負責協(xié)調配合相關部門做好本鎮(zhèn)、村山區(qū)搬遷工程申報、實施、產(chǎn)業(yè)服務、驗收、監(jiān)督等工作。

　　第十二條　縣住建委負責山區(qū)搬遷工程新建民居的統(tǒng)一招投標、房屋建筑主體驗收等工作。縣發(fā)改、市政、國土、規(guī)劃、公路、供電、園林綠化、水務等部門按部門職責協(xié)調做好相關工作。縣財政局負責山區(qū)搬遷工程資金的審核、撥付及監(jiān)督管理。對山區(qū)搬遷新村供電、供暖、道路等基礎設施建設，縣發(fā)改、市政等部門要積極爭取市級部門政策支持。縣農(nóng)民專業(yè)合作社服務中心負責做好山區(qū)搬遷農(nóng)戶新民居建設小額貸款服務工作。

　　第十三條　縣農(nóng)業(yè)、旅游等部門負責山區(qū)搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進搬遷村發(fā)展和農(nóng)民增收。縣經(jīng)信委、勞動等部門負責做好促進山區(qū)搬遷農(nóng)戶就業(yè)指導、培訓、服務等相關工作。對山區(qū)搬遷新村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣旅游局要積極爭取市旅游委的政策支持。

　　第十四條　搬遷工程實行政府目標責任制管理，縣鎮(zhèn)兩級簽訂搬遷工程責任書。縣政府將任務分解落實到各搬遷鎮(zhèn)，由各搬遷鎮(zhèn)政府做好工程落實，并制定具體實施方案。

第四章　工程實施程序

　　第十五條　宣傳發(fā)動。由各搬遷鎮(zhèn)政府進行宣傳發(fā)動，鼓勵本鎮(zhèn)泥石流易發(fā)區(qū)和洪水嚴重威脅的農(nóng)戶及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶進行搬遷。

　　第十六條　申請上報。有搬遷意愿并符合搬遷范圍的農(nóng)戶自愿向所在村委會提交申請。各村召開村民代表大會，確定搬遷農(nóng)戶名單及新建民居戶型選擇，并將結果進行公示。公示無異議后，各村委會將本村搬遷申請上報所在鎮(zhèn)政府。

　　第十七條　申報審核。各搬遷鎮(zhèn)對本鎮(zhèn)各村上報的山區(qū)搬遷申請進行初步審核，將符合條件的農(nóng)戶情況匯總上報縣山區(qū)搬遷工作領導小組辦公室。縣山區(qū)搬遷工作領導小組對各鎮(zhèn)上報的搬遷申請進行復審，經(jīng)審核后匯總，編制年度搬遷實施計劃上報縣山區(qū)搬遷工作領導小組審定。

　　第十八條　工程招投標。經(jīng)縣山區(qū)搬遷領導小組審定通過后，由縣住建委組織招投標，嚴格按政府招投標項目管理程序實施統(tǒng)一招投標。

　　第十九條　工程施工。搬遷鎮(zhèn)或村為責任主體，與工程招投標中標單位簽訂建設合同書，由中標單位按照相關設計標準和要求進行施工。

　　第二十條　工程驗收及資金兌現(xiàn)。山區(qū)搬遷新建房屋工程完工后，由縣住建委進行主體工程驗收。驗收合格后，由縣農(nóng)委牽頭，協(xié)調有關部門進行聯(lián)合驗收。驗收合格后，按各部門市級政策規(guī)定分別通過縣財政局將資金給予兌現(xiàn)。

　　第二十一條　年度搬遷實施計劃經(jīng)縣山區(qū)搬遷工作領導小組批準后，由縣山區(qū)搬遷領導小組辦公室給予下達搬遷任務函，方可進行施工。年度搬遷實施計劃一經(jīng)批復，不得擅自變更。確需調整的，需重新報批。

第五章　工程建設選址、標準及進度安排

　　第二十二條　新房選址。由各鎮(zhèn)政府負責，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃要求。如在耕地上建設的，必須先行辦理農(nóng)轉用手續(xù)。

　　對于搬遷農(nóng)戶集中新建房屋的選址，按照批準的市、縣規(guī)劃合理安排村莊布局。新村莊在建設前必須進行地質災害和水資源環(huán)境評價，確保安全。

