豐政發〔2012〕20號

各街道辦事處、鄉鎮政府，區政府各委、辦、局，各區屬機構：

　　豐臺區森林資源主要分布在山區，河西地區林木綠化率超過50%，而河東地區的林木綠化率僅有25%，布局不夠合理，生態系統脆弱，質量不高，功能不強，呈現人口多、林地少，林帶多、片林少的狀況，遠遠不能滿足人民群眾對生態環境的迫切需求。為建設大規模森林景觀，構建布局合理、功能完備、效益顯著的城市森林生態系統，維護豐臺區生態平衡，保障生態安全，提升區域生態環境，滿足全區人民生態需求，緩解人口資源環境壓力，實現綠色發展、集約發展、和諧發展的目標，現提出如下意見。

　　一、總體思路

　　(一)指導思想

　　以深入落實科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設綠色北京和中國特色世界城市的戰略部署，按照“轉變發展方式、促進綠色增長，森林擁抱城市、綠色引領生活”的理念，在平原地區營造點線面、網帶片、林園水相結合的大面積、高水平、有特色、多功能的都市森林景觀，構建樹種豐富、結構合理、自然協調、穩定健康的森林生態體系，緩解日益增長的人口、資源、環境壓力，改善城市生態系統，滿足市民生活需求，提高生態承載能力、綠色增長能力和可持續發展能力，為打造“生態強區”奠定堅實基礎。

　　(二)基本原則

　　1.堅持統籌規劃、分步實施。與豐臺區總體規劃、綠地系統規劃、鄉鎮區域規劃、土地資源利用規劃等緊密銜接，多規合一。打破鄉鎮行政界線，統一規劃，合理布局，統籌安排，分步實施。

　　2.堅持生態優先、自然和諧。按照適地適樹、保護生物多樣性的要求，重點營建樹種豐富、結構合理、自然協調、穩定健康的森林植物群落，形成近自然、原生態的森林景觀。

　　3.堅持以人為本、突出特色。以滿足市民休閑游憩和生產生活需求為導向，因地制宜，突出特色，注重整體自然生態景觀營造，體現區域文化內涵，發揮生態、文化、經濟、社會等多種功能效益。

　　4.堅持政府主導、社會參與。平原地區造林工程建設屬于社會公益事業，是重要的城市基礎設施建設項目，要堅持政府主導，加大公共財政投入，由市、區兩級政府投資分擔。鼓勵全社會力量廣泛參與。

　　5.堅持科技支撐、創新驅動。堅持高標準設計、高水平建設、高效能管理，打造精品；集成推廣耐旱節水、生態節能等新技術和新材料，提高建設成效。

　　6.堅持政策推動、惠及民生。充分利用邊角地、廢棄地、不宜耕作地等土地資源，采取流轉租地方式，建立租地補償長效增長機制；以當地農民為主體，建立營造、養護專業隊伍，增加就業崗位；大力發展林下經濟和生態文化、森林旅游等綠色產業，促進農村經濟發展和農民就業增收。

　　二、主要任務

　　(一)建設目標

　　從2012年開始，利用5年時間，使全區新增高品質森林2.9萬畝，2012年啟動實施5000畝造林綠化建設，后四年每年實施6000畝。推進平原地區造林建設，整體上要以大面積森林為基底，大型生態廊道為骨架，郊野公園組團為亮點，多密度健康綠道為網絡，努力構建點線面、帶網片、林園水相結合的森林生態系統，形成林地成片、綠道縱橫、公園鑲嵌、林水相依的大森林景觀和“城市青山環抱、周邊森林環繞”的大生態格局。

