西政發〔2013〕10號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關單位：

　　現將《北京市西城區進一步加強養老服務工作的實施意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市西城區人民政府

2013年10月14日

北京市西城區進一步加強養老服務工作的實施意見

　　為進一步加強西城區養老服務工作，推進老齡事業持續健康發展，依據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《北京市老年人權益保障條例》和《西城區“十二五”時期老齡事業發展規劃》，現提出如下意見。

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

　　(一)指導思想

　　以黨的十八大提出的“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略方針和目標任務為指導，從首都功能核心區定位和轄區人口老齡化發展趨勢出發，積極應對、科學統籌，整合資源、合理布局，完善體系、創新發展，推進全區老齡事業和養老服務工作，不斷提升老年人幸福指數，共享經濟社會發展成果。

　　(二)基本原則

　　1.堅持把握當前與著眼長遠相結合。從本區人口老齡化形勢和老年人實際需求出發，將著力解決當前突出矛盾與應對人口老齡化長期挑戰相結合；將逐步完善養老服務體系與滿足全區老年人多層次、多樣化需求相結合；將重點保障與適度普惠相結合，實現養老服務的人本化、精細化。

　　2.堅持政府主導和社會參與相結合。以政府的基本養老服務制度為基礎，引入市場機制，采取政策引導、資金扶持等措施，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展，構建政府主導、社會參與、市場運作、多元發展，具有西城特色的現代養老服務發展格局。

　　3.堅持家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭養老的基礎作用，大力傳播孝行文化，營造敬老、養老、助老的社會氛圍。同時培育各類養老服務社會組織，創新發展社區養老服務，探索構建家庭、社會相結合的新型養老模式。

　　(三)總體目標

　　認真貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》、《北京市老年人權益保障條例》、《西城區“十二五”時期老齡事業發展規劃》，以建立與人口老齡化形勢和轄區經濟社會發展相適應的社會養老服務體系為基本目標，建立健全政策措施、標準體系和規章制度，引導社會資本投入養老服務領域，形成布局合理、供給平衡、科學規范的養老服務發展格局，不斷滿足老年人的多層次、多樣化養老需求，為努力創造城市美好生活，構建“活力、魅力、和諧”新西城奠定基礎。

　　二、主要任務

　　(一)健全完善養老服務政策體系。落實《北京市人民政府辦公廳關于轉發市老齡工作委員會辦公室北京市老年人社會保障和社會優待辦法的通知》(京政辦發〔2013〕30號)，研究制定《西城區老年人社會保障和社會優待辦法》。加快落實《西城區“十二五”時期老齡事業發展規劃》，進一步明確發展思路和工作目標，確定實現路徑和措施，加強督促檢查。建立健全養老服務引導扶持政策，制定養老服務規范標準，引導社會力量參與養老服務。加大居家養老服務補貼力度，試點開展老年人失能和殘疾評估，研究重度失能老人居家護理補貼服務；研究為老年人提供送餐及就餐服務的補貼辦法，制定老年餐桌服務單位為老年人供餐營業額補貼的實施細則；研究社會力量興辦養老機構、老年護理院、老年康復醫院、臨終關懷醫院的支持獎勵政策；制定老年人出行無障礙改造方案，通過創新拓展居家養老服務項目，不斷完善養老服務的政策保障體系。

　　(二)強化老齡工作機制職能。健全老齡工作機制，發揮區老齡工作委員會及其辦公室協調決策、組織指導、督促落實職責作用，堅持為區委區政府決策服務，為廣大老年人服務，為社會各界參與發展老齡事業服務，定期對養老服務工作中反映出的熱點難點問題進行調研，形成統籌協商、調查研究、評價監督等工作機制，將老齡事業發展目標和工作任務落實到老齡工作委員會各成員單位，作為一個工作領域、一項重要職責研究部署，認真履職，形成合力。根據轄區老年人口總量和工作任務，加強區、街道老齡工作機構和隊伍建設，優化老齡工作隊伍結構，加強業務學習，增強履職能力，提升管理和服務水平。