　　第二十三條　嚴禁在下列區(qū)域進行山區(qū)搬遷新民居選址和房屋建設：

　　(一)基本農(nóng)田、生態(tài)林地內(nèi)。

　　(二)地質災害危險性評估不合格的區(qū)域。

　　(三)干枯河道、行洪道內(nèi)及防護壩體上。

　　(四)歷史最高水位以下的低洼地帶。

　　(五)地勢坡陡、土地穩(wěn)定性差。

　　(六)地質構造復雜，節(jié)理裂隙發(fā)育的巖體上。

　　(七)滑坡體及滑坡體兩側、前緣可能影響地帶。

　　(八)崩塌(危巖)的上方近處和下方。

　　(九)泥石流溝口及其兩側近處、下游流通和堆積區(qū)。

　　(十)已出現(xiàn)地裂縫的潛在地面塌陷區(qū)。

　　第二十四條　新民居類型。山區(qū)搬遷新民居建設標準及模式包括以下兩種類型，各山區(qū)搬遷村可通過村民代表會議選定其中任一種類型及相應的戶型，最終方案由縣山區(qū)搬遷工作領導小組確定：

　　(一)政府建設型。以政府投資為主，農(nóng)民自籌資金為輔，實施山區(qū)搬遷新民居建設。具體戶型可參照北新建材新民居、高嶺鎮(zhèn)石匣村山區(qū)搬遷新民居、不老屯鎮(zhèn)史莊子村山區(qū)搬遷新民居、西田各莊鎮(zhèn)牛盆峪村山區(qū)搬遷新民居中的任一戶型。

　　(二)企業(yè)引領型。以企業(yè)項目投資為主，政府投資和農(nóng)民自籌資金為輔，實施山區(qū)搬遷新民居建設。具體戶型可參照北新建材新民居、閣老峪新民居中的任一戶型。

　　第二十五條　工程標準。山區(qū)搬遷新民居建設應符合以下條件：

　　(一)取得集體土地使用證明文件。

　　(二)取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證。

　　(三)符合北京市《農(nóng)村民居建設抗震設計施工規(guī)程》(DB11/T536-2008)、北京市《居住建筑節(jié)能設計標準》(DBJ11-602-2006)。

　　(四)采用下列北京市推薦和可以使用的新型建筑結構體系：

　　1.混凝土小型空心砌塊承重結構體系。

　　2.混凝土框架結構體系(加氣砌塊、非粘土陶粒砌塊和建筑輕板作為填充墻體)。

　　3.輕鋼結構板結構體系。

　　4.保溫砌模建筑結構體系。

　　5.脫硫石膏空心墻板結構體系。

　　6.非粘土多孔磚砌體結構體系。

　　7.其他能夠達到本條第(三)項要求的農(nóng)村住宅建筑結構體系。

　　第二十六條　年度搬遷工程進度安排：

　　(一)工程準備階段：每年10月底前落實鎮(zhèn)村搬遷計劃，并由縣農(nóng)委上報市農(nóng)委進行審批。各搬遷鎮(zhèn)將搬遷計劃落實到人，按程序做好村民代表大會決議、農(nóng)民申請、實地勘查、公示復核、簽訂合同、建立檔案、留存圖片圖像資料等工作。集中建房的完成選址、規(guī)劃測量、占地、戶型設計(必須尊重農(nóng)民自愿的原則)、建筑結構、搬遷實施方案論證、工程招投標等前期準備工作。

　　(二)工程實施階段：每年3月底前，新建房屋工程全面開工建設。

　　(三)初步建成階段：每年11月底前，非集中建房的搬遷戶全部完成搬遷，遷入新居。集中搬遷的新建房屋主體工程全部完工，一部分搬遷農(nóng)戶當年入住，不能入住的下一年6月底以前入住。

　　(四)工程掃尾階段：工程第2年5月底前，集中建房的搬遷農(nóng)戶全部入住新居。

第六章　搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十七條　對具備條件的山區(qū)搬遷農(nóng)戶，縣旅游局要按照“城鄉(xiāng)一家親”民俗旅游接待戶標準，培育其發(fā)展民俗旅游經(jīng)營。

