西政發〔2011〕32號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關單位：

　　現將《北京市西城區保護和促進老字號發展若干意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

二〇一一年十二月二十一日

北京市西城區保護和促進老字號發展若干意見

　　為積極落實文化大發展大繁榮的戰略思想，進一步加強對民族文化的挖掘和保護，引導具有自主知識產權、傳承民族傳統文化和技藝的老字號企業創新發展，發揮老字號企業在我區經濟和社會發展中的重要作用，現就保護和促進老字號發展提出以下意見。

　　一、指導思想、工作目標和基本原則

　　(一)指導思想。

　　以科學發展觀為指導，以市場經濟為導向、以企業為主體，為老字號發展營造有利的政策環境，支持老字號企業進行創新，傳承和弘揚老字號優秀商業文化，充分展現和利用本區老字號豐富資源，推進特色商貿、文化、旅游的深度融合，促進老字號創造更多的社會、經濟和文化價值。

　　(二)工作目標。

　　建立保護和促進老字號發展的支持體系，挖掘整理傳統產品和技藝，提高老字號企業自主創新和市場競爭能力，培育發展潛力大、競爭能力強、社會影響廣、文化特色濃的知名老字號；加強特色街區的升級完善，引導特色產品和服務聚集，形成集中展現中國式生活方式的老字號特色街區。

　　一是做精做強一批。支持一批競爭優勢明顯、發展潛力較大的老字號企業，通過采用現代經營管理方式和實施“走出去”戰略，成為發揮行業龍頭作用的知名自主品牌。

　　二是提升發展一批。支持一批具有一定品牌影響力和市場認知度的老字號企業，通過挖掘文化內涵、傳承傳統技藝，以體制、經營、產品創新為重點，鼓勵各方資源參與，不斷提升競爭力。

　　三是恢復改造一批。對具有優秀文化傳統，能夠體現中華民族文化特色，但經營困難或瀕臨破產的老字號，通過引進戰略投資者等途徑實施改制，使之重獲新生。對歷史遺存面臨消亡的老字號實現有效的保護與發展。

　　(三)基本原則。

　　保護與發展并重。堅持保護方針，以保護為目的，以發展為手段，通過積極發展實現真正的保護，煥發老字號生機。

　　繼承與創新并舉。既要深入挖掘老字號傳統技藝和品牌內涵，弘揚老字號優秀傳統文化和服務理念，又要積極引入現代管理和生產技術，開發特色產品和服務，提高老字號競爭力。

　　經濟與文化并行。充分發揮老字號的文化資源優勢，以文化提升品牌影響力，以企業發展推動文化的傳承和創新，實現經濟與文化傳承的良性互動。

　　政府引導與市場化運作相結合。充分發揮企業主體積極性，營造政府、企業、協會共同促進老字號保護和發展的良好環境。

　　二、工作重點

　　(一)建立老字號保護體系，營造良好發展環境。

　　1.加強老字號經營網點保護。在城市規劃、建設、改造中充分考慮對老字號原址原貌的保護。涉及老字號店鋪原址動遷的，鼓勵和支持其在適宜的商圈內安置發展。鼓勵有條件的地區建設和修繕老字號特色商業街。鼓勵老字號企業集聚式發展。鼓勵和支持老字號企業在功能街區開辦連鎖店。扶持清真老字號發展，鼓勵和支持清真老字號到少數民族聚集區域設置網點。

　　2.加強老字號知識產權保護。鼓勵和支持老字號企業進行商標、域名的注冊和專利申請工作；引導和支持老字號企業加快在境外商標注冊和商標延展，為老字號企業境外維權提供支持；支持和鼓勵老字號爭創中國馳名商標、北京市著名商標，支持企業申報“中華老字號”稱號；嚴厲打擊侵犯老字號商標、專利、字號、品牌和假冒偽劣老字號產品的不法行為。探索建立老字號無形資產評價體系，對老字號品牌進行合理評估。