　　(三)積極推進居家養老服務。根據經濟社會發展與區域老齡事業發展狀況，研究推進“社區居家養老服務示范區”建設，做實、做強全區居家養老服務工作，打造體系化的品牌服務項目。以居家生活老年人服務需求為導向，加強“一刻鐘社區服務圈”建設，依托社區服務平臺和網絡，應用“96156”熱線電話、“小幫手”電子服務器、有線電視網絡等技術手段，構建社區養老服務信息網絡，為老年人居家生活提供家政、維修、配送、看護、代辦代理等多層次、多類型服務。對生活不能自理和高齡老年人提供生活照料、送餐入戶、居家安全等服務。

　　宣傳倡導鄰里相助、結對幫扶，鼓勵有條件的家庭開展日間托老、臨時托老等家庭式養老服務，組織義工、青少年和低齡老年人提供志愿服務。繼續推進老年餐桌優質、優惠、優先的“三優”服務，推進老年餐桌服務擴面提質工程，實現營養配餐標準化、就餐服務便利化，送餐入戶便捷化。

　　(四)提升完善社區養老服務。探索社區新型養老模式，整合為老服務資源，引導駐區國家機關和企事業單位開放服務設施，形成資源共享的長效措施。發揮社區托老所、養老服務中心(站)作用，吸引更多的老年人參加活動、享受服務。

　　完善區、街道、社區三級養老服務中心(站)建設，提供文體娛樂、居家照料、康復保健、衛生醫療等居家養老服務。區級養老服務中心依托社區服務中心，進一步優化組合，加強監管，規范服務，提升質量。街道根據地區老年人口的規模，通過改建、擴建、新建以及資源共享等多種形式，建設一批位置適宜、規模適中、具備日間照料功能、輻射周邊社區的街道養老服務中心。社區依托社區規范化建設建立社區養老服務站，為老年人提供文化休閑、學習培訓、生活照料等服務。廣泛開展符合老年人身心特點的文化教育體育活動，豐富老年人的精神文化生活。逐步推進社區養老服務設施配置標準化，試點在老年人居住相對集中的老舊小區進行為老服務設施無障礙改造，方便老人出行。

　　建立西城區銀齡精神關懷服務中心，指導各街道心理關愛服務站開展工作，將失獨家庭老人、空巢、孤寡老人作為重點關懷對象，吸納更多的專業組織參與老年人的心理關愛服務。各服務站設立精神關愛服務熱線，與區政府熱線形成聯動互轉。

　　(五)大力推進養老機構建設。強化政府舉辦養老機構的基礎保障職能，在每個街道通過各種途徑建立不同類型的養老機構，重點保障低收入老人和失能老人入住需要。根據區域特點，合理有序推進養老機構床位建設，逐步滿足區域養老服務需求。根據全區人口疏解工作進展，在新建的安置小區配套建設相應養老服務設施，以滿足居民基本的養老服務需求。引導并支持有資質、有實力的企業建設養老機構，落實好社會資本興辦養老機構的扶持政策，擴大資助范圍，提高資助標準。進一步規范養老機構管理服務工作，推進養老機構管理服務規范化、標準化建設。加強培育專業養老護理員隊伍，依托培訓機構落實培訓、取證、上崗的全過程管理。

　　(六)培育發揮好社會組織參與養老服務。發揮西城區老年協會在本區各級老年協會建設和發展中承擔統一策劃、統籌協調的職責作用，制定本區老年協會建設和發展的規劃措施。培育、引導社會組織積極參與承接政府公共服務，統籌協調全區為老服務工作，加大政府購買社會組織養老服務力度，制定公布政府購買服務項目目錄，支持社會組織興辦、運營養老機構，承接社區養老等公益服務，開展養老服務教育培訓、工作評估，組織老年人參與社會發展。培養養老服務企業商會、協會、研究會等特色養老服務社會組織，發揮其在推進自我管理、承接公共服務、維護社會和諧方面的作用。

