京發(fā)改規(guī)〔2013〕6號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市財政局

北京市環(huán)境保護局

2013年11月14日

北京市清潔生產(chǎn)管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為進一步規(guī)范和促進本市清潔生產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

　　第三條　在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位(以下統(tǒng)稱實施單位)以及從事相關(guān)管理活動的部門，依照本辦法，組織實施清潔生產(chǎn)。

　　第四條　市發(fā)展改革委作為本市清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門，組織、協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)促進工作。市環(huán)保局、市財政局以及市教委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市旅游委、市衛(wèi)生局等其他相關(guān)部門，按照各自職責，負責相關(guān)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)促進工作。

　　各區(qū)(縣)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作，其他有關(guān)部門按照各自職責，負責有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。

第二章　清潔生產(chǎn)推行

　　第五條　本市在服務(wù)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面推行清潔生產(chǎn)；根據(jù)節(jié)能減排工作需要，各行業(yè)、各領(lǐng)域資源能源消耗、污染物排放特點，合理確定推行重點。

　　第六條　市發(fā)展改革委會同市環(huán)保局等有關(guān)部門組織制定本市促進清潔生產(chǎn)實施規(guī)劃及年度工作計劃。市有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)年度工作計劃及本行業(yè)節(jié)能減排要求，制定本行業(yè)清潔生產(chǎn)年度工作實施方案。年度工作實施方案應(yīng)當包括工作目標、具體任務(wù)、重點支持方向、組織安排、時間進度等內(nèi)容。

　　各區(qū)(縣)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門根據(jù)本市工作安排，制定本轄區(qū)年度工作計劃并組織落實。

　　第七條　市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同市有關(guān)行業(yè)主管部門組織實施本市清潔生產(chǎn)標準體系建設(shè)；指導支持清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、示范和推廣工作；組織開展清潔生產(chǎn)宣傳、培訓和人才隊伍建設(shè)。

　　各區(qū)(縣)有關(guān)部門負責本轄區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、示范和推廣工作，組織開展清潔生產(chǎn)宣傳、培訓。

　　第八條　市財政局加強對清潔生產(chǎn)促進工作的資金投入，安排節(jié)能減排專項資金，用于支持清潔生產(chǎn)審核、中高費項目實施、評估驗收等清潔生產(chǎn)促進工作。對涉及基本建設(shè)的清潔生產(chǎn)項目，市發(fā)展改革委根據(jù)實際情況安排市政府固定資產(chǎn)投資予以支持。

　　各區(qū)(縣)財政部門加強資金投入，用于促進清潔生產(chǎn)工作。

　　第九條　本市鼓勵大專院校、科研機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會主體開展清潔生產(chǎn)理論研究、技術(shù)研發(fā)推廣和知識普及，協(xié)助實施單位推進清潔生產(chǎn)。

　　第十條　實施單位應(yīng)當將清潔生產(chǎn)融入產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等各環(huán)節(jié)和全過程。建立清潔生產(chǎn)管理工作機制，完善資源能源消耗和污染物排放的計量監(jiān)測體系和統(tǒng)計分析制度，自覺持續(xù)開展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的綜合性目標。

　　第十一條　本市將在現(xiàn)行節(jié)能減排表彰獎勵機制內(nèi)建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　各區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會、實施單位應(yīng)當根據(jù)實際情況建立相應(yīng)清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對表現(xiàn)突出的人員，給予一定的獎勵。

第三章　清潔生產(chǎn)審核

　　第十二條　清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定方法和程序，對生產(chǎn)、服務(wù)過程進行調(diào)查診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，綜合進行技術(shù)經(jīng)濟與資源環(huán)境評價，提出減少有毒有害物料的使用和產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案并實施的過程。

　　清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。強制性審核范圍根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定確定，其它所有實施單位均可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核。

　　第十三條　本市對清潔生產(chǎn)審核實行名單管理制度。強制性審核實施單位名單，由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同有關(guān)行業(yè)主管部門按年度發(fā)布。自愿性審核實施單位名單實行動態(tài)管理，由市發(fā)展改革委會同市級相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)全市節(jié)能減排工作重點，通過公開征集、試點推薦等方式確定，不定期發(fā)布。

