京政容發(fā)〔2013〕87號(hào)

各區(qū)縣市政市容委：

　　根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于取消和下放246項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的通知》(京政發(fā)〔2013〕26號(hào))的有關(guān)要求，經(jīng)研究決定，自2014年1月1日起，我委將“從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”和“建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收”的審批職能下放至各區(qū)縣市政市容委統(tǒng)一辦理并作出許可決定，現(xiàn)就下放行政許可事項(xiàng)的有關(guān)要求通知如下：

　　一、規(guī)范生活垃圾行政許可決定的表述方式

　　“從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”涵蓋了建筑垃圾、糞便、廚余垃圾、餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂等生活垃圾全過(guò)程作業(yè)環(huán)節(jié)，一般申請(qǐng)人會(huì)根據(jù)自身?xiàng)l件，申請(qǐng)從事某個(gè)環(huán)節(jié)或某類垃圾的作業(yè)服務(wù)，行政許可決定書中對(duì)此應(yīng)加以明確，明確方式是在行政許可事項(xiàng)名稱后以括號(hào)的形式對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行限定，即“從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批(只限于從事××經(jīng)營(yíng)性××服務(wù))”。

　　按照行政許可條件的不同，一般將垃圾全過(guò)程作業(yè)環(huán)節(jié)分為三段：清掃、收集；收集、運(yùn)輸；處理。各段行政許可決定規(guī)范表述如下：

　　清掃、收集：行政許可決定書的規(guī)范表述為“你單位提出的關(guān)于從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批(只限于從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集服務(wù))的行政許可申請(qǐng)，經(jīng)審查符合規(guī)定要求，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)。”

　　收集、運(yùn)輸：限定內(nèi)容中要明確生活垃圾的種類和作業(yè)環(huán)節(jié)。生活垃圾種類包括：建筑垃圾、糞便、廚余垃圾、餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂等以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物；作業(yè)環(huán)節(jié)組合為：收集；收集、運(yùn)輸。例如：從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批(只限于從事生活垃圾、糞便經(jīng)營(yíng)性收集服務(wù))、從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批(只限于從事生活垃圾、餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù))、從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批(只限于從事建筑垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù))。

　　處理：除對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行限定外，還應(yīng)明確審查的垃圾處理設(shè)施名稱，行政許可決定書的規(guī)范表述為“你單位提出的關(guān)于從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批(只限于從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理服務(wù))行政許可的申請(qǐng)，經(jīng)對(duì)××衛(wèi)生填埋場(chǎng)、××堆肥廠、××焚燒廠、××糞便處理廠、××餐廚垃圾處理廠、××廚余垃圾處理廠、××垃圾衍生燃料(RDF)廠審查，符合規(guī)定要求，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)。”

　　二、明確從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理服務(wù)審批行政許可條件中未涵蓋的垃圾處理設(shè)施應(yīng)參照的行政許可條件

　　現(xiàn)行“從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理服務(wù)審批”行政許可條件中僅涉及“衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠”等三類垃圾處理設(shè)施。隨著垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，垃圾處理設(shè)施的種類隨處理對(duì)象的不同也在不斷細(xì)化，已經(jīng)由原來(lái)單一的生活垃圾處理廠擴(kuò)展到糞便處理廠、餐廚(廚余)垃圾處理廠、垃圾衍生燃料(RDF)廠等，下放許可后，明確對(duì)上述垃圾處理廠均參照堆肥廠的行政許可條件進(jìn)行審批。

　　三、明確下放許可后申請(qǐng)人獲得資質(zhì)的適用范圍

　　擬“從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集服務(wù)”或擬“從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)”的申請(qǐng)人，應(yīng)到公司住所所在地的區(qū)縣市政市容委辦理相應(yīng)的行政許可。擬“從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理服務(wù)”的申請(qǐng)人，或申請(qǐng)“建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收”的申請(qǐng)人，應(yīng)到生活垃圾處理設(shè)施或建設(shè)工程所在地區(qū)縣市政市容委辦理相應(yīng)的行政許可。申請(qǐng)人獲得的由某區(qū)縣市政市容委做出的上述行政許可事項(xiàng)的行政許可決定，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)。