　　3.加強老字號文化遺產和技藝保護。對符合條件的老字號品牌、獨特技藝優先納入非物質文化遺產保護體系。對納入物質文化遺產保護的老字號建筑、歷史文化街區按照有關規定做好保護工作。鼓勵、支持有條件的老字號企業創建非遺工作室(大師工作室)、老字號博物館，支持傳承人授徒傳藝，開展展示、研討和宣傳活動。

　　4.建立老字號名錄體系。認真開展老字號普查工作，全面了解和掌握我區老字號的發展歷史和現狀，建立老字號信息庫，跟蹤監測老字號發展情況。充分利用文字、錄音、錄像、多媒體等方式，加強對老字號傳統手工技藝、發展史料和實物的收集、整理工作，加快搶救瀕臨失傳或受到破壞的老字號工藝手藝、重要文獻、珍貴實物，建立健全老字號檔案。

　　(二)建立發展體系，提高老字號企業市場競爭能力。

　　1.支持老字號企業機制創新。鼓勵和引導老字號企業建立健全現代企業制度。支持老字號企業進行資產重組，鼓勵和規范各類資本參與老字號企業的改組改制。鼓勵老字號企業通過控股、收購等方式，組建和發展老字號企業集團，培育行業龍頭企業。支持有條件的老字號企業上市融資。

　　2.支持老字號企業技藝創新。在傳承優秀傳統技藝的基礎上，鼓勵老字號企業通過運用高新技術和先進適用技術提升產品服務、完善經營設施。鼓勵和支持老字號企業加快技術改造，引入現代生產方式，開發具有地域特色、文化內涵、品質優良、符合社會需求的產品和服務。加大老字號紀念品、禮品的開發力度，積極推廣老字號旅游產品。

　　3.支持老字號企業經營創新。鼓勵和支持老字號企業把傳統經營方式與現代服務手段、管理方法有機結合起來，轉變經營理念，提高服務水平，突出主業，有效多元。利用現代金融工具，創新交易方式，健全營銷網絡，積極推動體驗式消費，拓展業務領域。支持老字號企業發展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通方式。鼓勵老字號企業“走出去”，開展國際化經營。采取多種形式，支持歷史遺存但未開展經營的老字號進行有效的開發和利用。

　　4.支持老字號企業市場創新。鼓勵和支持老字號企業積極參加各類經貿洽談、展示交易活動，在政府部門組織的活動中為老字號企業和產品優先提供展示攤位，并及時解決企業參展過程中遇到的困難。鼓勵老字號企業了解國際市場，尋找商機。幫助老字號企業對外宣傳，吸引海內外消費者。

　　5.支持老字號企業文化創新。鼓勵老字號企業堅持優良傳統，借鑒現代經營理念，不斷豐富文化內涵，弘揚老字號在長期發展中形成的“誠信為本、顧客至上、貨真價實”的傳統商業文化，將企業文化與品牌相結合，以誠信維護品牌，以文化創新企業形象，擴大老字號的品牌影響力。

　　6.完善老字號人才培育機制。鼓勵老字號企業開展人才培訓和技藝交流，對老字號企業開展的傳承人、技術骨干、經營管理人員的培訓予以支持。引進和培育專業運營管理人才，提高老字號運營能力和管理水平。鼓勵有關機構、專家對老字號企業加強研究、提供智力支持。支持舉辦老字號人才專場招聘會，鼓勵高校和中等職業學校畢業生到老字號企業就業，支持職業經理人參與老字號企業經營管理。鼓勵優秀的老字號經營者和傳承人積極參選西城區“百名英才”。

　　7.搭建老字號發展平臺。進一步挖掘、整合老字號旅游、文化功能，開發老字號旅游文化線路，提升老字號品牌的美譽度和知名度。鼓勵和支持老字號企業舉辦符合當代文化價值取向的文化節、購物節。支持和推進老字號刊物、網站、叢書、報紙、電視紀錄片等開辦、拍攝、制作；發行老字號消費指南、手冊和地圖等，擴大特色消費。

　　8.積極推廣中國式生活方式。立足中國百姓生活需要，打造體現傳統文化、符合現代生活方式、代表中國文化產業發展方向的中國生活館，向海內外游客推介和展示中國人自己的生活方式。舉辦中國生活展等活動，展示老字號為百姓生活提供的優質產品和服務，展現老字號對百姓生活影響的獨有魅力，積極倡導中國式生活理念，引領生活潮流。