　　本市對納入名單的實施單位給予資金支持。市、區(qū)(縣)有關(guān)部門按照工作職責，指導督促納入名單的實施單位開展清潔生產(chǎn)審核，落實審核中提出的清潔生產(chǎn)方案。

　　第十四條　鼓勵實施單位自行組織開展清潔生產(chǎn)審核，不具備自行審核能力的實施單位可以委托咨詢機構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。

　　實施單位自行審核應(yīng)當達到相關(guān)規(guī)定要求，應(yīng)具備較強節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，掌握清潔生產(chǎn)理論和政策，熟悉清潔生產(chǎn)審核方法和程序，能組織內(nèi)部力量或聘請相關(guān)專家開展清潔生產(chǎn)審核工作。

　　受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)當符合國家及本市相關(guān)規(guī)定，應(yīng)為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓，進行節(jié)能減排現(xiàn)狀診斷及數(shù)據(jù)分析，挖掘清潔生產(chǎn)潛力，制定清潔生產(chǎn)目標，評價并幫助實施清潔生產(chǎn)方案，建立持續(xù)清潔生產(chǎn)機制等服務(wù)。

　　市發(fā)展改革委會同市環(huán)保局建立和管理清潔生產(chǎn)專家?guī)旌妥稍儥C構(gòu)庫。

　　第十五條　納入審核名單的實施單位應(yīng)按要求組織清潔生產(chǎn)審核(詳見附件1)。

　　強制性審核實施單位在名單公布之日起2個月內(nèi)向相關(guān)部門提交審核計劃，1年內(nèi)向相關(guān)部門提交清潔生產(chǎn)審核報告，同時向社會媒體公布清潔生產(chǎn)目標、改進措施、實施周期等審核結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，涉及商業(yè)秘密的除外。

　　第十六條　市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同相關(guān)行業(yè)主管部門，委托專業(yè)機構(gòu)組織專家對審核名單中的實施單位開展清潔生產(chǎn)審核評估，并定期發(fā)布通過審核評估的實施單位名單(詳見附件2)。

　　第十七條　未通過審核評估的實施單位，6個月內(nèi)完成整改并重新提出一次審核評估申請。市發(fā)展改革委、市環(huán)保局根據(jù)實施單位整改情況，會同相關(guān)行業(yè)主管部門再次組織評估。

　　第十八條　通過審核評估的實施單位，享受審核費用補助。實施單位為非公共機構(gòu)的，對實際發(fā)生金額10萬元以下的審核費用給予全額補助，實際發(fā)生金額超過10萬元以上的部分：對自愿性審核給予50%補助，審核費用補助總額最高不超過15萬元；對強制性審核給予30%補助，審核費用補助總額最高不超過13萬元。實施單位為公共機構(gòu)的，根據(jù)實際發(fā)生的審核費用給予全額補助，最高補助額度不超過15萬元。

第四章　清潔生產(chǎn)項目實施

　　第十九條　實施單位應(yīng)當結(jié)合行業(yè)特點，遵循以下要求，在源頭設(shè)計、生產(chǎn)服務(wù)、廢物綜合利用的過程中，注重推進清潔生產(chǎn)項目的實施和持續(xù)改進。

　　1.工業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)當在產(chǎn)品開發(fā)、工藝改進時實施生態(tài)設(shè)計，減少或淘汰使用有毒有害原輔材料，采用資源能源利用效率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝技術(shù)裝備；在生產(chǎn)過程中限制過度包裝，加強廢水、廢物和廢氣的綜合利用、循環(huán)利用和無害化處置。

　　2.建筑工程領(lǐng)域。應(yīng)當推行綠色建筑相關(guān)標準，強化綠色設(shè)計，采用節(jié)能環(huán)保的建筑材料和設(shè)備，從源頭降低建筑使用過程資源能源消耗水平；在施工過程中推行清潔作業(yè)，避免揚塵污染，減少建筑垃圾產(chǎn)生，加強建筑廢料的規(guī)范回收和綜合利用。