　　(七)著力解決老年人的突出問題。以老年人的需求為導向，發揮政府在養老服務中的主導作用，解決部分老年人自身難于解決的現實問題。依據《國家基本公共衛生服務規范》要求，利用家庭醫生式服務簽約工作，做好老年人健康管理和慢性病規范管理，重點做好殘疾老人及因病致殘老年人的康復服務，做好老年人健康體檢，提高社區衛生醫療服務的針對性。加大政府補貼力度，著力解決平房區老人理發、洗澡、換煤氣等問題。加大政府為老年人辦實事力度，繼續實施免費為城市“三無”老人提供午餐、晚餐工程。強化信息網絡技術在養老服務中的支撐作用，搭建老齡工作管理與服務平臺。試點推進老年人應急保障系統建設，開發養老服務信息系統，重點關注高齡、空巢、孤寡等特殊老人的居家安全。

　　(八)鼓勵老年人參與社會發展。積極倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助和志愿活動。加強老年協會的規范化建設，多渠道籌措資金，激勵社區老年群團組織開展豐富多彩的活動，推動實現老有所為。加強老年文化、教育和體育專業團隊培育，設立一批社區養老服務活動場所，培訓一批優秀基層老年活動骨干，搭建老年人參與社會發展平臺，推動實現老有所樂。重視老年人才資源開發和利用，構建西城區老年人才信息庫，拓展老年專業人員的服務領域。根據自愿量力的原則，鼓勵老年人根據自身特點，為社會做力所能及的工作。引導老年人開展教育下一代、科技開發、信息服務以及維護社會治安、參與社區建設等社會公益活動。

　　(九)積極營造良好的敬老社會氛圍。統籌區域內電視、報刊、網站、戶外廣告等媒體，構建全方位、立體化老年文化傳播網絡，向社會普及《老年人權益保障法》等養老法規政策，宣傳現代養老文化，推廣養老知識，增強全社會積極應對人口老齡化的意識。深化“孝星”和為老服務示范單位評選命名活動，擴大社會參與，拓展先進事跡傳播渠道。建立西城區老年主題公園，通過改建場地、改善設施，打造宣傳孝文化、提供為老服務、開展德育教育的西城區老年主題公園。營造尊老、養老、愛老、孝老、助老社會氛圍，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領導。養老服務工作是全區經濟社會發展的重要工作。各相關部門、各街道要堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，高度重視養老服務工作，將保障基本養老服務納入績效考核的重要內容，建立養老服務考核評價指標體系。區老齡工作委員會及其辦公室要定期召開會議，及時研究部署，明確發展目標，抓好責任落實。

　　(二)發揮主體作用。在強化政府提供基本養老服務職責的前提下，研究利用市場機制，發揮企事業單位、社會團體和個人的優勢，鼓勵、支持和引導社會力量參與養老服務供給，形成政府主導、社會參與和市場化運作的養老服務供給機制，逐步實現養老服務社會化、市場化、多元化。

　　(三)確保資金投入。將全區養老服務事業經費納入區財政預算，由區財政予以保障。積極爭取福利彩票資金、社會建設專項資金支持社會養老服務項目。支持社會資本、慈善資金、保險資金投入養老服務，逐步形成政府、企業、社會等多元化的資金投入機制。

　　(四)堅持創新發展。深入開展調查研究，進一步解放思想，加大體制機制、政策措施改革創新的力度，逐步完善政策法規制度，破解養老保障制度配套銜接、老齡事業投入機制、政府購買服務方式、養老服務日常監管、社會養老機構扶持政策和融資環境、社區養老服務資源綜合開發利用、老齡社會組織規范化建設等方面比較突出的矛盾和問題，推進養老服務工作健康持續發展。

來源：首都之窗

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