京體辦字〔2014〕61號

各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》(京政發(fā)〔2012〕17號)，做好“按照建設(shè)全國文化中心要求，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域新興服務(wù)業(yè)”議案辦理工作，結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)的特點，大力促進首都體育資源與金融資源的全面對接，形成全面支持本市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新體系，制定本意見。

　　一、總體部署

　　(一)加快本市體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重要意義。體育產(chǎn)業(yè)是極具投資價值和增長潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。北京作為國家首都和舉辦過奧運的城市，集聚了大量可開發(fā)的優(yōu)質(zhì)體育資源。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對于建設(shè)中國特色世界城市，不斷鞏固和提高全國文化中心地位，增強首都服務(wù)功能，持續(xù)改善民生，培育首都經(jīng)濟新的增長點具有重要的作用。

　　(二)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實習(xí)近平來京調(diào)研講話精神，結(jié)合北京建設(shè)“四個中心”城市的總體目標，緊密圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)國際體育中心城市的戰(zhàn)略要求，健全體育產(chǎn)業(yè)投融資促進工作機制，完善多渠道、多層次的投融資服務(wù)體系。

　　(三)主要目標。根據(jù)北京體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和階段特征，創(chuàng)新金融支持手段，優(yōu)化金融與體育產(chǎn)業(yè)的對接機制，建立和健全信用激勵、風(fēng)險補償、投保貸聯(lián)動、政金企多方合作、市場選擇聚焦重點和分階段連續(xù)支持的創(chuàng)新服務(wù)機制，形成政府資金與社會資金、直接融資與間接融資、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有機結(jié)合的體育產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，為首都體育產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、形成核心競爭力提供一流的金融發(fā)展環(huán)境。

　　(四)基本原則。正確處理政府與市場的關(guān)系，堅持發(fā)揮市場機制在體育領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化過程中對資源配置的決定性作用。堅持在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下配給適當(dāng)?shù)慕鹑诜龀忠龑?dǎo)政策，發(fā)揮政策間協(xié)同效應(yīng)，切實提升金融對體育產(chǎn)業(yè)的支持作用。堅持采用市場化方式探索和逐步推進金融領(lǐng)域改革，優(yōu)化體育領(lǐng)域社會融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強對北京體育產(chǎn)業(yè)中重點項目和薄弱領(lǐng)域的金融支持。

　　二、政策措施

　　(五)鼓勵銀行機構(gòu)拓展金融創(chuàng)新，助推體育企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)加強對體育產(chǎn)業(yè)的深入研究，完善并拓寬新型信貸產(chǎn)品，擴大銀行信貸資金覆蓋面。大力支持銀行機構(gòu)通過銀團貸款、并購貸款和信用貸款等多種信貸產(chǎn)品支持體育類重大融資項目，積極組織銀團貸款對接具體項目。設(shè)立特色信貸專營機構(gòu)，開展體育企業(yè)金融服務(wù)差異化管理試點。推動銀行盡快形成適合體育企業(yè)特點的新型行業(yè)信貸評估體系及貸款審批機制。

　　(六)鼓勵銀行機構(gòu)努力拓展體育消費信貸產(chǎn)品。鼓勵銀行機構(gòu)拓展體育消費類信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新工作，通過體育類消費信貸產(chǎn)品有效撬動首都體育市場的繁榮與發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)加強體育類消費信貸產(chǎn)品研發(fā)，結(jié)合體育領(lǐng)域特點，深入進行可行性研究，拓展體育類消費信貸的新產(chǎn)品。

　　(七)加大融資性擔(dān)保支持力度。引導(dǎo)在京融資性擔(dān)保機構(gòu)開展體育產(chǎn)業(yè)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)加強與融資性擔(dān)保機構(gòu)、保險公司及相關(guān)組織合作，分散銀行機構(gòu)風(fēng)險。按照國家政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)融資性擔(dān)保機構(gòu)在控制風(fēng)險前提下，對體育賽事、體育文化創(chuàng)意和傳播等領(lǐng)域加深研究，通過銀擔(dān)合作，不斷推進擔(dān)保類新產(chǎn)品對體育企業(yè)的支持力度。

　　(八)加大小額貸款公司支持中小微型體育企業(yè)力度。鼓勵小額貸款公司創(chuàng)新適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)計開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)特色的信貸產(chǎn)品和模式。引導(dǎo)小額貸款公司加大體育產(chǎn)業(yè)貸款投放。

　　(九)支持體育企業(yè)發(fā)行債務(wù)工具融資。支持體育企業(yè)獨立發(fā)行或集合發(fā)行企業(yè)債券以及超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。推動體育產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債。支持具備條件的體育企業(yè)在香港發(fā)行人民幣債券。

　　(十)推動體育企業(yè)上市。建立體育上市企業(yè)儲備庫，促進券商與體育企業(yè)對接，對入庫企業(yè)實施定期培訓(xùn)輔導(dǎo)。建立體育企業(yè)上市協(xié)調(diào)機制、合作機制，出臺獎勵政策。大力培育國際體育賽事、體育健身休閑、體育營銷和會展、體育文化創(chuàng)意和傳播、體育中介服務(wù)等類別的體育上市公司。爭取到“十二五”末，北京新增3至5家體育上市公司。支持有條件的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建市場化的運營主體發(fā)行股票融資。