　　第二十八條　縣農(nóng)委繼續(xù)實施搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，各鎮(zhèn)要根據(jù)山區(qū)搬遷村發(fā)展實際，因地制宜促進其發(fā)展“一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)。

　　第二十九條　對有就業(yè)意愿的山區(qū)搬遷農(nóng)戶勞動力，各鎮(zhèn)要按照《密云縣促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)再就業(yè)辦法》(密政發(fā)〔2009〕46號)，促進其就業(yè)。

第七章　資源和資產(chǎn)權屬

　　第三十條　山區(qū)搬遷農(nóng)戶原有耕地、山場等資源、資產(chǎn)關系不變。

　　第三十一條　山區(qū)搬遷農(nóng)戶遷入新居后1個月內(nèi)，其原遷出地居住房屋由個人自行拆除，物料自行處理；原居住房屋逾期不拆的視為放棄，由所在鎮(zhèn)政府處理。拆除原房屋用地，原則上進行土地復耕，其產(chǎn)權歸所在村集體所有。

　　第三十二條　山區(qū)搬遷農(nóng)戶房前屋后的所有樹木，未經(jīng)林政部門批準不準私自處理。

第八章　資金來源和管理

　　第三十三條　資金來源：

　　(一)政策資金：縣農(nóng)委負責市財政預算性資金，每戶補助基礎設施費3萬元，每人補助1.3萬元；縣住建委負責抗震節(jié)能型農(nóng)民住宅補助每戶2萬元；縣發(fā)改委負責退耕還林移民和生態(tài)移民資金每人補助1萬元；縣財政配套資金。

　　(二)農(nóng)民自籌資金：以戶為單位，除政策資金外，其余山區(qū)搬遷新民居建設所需資金由農(nóng)民自籌。農(nóng)民自籌資金部分如有貸款需求，可向縣農(nóng)擔公司申請小額貸款。

　　(三)山區(qū)搬遷農(nóng)戶動遷費用由農(nóng)戶自行解決。

　　第三十四條　資金管理：項目資金按照《密云縣2011年支農(nóng)專項資金使用管理指導意見》(密政發(fā)〔2011〕14號)有關規(guī)定，實行合同化管理；縣農(nóng)委及各搬遷鎮(zhèn)對相關資金建立專賬，確保專款專用。

第九章　工程監(jiān)督管理

　　第三十五條　各搬遷鎮(zhèn)要做好搬遷工程的監(jiān)管工作，并按月上報搬遷工程進度，工程實施第2年6月底前對搬遷工程規(guī)劃的執(zhí)行情況、運行情況、搬遷工程效益情況等進行自查，并向縣山區(qū)搬遷工作領導小組提交工作總結、資金管理使用報表、審計部門的資金審計報告。

　　第三十六條　縣山區(qū)搬遷工作領導小組聯(lián)合驗收組，對各搬遷鎮(zhèn)的搬遷工作進行監(jiān)督檢查和年度工程驗收。縣農(nóng)委分階段對各搬遷鎮(zhèn)搬遷工程責任書執(zhí)行情況進行檢查，并定期通報搬遷工程進展情況。

　　第三十七條　縣山區(qū)搬遷工作領導小組辦公室、各搬遷鎮(zhèn)、村要加強山區(qū)搬遷工作檔案管理，建立健全實施山區(qū)搬遷前后各項程序及工程建設情況的文字、電子圖片、影像資料等檔案。

　　第三十八條　后續(xù)管理。

　　(一)各搬遷鎮(zhèn)、村負責山區(qū)搬遷新建基礎設施的運行與維護管理。對垃圾、污水、農(nóng)村能源等基礎設施根據(jù)農(nóng)村基礎設施運行與維護管理補助辦法進行管理；對道路、供電、供暖、供水等基礎設施根據(jù)相關規(guī)定由鎮(zhèn)、村協(xié)調做好維護與管理。

　　(二)縣旅游局負責山區(qū)搬遷新村的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，制定相應的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快推動搬遷后續(xù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十章　附則

　　第三十九條　本實施細則由縣山區(qū)搬遷工作領導小組辦公室負責解釋。

　　第四十條　本實施細則自發(fā)布之日起實施。《密云縣人民政府關于印發(fā)新一輪山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷實施細則的通知》(密政發(fā)〔2008〕24號)同時廢止。

來源：首都之窗

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