京科發[2012]44號

各有關單位：

　　為加快發展科技服務業，發揮北京豐富的科技智力資源優勢，強化科技對經濟社會發展的支撐引領作用，特制定《北京市科學技術委員會關于進一步促進科技服務業發展的指導意見》。現予印發，請遵照執行。

北京市科學技術委員會

二○一二年二月十三日

北京市科學技術委員會關于進一步促進科技服務業發展的指導意見

　　科技服務業運用科學知識、科學方法和技術手段，為科學技術的產生、傳播和應用提供各項服務，是現代服務業的重要組成部分。加快發展科技服務業，有利于充分發揮北京豐富的科技智力資源優勢，提升首都自主創新能力，強化科技對經濟社會發展的支撐引領作用，促進產業結構優化升級，做強“北京創造”和“北京服務”品牌，率先構建創新驅動的發展格局，對加快實施“科技北京”發展戰略和建設中國特色世界城市具有重要意義。現就進一步促進科技服務業發展提出以下指導意見：

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　　(一)指導思想。以科學發展觀為指導，依托首都科技智力資源優勢，以支撐經濟發展方式轉變為主線，以體制機制創新為動力，以發揮企業、科研院所和高校等科技服務機構作用為抓手，培育、規范科技服務市場，發展和壯大科技服務業新興業態，努力形成產業布局合理、服務能力強大、市場環境優化、支撐作用凸顯的良好局面，推動首都科技服務業實現跨越發展，為形成科技創新和文化創新“雙輪驅動”發展格局提供有力支撐。

　　(二)基本原則。堅持政府引導與市場配置相結合，營造健康有序的行業發展環境；堅持整體推進與重點突破相結合，全面提升科技服務業主體的服務能力；堅持資源整合與開放合作相結合，充分挖掘國內外科技服務市場的供需潛力；堅持調整供給結構與擴大有效需求相結合，不斷擴大科技服務業的總體規模。

　　(三)工作目標。發揮科技資源優勢和服務功能，促進經濟結構調整和產業高端化發展，促進戰略性新興產業發展，促進科技對傳統產業的提升、融合和共生發展。“十二五”期間，重點促進研發服務、設計服務、工程技術服務和科技中介服務快速發展，培育一批有規模的重點企業、一批擁有特色專有技術的中小企業和一批有市場能力的科技服務機構。優化完善科技服務業空間布局，建立一個資源充分利用、服務規范高效、增值效果突出的產業支撐體系，進一步增強科技服務業在經濟社會發展中的支柱地位，把北京打造成為具有全球影響力的科技創新中心和科技服務中心。

　　二、明確發展重點，引領科技服務業快速發展

　　(四)研發服務業領先化發展。重點圍繞戰略性新興產業發展，組織實施研發服務項目。發揮技術研發創新平臺作用，鼓勵、引導和支持企業、科研院所和高校通過產學研合作等方式攻克關鍵技術，提升研發服務水平。推進各類研發機構、重點實驗室、工程技術研究中心等方面的建設，支持開展行業共性技術研究和服務。實施研發服務企業培育計劃，重點培育一批創新能力強、技術實力突出、具有一定行業影響力的研發服務企業。支持各類專業的分析檢測、認證咨詢機構延伸服務內容，利用各類人才、科研儀器設備、科技文獻、科學數據、自然科技資源等為社會各方提供分析檢測、認證咨詢、標準制定等服務。

　　(五)設計服務業規模化發展。落實《北京市促進設計產業發展的指導意見》，實施首都設計產業提升計劃，大力發展工業設計、建筑設計、電腦動漫設計等行業，加強傳統產業、產品和服務中的設計融入，提升“北京設計”的國際影響力。重點推進企業成長、市場建設、人才建設、國際對接、品牌塑造、產業融合等六大工程，用5至10年時間，推出5至10名具有國際影響力的設計大師，培育設計產業100強企業及一批優秀中小設計企業，建設一批設計產業集聚區。加快中國設計交易市場建設，促進設計要素聚集和市場交易規范。提升“中國創新設計紅星獎”的國際影響力。

　　(六)工程技術服務業高端化發展。實施工程技術服務百強企業培育計劃，5年內培育5家年營業收入100億元以上的龍頭企業、30家年營業收入10億元以上的骨干企業和一批年營業收入億元以上的潛力企業。鼓勵工程技術服務企業開展工程總包和系統成套技術研發，促進從提供產品向提供工程整體解決方案轉變。鼓勵工程技術服務企業通過兼并、重組和上市等途徑做強做大。

　　(七)科技中介服務業專業化發展。發揮技術轉移、科技孵化、生產力促進、咨詢服務等科技中介力量，推進科技咨詢、知識產權服務、技術集成、標準服務等機構發展，促進專業服務貫穿科技創新全過程。完善技術市場服務環境，充分利用國內外技術交易市場，促進技術交易規模快速增長，實施技術轉移服務規范，培養技術經紀人隊伍，進一步提高技術市場對經濟發展的貢獻率。提升科技企業孵化器、大學科技園等科技孵化機構的專業化、市場化能力。鼓勵引導生產力促進機構圍繞產業集群和基層科技提供創新創業支撐服務。