　　四、原由市市政市容委審批的企業(yè)行政許可資質(zhì)繼續(xù)有效

　　下放行政許可后，原由市市政市容委審批的從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理的企業(yè)行政許可資質(zhì)繼續(xù)有效，取得“建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收”的許可資質(zhì)繼續(xù)有效。

　　五、明確辦理從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃收集運(yùn)輸服務(wù)審批車輛的權(quán)屬

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，申請(qǐng)人可以使用自有產(chǎn)權(quán)的車輛，也可以租賃符合相關(guān)規(guī)定并滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛來(lái)辦理“從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集服務(wù)審批”或“從事生活垃圾、糞便、廚余垃圾、餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)審批”。以租賃的車輛辦理上述行政許可時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)提交真實(shí)、有效、合法的車輛租賃協(xié)議。

　　在本市從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)所屬車輛應(yīng)為自有，并符合北京市建筑垃圾、土方、砂石運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、餐廚廢棄油脂規(guī)范管理的規(guī)定

　　(一)行政許可的規(guī)定。

　　餐廚廢棄油脂作為生活垃圾范疇中的一種特殊廢棄物，其作業(yè)過(guò)程分為收集、運(yùn)輸、預(yù)處理、資源化處理(或資源化利用)等環(huán)節(jié)。其中，預(yù)處理是資源化處理的前提，是指去除餐廚廢棄油脂中的水及雜質(zhì)的過(guò)程，資源化處理是以預(yù)處理后的餐廚廢棄油脂為原料生產(chǎn)生物柴油等化工產(chǎn)品的過(guò)程。

　　現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況是，從事餐廚廢棄油脂收集運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)一般要將收集的廢棄油脂進(jìn)行預(yù)處理后，賣給生物柴油廠或化工廠等資源化處理設(shè)施進(jìn)行資源化利用。因此，將預(yù)處理歸入收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)。依據(jù)《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市市政市容委關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案的通知》(京政辦發(fā)〔2011〕47號(hào))中“餐廚廢棄油脂收集運(yùn)輸實(shí)行屬地特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)制度，劃定特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域”的有關(guān)規(guī)定，從事餐廚廢棄油脂經(jīng)營(yíng)性收集運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)獲得擬服務(wù)地的區(qū)縣人民政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并經(jīng)區(qū)縣市政市容委驗(yàn)收符合特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，再到所取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)縣市政市容行政管理部門辦理行政許可。獲得許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在作出許可決定的區(qū)縣市政市容行政管理部門劃定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)開展餐廚廢棄油脂收集運(yùn)輸工作，并按照服務(wù)區(qū)域所屬的行政區(qū)縣，在餐廚廢棄油脂收集運(yùn)輸車車門顯著位置噴涂或粘貼“××區(qū)(縣)餐廚廢棄油脂收集運(yùn)輸車”字樣。

　　由于餐廚廢棄油脂資源化處理過(guò)程已經(jīng)超出了生活垃圾處理范疇，因此餐廚廢棄油脂資源化處理不在市政市容系統(tǒng)審批權(quán)限中。

　　(二)屬地特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。

　　1.屬地特許經(jīng)營(yíng)程序。

　　區(qū)縣市政市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)在本區(qū)縣餐廚廢棄油脂收運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)期屆滿前，完成如下工作程序，確保業(yè)務(wù)銜接。

　　(1)制定本區(qū)縣餐廚廢棄油脂收運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)計(jì)劃，并組織編制招標(biāo)方案，明確收運(yùn)企業(yè)的數(shù)量和條件、服務(wù)范圍、服務(wù)期限等事項(xiàng)。

　　(2)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式，確定下屆從事本轄區(qū)餐廚廢棄油脂收運(yùn)活動(dòng)的企業(yè)，并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　(3)按照招標(biāo)文件要求完成對(duì)中標(biāo)企業(yè)的驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的企業(yè)，按照“從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)審批”的程序，到區(qū)縣市政市容行政管理部門辦理行政許可。