　　通過5年的時間，實施2.9萬畝的平原地區造林工程完成后，將在豐臺區形成“兩帶、三園、多廊道”的空間格局，初步形成“山區綠屏、平原綠網、城市綠景”三大生態體系建設。“兩帶”是永定河生態發展帶和第一道綠化隔離帶。永定河生態發展帶由園博園和曉月湖、宛平湖、園博湖組成“三湖一園”，形成千畝連續水面，是距離京城最近的“一盆清水”，營造水綠交融、林水相依的生態景觀，構成城市四大“綠肺”，拓展綠色空間。第一道綠化隔離帶是槐新、綠堤、經儀、看丹公園等十三個“以野為魂、以林為體”的郊野公園和西局、槐房、葆臺、老莊子等千畝綠化隔離綠地，隔離城市之間，緩解熱島效應，滿足市民休閑需求，推動農村城市化、城市現代化的進程；“三園”是在西部地區通過集中連片、成帶連網的營建大規模森林，萬畝北宮森林公園、千畝中華名棗博覽園和青龍湖郊野休閑園，構建生態型、景觀型、游憩型森林景觀，實現景觀多樣化、功能多元化的西部生態旅游發展區。“多廊道”是在西六環路、京九鐵路延長線、京原鐵路、京滬高鐵等多條道路鐵路兩側建造綠色通道，連接城市外圍，形成色彩靚麗、特色鮮明的景觀大道，提升高速路出入口、河流交匯點、進出京路口等重要節點的綠化景觀，構建平原地區綠色生態體系骨架。

　　平原地區是我區重要的拓展區和發展區，加快推進造林綠化，建設大規模、大尺度的城市森林，形成南部郊野田園，中部濱水綠帶，西部山林野趣，構建布局合理、功能完備、效益顯著的城市森林生態系統，將提升我區生態環境，滿足市民生態需求，將使豐臺成為環境優美、生態良好、人與自然和諧、經濟社會全面協調的生態強區。

　　(二)建設范圍

　　空間布局是：按照“重點突出、集中連片、成帶成網”的原則，根據北京市確定的“兩環、三帶、九楔、多廊”的空間布局，與豐臺區總體規劃、綠地系統規劃、鄉鎮區域規劃、土地資源利用規劃、重大項目等緊密銜接，構建豐臺區2012年平原地區造林工程“一點、三線”的建設布局。即：“一點”，南苑鄉槐房村形成森林景觀；“三線”，六環路、京九延長線、京滬高鐵沿線形成永久綠化帶。具體建設任務是：2012年我區計劃實施5660畝造林綠化任務，主要分布在盧溝橋鄉、花鄉、南苑鄉、長辛店鎮、王佐鎮5個鄉鎮。其中盧溝橋鄉主要位于重點村(西局村)；花鄉主要位于京滬高鐵沿線；南苑鄉主要位于重點村(槐房村)；長辛店鎮主要位于京九延線；王佐鎮主要位于六環兩側。

　　(三)資金政策

　　1.地上物補償。鄉鎮政府負責騰退綠化用地的地上物(包括青苗、構筑物、堆料和設施等)補償，補償標準和范圍由鄉鎮根據實際情況自行確定，區政府根據實際情況給予適當獎勵。(獎勵標準：對于符合土地使用用途的地上物拆遷、青苗損失補償按照實際發生作價；對于不符合土地使用用途的地上物拆遷補助參照環境整治政策，給予清運渣土30元/立方米補助款，從區環境整治資金中列支，不足部分經區政府研究后，由區財政給予追加)。對于已取得拆遷補償的土地，不重復享受補助政策。對于農民承包地內的種植苗圃等需補償資金較大的地塊，原則上保留現狀，不納入造林范圍。

　　2.占地補償費。在農村集體土地上實施造林工程的，市政府給予每年每畝補助1500元占地補償費，補助期限暫定到2028年，并建立動態增長機制。

　　3.綠化建設費。按照每畝3萬元標準投入，超出標準部分，自求平衡，由市、區兩級政府按照相應比例分擔。對于區確定的重點地區超出標準部分建設資金，經區政府研究同意后，由區財政追加建設資金。