　　(三)積極推進老字號集聚發展。

　　1.推進老字號聚集和品質提升。依托大柵欄、琉璃廠、什剎海等區域，打造老字號集聚區，為老字號發展提供戰略空間。積極引入全國各地老字號企業入駐，引導特色產品和服務聚集，強化人文景觀和商業功能，完善旅游服務功能，實現合理布局。通過對區域內商業用房采用回購或回租等方式，加快符合集聚區特點的業態聚集和融合。積極探索建立老字號集聚區業態準入標準和業態調整申報制度。

　　2.建立健全發展扶持政策。將老字號集聚區作為全國重點保護和發展對象給予政策支持，促進聚集區內老字號的保護和發展，到“十二五”末，中華老字號集聚區基本形成50家以上的老字號集聚規模。

　　3.引入“孵化器”機制。通過“孵化”機制，支持“中華老字號集聚區”做大、做強。前期通過以租金減免、優化服務等政策，鼓勵和支持老字號品牌回遷或新落戶集聚區，并為歷史遺存但尚未經營的老字號提供發展空間，提升集聚區對于客流的吸引力；中期通過幫助老字號引進資金，創新技術、提高管理水平等方式，促進老字號快速成長，實現規?；l展；后期支持老字號企業進行獨立市場化運營，從而形成老字號集聚區企業的良性發展循環。

　　4.加強街區改造和保護。對老字號集聚區進行改造升級的，要在開發之前制定詳細街區建筑、環境保護措施，街區整修風格要與古老建筑協調一致。

　　三、保障措施

　　(一)建立促進老字號發展聯席會制度。由主管副區長任組長，由區商務委牽頭，聯合區委宣傳部、區發展改革委、區科委、區監察局、區財政局、區人力社保局、區國稅局、區地稅局、區國資委、區文化委、西城工商分局、西城規劃分局、區市政市容委、區住房城市建設委、區教委、區旅游局、區質監局、區功能街區產業發展促進局、區金融服務辦、區政府信息辦等部門，共同建立西城區老字號保護和發展聯席會制度，指導協調此項工作的深入開展。聯席會辦公室設在區商務委。

　　(二)加大政府支持力度，設立老字號發展專項資金。將老字號保護和發展工作納入全區國民經濟和社會發展整體規劃。在區財政預算內安排設立老字號保護和發展專項資金，未來5年，每年支持2000萬元。重點支持老字號企業創新經營，促進老字號企業品牌化、特色化、連鎖化發展，引導企業開拓市場，加快老字號集聚區建設，加大對優秀老字號產品和服務的政府采購力度。

　　(三)營造多元化投融資環境。積極引導社會資本參與投資中華老字號集聚區的建設以及老字號集團化發展，為老字號實施品牌戰略、做大做強營造良好氛圍。加強老字號金融信貸支持，鼓勵和引導金融機構和信用擔保機構對老字號企業創新發展給予支持。

　　(四)充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用。支持西城商聯會和老字號協會等相關行業協會的發展，加強行業協會的政策研究和市場分析作用；鼓勵和支持行業協會對老字號企業管理創新、品牌提升、知識產權保護、人才培養、信息咨詢等方面提供服務；引導行業協會在推動老字號企業間交流合作、搭建信息平臺、促進行業自律等方面發揮積極作用。

　　(五)形成促進老字號發展的合力。建立老字號保護和發展的專家咨詢機制，鼓勵高等院校、研究機構等社會力量開展老字號研究、保護和促進工作，挖掘整理老字號傳統產品和技藝，提煉提升老字號優秀經營理念和文化。鼓勵管理咨詢、會計、法律、知識產權等中介機構給予老字號企業經營管理和法律等方面的幫助。利用新聞出版、廣播電視、互聯網等媒體加強宣傳報道，及時傳遞老字號企業的最新動態，營造促進老字號保護和發展的良好氛圍，贏得全社會對老字號的關注和支持。