　　三、提升服務能力，發揮科技服務業支撐作用

　　(八)提高科技服務機構的集成服務能力。進一步完善科技成果轉化平臺，提供成果篩選、技術評估、中試孵化、技術融資、技術轉移、推廣應用等服務。推進新型產業組織建設，鼓勵以龍頭企業或研發機構為核心，組建行業聯盟或產業技術聯盟，為行業或產業提供共性服務。圍繞北京市產業發展特點，規劃、布局和建設一批具有專業特色的科技服務業集聚區，引導和支持各類科技資源服務于園區和產業化基地建設。加快國際技術轉移服務集聚區建設，推動跨國技術轉移服務和技術集成服務業務的發展，不斷強化科技服務的集成能力和提高綜合服務水平。

　　(九)發揮科技服務資源效能。促進科技金融發展，利用多層次的資本市場進一步釋放科技資源效能。完善首都科技條件平臺運行機制，重點支持科技服務資源的開放應用，探索第三方托管模式，實現資源盤活。鼓勵有條件的科技研發機構、重點實驗室和工程技術研究中心建立開放運行機制，提供市場化科技服務。

　　(十)提升科技服務機構的國際競爭力。組建面向國際市場的服務聯盟，發揮國際技術轉移協作網絡和國際技術轉移中心的作用，開展國際科技服務。支持企業、科研院所和高校在京舉辦科技服務業專業性高端國際會議和國際交流活動，面向國際市場開展研發、設計等科技服務。鼓勵境內外科技服務機構在京設立分支機構或獨立機構，服務首都創新。推進各類科技服務機構組建技術、專利、標準聯盟，提升產業的國際影響力。吸引國內外研發中心落戶北京，增強研發產業新一輪國際分工轉移的承載能力。

　　(十一)增強科技服務業的持續發展能力。鼓勵企業、科研院所和高校以無形資產出資、聯合共建等多種形式組建具有獨立法人資格的科技服務機構。鼓勵科技服務機構以產業發展為主線，開展商業模式創新、服務流程創新與科技創新。完善階梯式人才培養工作體系和多層次人才培養制度，加強科技服務業創新團隊建設，積極引進行業發展急需的高端人才，推進技術經紀人等專業人才培養工作，探索科技服務機構與高校聯合培養科技服務專業人才，培養和造就結構合理、素質優秀的科技服務人才隊伍。

　　四、優化市場環境，挖掘產業發展潛力

　　(十二)強化市場培育。鼓勵具備條件的企業、科研院所和高校優化內部業務流程，外包采購科技服務。實施科技服務體驗計劃，對產生良好效果的科技服務項目給予支持，提升企業對科技服務的應用水平。實施科技服務全國路演，促進科技服務機構開拓市場。發揮政府采購培育科技服務市場的作用。

　　(十三)建設服務品牌。推進科技服務業示范工程，培育一批科技服務示范項目、示范機構和示范基地，打造一批科技服務業優秀品牌，樹立服務標桿。加強服務品牌宣傳推廣，提升“北京服務”的輻射力和影響力。

　　(十四)完善信息平臺。整合現有科技服務平臺功能和資源，提供品牌推介、資源共享、人才培訓、政策咨詢等公共信息服務。提升基于網絡技術的信息服務水平，逐步分領域編制科技服務目錄，發布科技服務供需信息，探索新的科技服務管理模式和經營模式。

　　(十五)加強行業自律。以行業組織建設推動科技服務的市場規范和行業促進。鼓勵和支持首都科技服務業協會及重點領域行業協會建設。支持行業協會建立行業規范、行業標準、行業統計和信息發布制度，開展信用評定、品牌建設工作，促進行業規范自律。深化專家咨詢委員會建設，為跨領域、跨行業的科技服務項目提供咨詢。

　　五、加強統籌協調，構建組織保障體系

　　(十六)加強政府統籌與支持。發揮市科技行政部門的協調作用，加強與市相關部門的溝通協作，加強科技服務業的組織協調和發展規劃，統籌做好行業發展頂層設計和布局。統籌集成政策資源，發揮財政資金的杠桿作用，支持科技服務業示范項目的開展、科技服務業示范機構和示范基地的建設，扶持一批主要服務于中小型科技服務企業的創業投資機構、擔保機構等，引導社會資金加大對科技服務業的投入。

　　(十七)進一步完善政策環境。鼓勵符合條件的科技服務業企業參與高新技術企業認定或技術先進型服務企業認定。參照中關村先行先試政策，推動科技服務機構在高新技術企業認定、稅收、股權激勵等方面享受相關政策。進一步加強技術合同認定登記工作，落實相關支持政策。強化激勵機制，調動科技人員從事科技服務業的積極性、主動性。研究科技服務業分類指導和發展的相關措施，推動科技服務業健康快速發展。

　　(十八)加強宣傳與統計工作。加強科技服務業宣傳與交流，充分利用各類媒體，大力推介科技服務示范項目、示范機構、示范基地以及產生重大影響的科技服務成果和案例，提高社會認知度。研究科技服務業指標體系，探索符合首都特點的科技服務業統計目錄和統計辦法，為政策制定提供科學依據。

　　本意見自2012年3月15日起施行。

來源：首都之窗

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