　　4.林地養護費。建成后林木養護管理費每平方米4元，由市、區兩級政府按照相應比例分擔。

　　同時，積極探索社會化、市場化投融資方式，鼓勵和吸納社會資金投入綠化建設。

　　(四)技術規范

　　1.樹種選擇。本著因地制宜、適地適樹和生態優先、景觀優美、突出特色的原則，主要栽植檜柏、油松、元寶楓、銀杏、楊樹、白蠟、丁香、榆葉梅、金銀木等樹種。

　　2.樹種規格。按照市里的技術指標實施綠化，常綠樹苗高2.5米以上，落葉喬木胸徑6公分以上，花灌木3年生以上。

　　3.科技應用。大力推廣應用抗旱節水、節能環保、森林健康經營等新技術、新材料，全面提高工程建設的科技含量、質量水平和綜合效益。

　　三、保障措施

　　(一)加強領導，落實責任。區委、區政府成立以李超鋼書記、冀巖區長為組長的平原地區造林工程建設領導小組，以劉宇、張建國兩位副區長為總指揮的指揮部，區發展改革委、區農委、區國土分局、區規劃分局、區財政局、區園林綠化局等18個有關部門和5個鄉鎮政府及1個地區辦事處為領導小組及總指揮部成員單位，全面負責工程建設的組織領導和安排部署，加強督促檢查和績效考核。總指揮部下設辦公室，負責組織協調工程建設等具體工作。同時，區政府與各鄉鎮政府簽定目標責任書，納入全區“十二五”重點工程項目督查考核范圍和鄉鎮年度考核指標。各鄉鎮政府是工程建設的責任主體，負責騰退土地進行綠化建設，要成立以黨政主要領導為指揮的指揮部，制定實施方案，統籌安排，細化工作標準，把建設任務和政策措施落到實處。建立區鄉之間、區級部門之間協調聯動機制，明確職責分工，簡化辦理程序，提高工作效率，扎實推進工程建設。區國土分局要明確平原地區造林工程建設用地的范圍、類型和分布情況；區國土、發改、財政等部門和各鄉鎮政府要抓緊落實2012年實施造林建設的具體地塊和投資；區園林綠化局要會同規劃、國土等有關部門，組織編制平原地區造林工程實施方案、施工設計方案等工作，全面推進工程建設。

　　(二)完善制度，嚴格監管。建立健全項目管理、規劃設計審批、檢查驗收、資金使用、考核獎勵等制度。加大項目前期工作力度，嚴格按照總體規劃審查建設方案，確保實現建設意圖；工程推進中要加強項目動態管理，嚴格落實質量技術標準，加大技術指導、檢查監督力度，嚴把施工建設質量關；工程建成后，區有關部門要建立考核評價獎勵體系，開展工程竣工驗收、效益監測評估和表彰獎勵。

　　(三)科技支撐，保證質量。充分發揮科技人才的作用，建立專家技術支撐平臺。嚴格執行《北京市平原地區造林工程建設技術指導意見》，明確生態景觀林、綠色通道、健康綠道、郊野公園、濕地保護等工程建設的質量標準和技術規范。優選苗木、合理配置、科學栽植，重點推廣應用喬木、灌木樹種各20種，常綠樹苗高2.5米以上，落葉喬木胸徑6公分以上，花灌木三年生以上。大力推廣應用抗旱節水、節能環保、森林健康經營等新技術、新材料，全面提高工程建設的科技含量、質量水平和綜合效益。

　　(四)加強養護，鞏固成果。要建立嚴格的林木養護管理制度，落實責任，明確養護標準和內容。創新管理機制，市場運作，專業化管理，以鄉鎮為單位組織建立林木養護隊，有條件的可以招聘專業公司，組織雇用以當地農民為主的管護力量，吸納農民就業。區、鄉鎮要定期開展林木養護管理檢查工作，建立長效的評估績效考核機制。鼓勵社會力量，采取林木認養等多種形式參與林木養護管理。

　　(五)統籌安排，抓緊實施。國土部門要抓緊明確綠化用地的范圍、類型和分布情況，區園林綠化局要會同區國土、規劃等有關部門和相關鄉鎮，抓緊組織編制總體規劃。各有關部門和鄉鎮要密切配合，抓緊落實2012年實施5660畝造林綠化建設的具體地塊，做好施工設計、苗木儲備等各項準備工作，舉行啟動儀式，全面推進工程建設，實現平原地區造林工程建設的良好開局。

　　(六)廣泛宣傳，全民發動。采取多種形式，大力宣傳實施平原造林在轉變發展方式、促進綠色增長、推進生態文明、建設世界城市中的重大戰略意義，不斷統一思想，凝聚力量。以實施平原造林工程為契機，廣泛發動、全民動員，采取見縫插綠、拆墻透綠等多種形式，在城區廣泛開展“花園進社區”、“綠植進家庭”等身邊增綠活動；充分利用路邊、地邊、溝邊、渠邊，在農村廣泛開展“植樹進村莊”、“綠化進庭院”等活動，推動綠化美化建設進單位、進學校、進社區、進鄉村、進家庭，努力掀起綠化豐臺、美化家園的新高潮。

二O一二年二月二十一日

來源：首都之窗

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