京政辦發(fā)[2014]34號 

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，加大政府向社會力量購買服務(wù)(以下簡稱政府購買服務(wù))的力度，積極構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就政府購買服務(wù)工作提出如下實施意見。

　　一、充分認識政府購買服務(wù)的重要性

　　政府購買服務(wù)，是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的公共服務(wù)等事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

　　(一)政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。將部分公共服務(wù)從“直接舉辦、直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)、監(jiān)督質(zhì)量”，有利于充分發(fā)揮財政資金使用效益，切實降低行政成本，進一步提高公共服務(wù)水平和效率，對深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府具有重要意義。

　　(二)政府購買服務(wù)是健全完善公共服務(wù)體系的重要途徑。為有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)缺位、規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡、專業(yè)性不強等問題，必須進一步強化政府公共服務(wù)職能，通過創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，整合利用社會資源，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。

　　(三)政府購買服務(wù)是促進社會力量發(fā)展的重要舉措。釋放有效需求，放開公共服務(wù)市場準入，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，充分調(diào)動社會組織、企業(yè)等社會力量參與社會治理、提供公共服務(wù)的積極性，促進其健康發(fā)展。

　　二、政府購買服務(wù)的總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時的重要講話精神，準確把握首都城市戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政事分開和政社分開，進一步放開公共服務(wù)市場準入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，推動建立公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求。

　　(二)基本原則。

　　1.明確重點，注重實效。進一步明確政府公共服務(wù)職能，準確把握社會公共服務(wù)需求，把政府購買服務(wù)的重點放在公共服務(wù)缺位、水平不高、效率不高的領(lǐng)域。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)水平和資金使用效益的原則，推進政府購買服務(wù)工作，確保取得實效。

　　2.積極推進，穩(wěn)步實施。基本公共服務(wù)領(lǐng)域要逐步加大政府購買力度；非基本公共服務(wù)領(lǐng)域要更多更好地發(fā)揮社會力量作用。制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步擴大購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給。各區(qū)縣政府、各部門要改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，積極探索政府購買服務(wù)新形式。

　　3.公開透明，競爭擇優(yōu)。及時公布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、年度計劃和績效評價結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。按照競爭擇優(yōu)原則選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，研究制定有利于承接主體多元化的政府購買服務(wù)政策，并建立優(yōu)勝劣汰的獎懲機制。

　　4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善機制。建立機構(gòu)編制管理與政府購買服務(wù)的協(xié)調(diào)機制，對可以通過政府購買服務(wù)方式提供服務(wù)的，不再增設(shè)機構(gòu)或增加人員。將深化政府購買服務(wù)工作與事業(yè)單位改革有機銜接，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，并根據(jù)實際及時調(diào)整機構(gòu)編制和經(jīng)費。

　　(三)工作目標。

　　2014年，出臺政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，初步建立基本政策制度，形成統(tǒng)一有效的工作機制。到2017年，建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

　　三、積極穩(wěn)妥開展政府購買服務(wù)工作

　　(一)購買內(nèi)容。

　　政府購買服務(wù)的內(nèi)容為政府職責范圍內(nèi)、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)、事務(wù)性管理服務(wù)以及履行政府職責所需的輔助性服務(wù)。與保障和改善民生密切相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)項目應(yīng)重點考慮、優(yōu)先安排。應(yīng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，不得向社會力量購買。

　　對政府購買服務(wù)內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共服務(wù)需求動態(tài)調(diào)整。對指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)適合社會力量承擔的服務(wù)項目，原則上應(yīng)采取政府購買服務(wù)的方式提供。

　　(二)購買主體。

　　政府購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。其他機關(guān)事業(yè)單位使用財政性資金購買服務(wù)參照執(zhí)行。

　　(三)承接主體。

　　承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。符合條件的事業(yè)單位也可作為承接主體，但要與社會力量公開平等競爭。

　　承接主體應(yīng)具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)的內(nèi)容確定，但不得附加與服務(wù)無關(guān)的限制條件。

　　(四)購買程序。

　　具有購買服務(wù)需求的部門和單位應(yīng)在編制年度預(yù)算時提出政府購買服務(wù)的項目，編報年度項目預(yù)算，并將年度計劃向社會發(fā)布。政府采購范圍內(nèi)的服務(wù)項目要嚴格按照政府采購流程購買；政府采購范圍外的服務(wù)項目可參照政府采購有關(guān)規(guī)定購買，也可采取合同、委托等方式購買。購買主體應(yīng)與承接主體簽訂合同，監(jiān)督項目實施；承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。

　　(五)預(yù)算管理。

　　政府購買服務(wù)所需資金堅持“以事定費”，按照現(xiàn)行預(yù)算管理辦法列入購買主體部門預(yù)算，不單獨設(shè)立專項資金；堅持“費隨事轉(zhuǎn)”，原有服務(wù)項目轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式的，及時調(diào)整原有相關(guān)支出預(yù)算。

　　(六)績效管理。

　　購買主體要對承接主體提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等進行績效評價。財政部門要對重點領(lǐng)域和重點項目政府購買服務(wù)資金使用效益進行監(jiān)督檢查和績效評價。充分發(fā)揮服務(wù)對象和第三方在確定購買內(nèi)容和績效評價工作中的作用，建立社會力量承接政府購買服務(wù)的信用體系。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　加強政府購買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，業(yè)務(wù)部門分工配合”的原則，建立全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成各負其責、齊抓共管的工作格局，確保工作規(guī)范有序開展。

　　(二)明確職責分工。

　　市政府有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，深入開展調(diào)研，認真聽取具有購買服務(wù)需求的部門和單位意見建議，進一步研究細化政府購買服務(wù)的政策措施。財政部門負責牽頭建立健全政府購買服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法，組織編制并發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，做好政府購買服務(wù)的預(yù)算資金管理、績效評價等工作。機構(gòu)編制部門負責制定與政府購買服務(wù)相銜接的機構(gòu)編制管理辦法，參與編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。民政、工商管理及行業(yè)主管部門負責制定承接主體條件標準，并將其服務(wù)質(zhì)量和效果納入社會組織評估和年檢的工作內(nèi)容。民政、社會建設(shè)部門負責研究制定促進社會組織發(fā)展的政府購買服務(wù)具體政策。監(jiān)察、審計部門負責加強對政府購買服務(wù)工作的監(jiān)督和審計。具有購買服務(wù)需求的部門和單位要建立健全相關(guān)工作制度，認真做好組織實施工作，并對購買服務(wù)項目進行監(jiān)督管理和績效評價。

　　各區(qū)縣政府要認真落實政府購買服務(wù)工作，結(jié)合本地實際，制定具體實施意見和辦法，按照事權(quán)范圍編制本區(qū)域的政府購買服務(wù)目錄，并報市財政局備案。市財政局要會同有關(guān)部門加強對各區(qū)縣開展政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極推動相關(guān)工作順利開展。

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)。

　　各區(qū)縣政府、各部門要向社會公眾廣泛宣傳政府購買服務(wù)的目的、意義和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動社會力量的積極性，積極營造良好的社會氛圍。