　　(十一)支持體育上市公司借助資本市場做大做強。鼓勵體育上市公司實施人才、品牌、知識產(chǎn)權(quán)三大戰(zhàn)略，將資金用于主業(yè)發(fā)展。支持體育上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等方式，提升其核心競爭力。支持體育上市公司通過并購重組等方式擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。鼓勵體育上市公司積極參與優(yōu)先股試點，應(yīng)用資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新融資工具，擴大融資規(guī)模。

　　(十二)鼓勵和引導(dǎo)體育企業(yè)到“新三板”掛牌。鼓勵和引導(dǎo)體育企業(yè)借助全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和北京股權(quán)交易中心等場外市場加速發(fā)展，規(guī)范公司治理，增進企業(yè)信用，促進股權(quán)流動，拓寬融資渠道。

　　(十三)充分發(fā)揮保險資金助推作用。加大保險資金對體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。引導(dǎo)保險資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)支持。探索保險資金與信貸資金、債券、信托資金、基金等結(jié)合共同支持體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的新途徑。

　　(十四)發(fā)揮北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對社會資本的撬動作用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的引導(dǎo)作用，完善現(xiàn)有的投資方式，采用貸款貼息、風(fēng)險補償、增強信用、專項補貼等方式引導(dǎo)金融機構(gòu)扶持體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立北京市體育產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險補償資金，對銀行、擔(dān)保、小額貸款公司等機構(gòu)的體育產(chǎn)業(yè)融資相關(guān)業(yè)務(wù)給予一定的風(fēng)險補償，改善信貸服務(wù)外部環(huán)境。對于體育企業(yè)上市掛牌、發(fā)行企業(yè)債券、集合發(fā)行債務(wù)融資工具的，給予一定的費用補貼和利息補貼。

　　(十五)設(shè)立北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對社會資本的撬動作用，以市場運作方式參與體育產(chǎn)業(yè)中具有示范性、導(dǎo)向性的成長項目。激勵并吸引社會資金投入體育產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的引導(dǎo)效能，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，強化融資模式創(chuàng)新，形成多元化的投融資格局。

　　(十六)支持發(fā)展投資體育產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)。鼓勵在京設(shè)立專注于國際體育賽事、體育健身休閑、體育營銷和會展、體育文化創(chuàng)意和傳播、體育中介服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)，支持其做專做精，并優(yōu)先支持其享受相關(guān)獎勵政策。

　　(十七)積極拓展多元化股權(quán)投資主體。充分利用股權(quán)投資企業(yè)及其管理企業(yè)應(yīng)用外資試點政策，為體育產(chǎn)業(yè)引入境外資金。

　　(十八)大力發(fā)展股權(quán)投資中介服務(wù)。支持和鼓勵北京股權(quán)投資基金協(xié)會及中介機構(gòu)為體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)搭建項目對接平臺。加強其開展體育領(lǐng)域項目投資的組織和協(xié)調(diào)。

　　(十九)充分發(fā)揮要素市場資源配置和融資服務(wù)功能。鼓勵體育企業(yè)利用市場平臺創(chuàng)新融資模式，拓展融資渠道。充分利用要素市場公開、透明的定價機制，提升體育資源配置效率。鼓勵體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、體育人力資源收益權(quán)等交易標的創(chuàng)新，激發(fā)體育資源活力，提升要素市場對體育融資的保障能力。

　　(二十)創(chuàng)新完善保險產(chǎn)品體系。鼓勵和引導(dǎo)保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓展大型體育賽事責(zé)任險等險種業(yè)務(wù)，加大保險產(chǎn)品保障本市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

　　(二十一)構(gòu)建政金企溝通交流機制。進一步完善體育產(chǎn)業(yè)政金企溝通交流機制，為資金的供給和需求搭建交流信息平臺，有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，切實提升信息平臺運行效率。

　　(二十二)強化復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。鼓勵大型金融機構(gòu)引進和培養(yǎng)針對體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、定價、風(fēng)險管理等領(lǐng)域的高級經(jīng)濟學(xué)家、風(fēng)險評估及預(yù)測專家、高級金融分析家等高層次人才。針對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，著力培養(yǎng)一批風(fēng)險管理、保險精算、投行業(yè)務(wù)、高級財務(wù)等方面緊缺的復(fù)合型人才，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

　　(二十三)構(gòu)建多層次溝通交流機制。建立體育產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和金融機構(gòu)定期、常態(tài)化的交流溝通機制。支持金融機構(gòu)運用多種手段加大體育產(chǎn)業(yè)投融資專項人才的培養(yǎng)力度。鼓勵金融機構(gòu)和體育產(chǎn)業(yè)充分利用自有人才資源加強對對方的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成金融機構(gòu)和體育產(chǎn)業(yè)機構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機制。探索建立體育產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)人才交流制度。

　　(二十四)推動區(qū)域合作。積極融入首都經(jīng)濟圈建設(shè)和京津冀一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，擴大文化及體育事業(yè)的區(qū)域影響力、促進京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以各類金融手段支持推動三地加強體育基礎(chǔ)設(shè)施共享、體育人才交流機制等項目的建設(shè)與發(fā)展。

北京市體育局

北京市金融工作局

2014年4月29日

來源：首都之窗

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