　　2.招標(biāo)要求。

　　(1)具備企業(yè)法人資格，注冊(cè)資金不得少于人民幣300萬(wàn)元。

　　(2)餐廚廢棄油脂收集運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉專業(yè)車輛，具有防腐蝕、防遺撒、防滲漏、防臭等功能，并安裝行駛記錄儀及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)設(shè)備，具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證。車輛的收集運(yùn)輸能力應(yīng)滿足服務(wù)范圍內(nèi)餐廚廢棄油脂的收運(yùn)需求，收集、運(yùn)輸車輛應(yīng)符合本市統(tǒng)一標(biāo)志和外觀的有關(guān)規(guī)定。

　　(3)有與餐廚廢棄油脂收運(yùn)量相適應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施(即貯存、初加工場(chǎng)所)，具有成熟、可靠的預(yù)處理技術(shù)工藝，預(yù)處理設(shè)施的選址和污染防治設(shè)施符合國(guó)家和本市環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，出具環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)及環(huán)保驗(yàn)收等文件，并安裝電子監(jiān)控設(shè)備。

　　(4)具備至少5名初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人要求具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，技術(shù)專業(yè)包括車輛運(yùn)輸、環(huán)境工程、化工、熱工等。從業(yè)人員應(yīng)著裝統(tǒng)一、崗前培訓(xùn)、規(guī)范作業(yè)、文明服務(wù)。

　　(5)具有完善的收集運(yùn)輸、設(shè)施運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行。

　　(6)具有固定、合法的辦公場(chǎng)所及車輛停放場(chǎng)地。

　　區(qū)縣市政市容行政管理部門招標(biāo)時(shí)，可以設(shè)定嚴(yán)于上述要求的招標(biāo)條件。以上招標(biāo)要求也是區(qū)縣市政市容行政管理部門對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收的主要內(nèi)容。

　　七、下放行政許可事項(xiàng)具體承接工作要求

　　(一)做好行政許可辦理人員的銜接。

　　各區(qū)縣市政市容委按照“受理——審查——決定——送達(dá)和備案——公開許可”的行政許可辦理流程，做好行政許可辦理工作。

　　(二)開展宣傳和培訓(xùn)工作。

　　各區(qū)縣市政市容委應(yīng)確定行政許可的受理地點(diǎn)、咨詢電話、查詢網(wǎng)站等，并向社會(huì)公布。制作下放行政許可事項(xiàng)宣傳折頁(yè)，內(nèi)容包括行政許可條件、需提交的材料目錄、辦理流程等。及時(shí)將此次下放的行政許可事項(xiàng)的辦理程序、文書等內(nèi)容納入到各區(qū)縣市政市容委網(wǎng)站行政許可欄目中。

　　市市政市容委將組織各區(qū)縣市政市容委，就下放生活垃圾相關(guān)行政許可的配套政策、程序和文書進(jìn)行培訓(xùn)。各區(qū)縣市政市容委應(yīng)定期組織對(duì)本單位的行政許可辦理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流。

　　(三)建立管理與執(zhí)法對(duì)接機(jī)制。

　　市市政市容委將就下放行政許可事項(xiàng)與市城管執(zhí)法局溝通做好城管執(zhí)法銜接工作。各區(qū)縣市政市容委應(yīng)建立與本區(qū)縣城管執(zhí)法部門工作對(duì)接機(jī)制，建立工作制度，優(yōu)化暢通執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法工作效率。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　各區(qū)縣市政市容委應(yīng)建立下放行政許可事項(xiàng)的信息采集、披露、更新等管理制度，辦理流程應(yīng)逐步與監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)察。各區(qū)縣市政市容委應(yīng)嚴(yán)明行政許可辦理工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政，及時(shí)受理回復(fù)投訴建議，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，定期開展自檢自查工作。市市政市容委加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，擬將各區(qū)縣市政市容委承接的行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況納入對(duì)區(qū)縣的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　(五)定期報(bào)送行政許可信息。

　　各區(qū)縣市政市容委應(yīng)于每月15日前，將上月審批的企業(yè)信息按格式要求(見附件)報(bào)送至市市政市容委郵箱：bjmac_bgs@sohu.com，聯(lián)系電話：66055799。

　　特此通知。

北京市市政市容管理委員會(huì)

2013年12月1日

來(lái)源：首都之窗

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