　　3.服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)當提供環(huán)境友好型服務(wù)及產(chǎn)品，減少使用一次性用品，推行限塑和限制過度包裝；加強服務(wù)過程的資源能源規(guī)范管理，采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，引導綠色消費；強化廢物、垃圾的減量、分類回收以及資源化處置。

　　4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。應(yīng)當加強土地集約節(jié)約利用，科學使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，推行有機種植和生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)；推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、節(jié)水灌溉等技術(shù)產(chǎn)品，節(jié)約使用能源、水資源；加強秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的生物能轉(zhuǎn)化和資源化利用。

　　第二十條　通過審核評估的實施單位應(yīng)當按照清潔生產(chǎn)審核報告提出的實施計劃，組織落實擬實施的中高費項目，并應(yīng)在審核評估后2年內(nèi)全部完成，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標。

　　第二十一條　市發(fā)展改革委、市財政局對實施單位審核中提出的中高費項目給予資金支持(具體要求詳見附件3)。根據(jù)實施單位全部清潔生產(chǎn)項目綜合投入、計劃進度、推進情況及預期成效，確定補助項目及補助資金。單個項目補助標準原則上不超過項目總投資的30%，總投資大于3000萬元(含)的中高費項目原則上應(yīng)納入政府固定資產(chǎn)投資計劃，單個項目補助金額最高不超過2000萬元。總投資在3000萬元以下的其它中高費項目，由財政專項資金安排。已享受市級政府資金支持的項目不再支持。

　　中高費項目補助資金分批撥付，清潔生產(chǎn)績效驗收前撥付70%補助資金，剩余資金在實施單位通過清潔生產(chǎn)績效驗收后撥付。

第五章　清潔生產(chǎn)績效驗收

　　第二十二條　本市實施清潔生產(chǎn)績效驗收制度，對實施單位清潔生產(chǎn)審核方案落實情況，以及所取得的節(jié)能、降耗、減污、增效效果進行綜合性評價。

　　納入強制性審核名單的實施單位及其它享受政府中高費項目資金支持的實施單位，應(yīng)當自通過清潔生產(chǎn)審核評估名單發(fā)布之日起，2年內(nèi)提出清潔生產(chǎn)績效驗收申請。

　　其他通過審核評估的實施單位可以自愿申請清潔生產(chǎn)績效驗收(具體要求詳見附件4)。

　　第二十三條　市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局會同相關(guān)行業(yè)主管部門，按照規(guī)定程序委托專業(yè)機構(gòu)組織專家開展績效驗收，并發(fā)布通過驗收的實施單位名單。對通過清潔生產(chǎn)績效驗收的實施單位撥付剩余的中高費項目補助資金。

　　第二十四條　相關(guān)行業(yè)主管部門優(yōu)先推薦通過清潔生產(chǎn)績效驗收的實施單位，參加國家和本市組織的先進單位評比、試點示范單位創(chuàng)建活動。

　　鼓勵區(qū)(縣)財政部門對通過清潔生產(chǎn)績效驗收的實施單位給予資金獎勵。

　　第二十五條　對未按規(guī)定時限提出清潔生產(chǎn)績效驗收申請或績效驗收未通過的實施單位，由有關(guān)部門收回中高費項目補助資金。

　　清潔生產(chǎn)工作相關(guān)績效保障機制另行制定。

　　第二十六條　市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局會同相關(guān)部門按照職責分工對本市清潔生產(chǎn)實施情況及資金使用情況開展監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定的行為，依法進行處罰。

第六章　附　則

　　第二十七條　本辦法自2013年12月1日起實施。原《北京市<清潔生產(chǎn)審核暫行辦法>實施細則》(京發(fā)改〔2006〕364號)、《北京市清潔生產(chǎn)審核驗收暫行辦法》和《北京市支持清潔生產(chǎn)資金使用辦法》(京財經(jīng)一〔2007〕156號)同時廢止。

來源：首都之窗

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