京建發(2014)315號

各區縣住房城鄉建設委(房管局)，東城區、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各區縣國土、規劃分局，各區縣發展改革委、財政局、環保局、質監局，各有關單位：

　　為深入貫徹十八大和十八屆三中全會精神，大力推進生態文明建設，切實轉變本市保障性住房建設發展模式，加強保障性住房質量管理、提升保障性住房品質，根據《住房城鄉建設部關于保障性住房實施綠色建筑行動的通知》(建辦〔2013〕185號)及國家、本市有關文件要求，現就在本市保障性住房建設中實施綠色建筑行動提出若干指導意見如下：

　　一、綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房是政府投資或政府主導的項目，在保障性住房中實施綠色建筑行動，將保障性住房建設成為綠色保障性住房，可有效提高保障性住房的安全性、健康性、舒適性，對在全社會推行綠色建筑具有示范效應。各區縣相關部門要高度重視，把實施綠色建筑行動作為轉變住房發展方式、加強保障性住房質量管理、提升保障性住房品質的重點內容，積極推進。

　　二、保障性住房實施綠色建筑行動應按照住房和城鄉建設部下發的《綠色保障性住房技術導則》(建辦〔2013〕195號)(以下簡稱《導則》)及北京市綠色建筑相關標準執行。對于保障性住房的設計、施工、驗收、監理各環節的技術要求，《導則》未作具體規定的，應該按照相關國家標準、行業標準和北京市地方標準要求執行。

　　三、2014年起，凡納入本市發展規劃和年度保障性住房建設計劃的公租房、棚戶區改造項目應率先實施綠色建筑行動，至少達到綠色建筑一星級標準。經濟適用房、限價商品房通過分類實施產業化方式循序推進實施綠色建筑行動。鼓勵以政府投資為主的保障性住房項目建設成為高星級綠色建筑。

　　四、保障性住房實施產業化是綠色建筑行動的重要組成部分，相關工作納入綠色建筑行動統一管理。對納入實施綠色建筑行動和產業化范圍的保障性住房應遵循經濟、適用、環保、安全、節約資源、可持續發展的原則實施分類指導，在全面推進過程中做到重點突出、精細管理；先易后難、分步實施。

　　(1)對于集中興建且規模在5萬平方米以上的公租房項目，鼓勵集設計、生產、施工、安裝于一體的大型全產業鏈集團企業按照工業化方式承建，嚴格執行《導則》、《關于在保障性住房建設中推進住宅產業化工作任務的通知》(京建發〔2012〕359號)(以下簡稱《通知》)，實施裝配式裝修(本意見所指“裝配式裝修”是采用工業化生產的部品、部件進行現場裝配施工的裝修工法，是工業化建筑體系的重要組成部分)，大力推廣應用綠色節能環保技術，倡導使用綠色建材及符合相關環境標志產品技術要求的建筑材料，并形成一定數量的綠色保障性住房示范區。其他公租房項目應全面實施裝配式裝修，使用預制疊合樓板、預制樓梯、陽臺板、空調板等預制構配件，按照《導則》實施綠色建筑行動。鼓勵采用工業化程度較高的結構體系。

　　(2)棚戶區改造安置房新建項目除執行《導則》外，要大力推廣應用預制疊合樓板、預制樓梯、陽臺板、空調板等預制構配件。

　　(3)經濟適用房、限價商品房等其他類保障性住房應大力推廣應用預制疊合樓板、預制樓梯、陽臺板、空調板等預制構配件；試點實施裝配式裝修。

　　五、各區縣人民政府是落實所轄區域保障性住房實施綠色建筑行動的責任主體，有關委、辦、局應按照各自職責積極推進落實。未履行相關職責的區縣部門，應承擔相應責任。

　　發展改革部門應加強項目立項審查；國土部門應加強實施項目土地供應；規劃部門應加強規劃許可、施工圖設計文件審查及項目規劃驗收管理；住房城鄉建設部門應加強對實施綠色建筑行動項目從報建、建設標準執行、施工許可、質量安全監督到竣工驗收備案、項目預售許可和交付使用的全過程監督管理，根據保障性住房實施綠色建筑行動的特點盡快制定相應的定額標準、專項質量監督執法實施方案；市科技部門應引領推動企業加強自主創新和成果轉化，積極引導和鼓勵企業設立研發機構、實驗室和工程技術研究中心等創新資源平臺，創新產學研模式，發揮其整合資源、技術研發、成果轉化、集聚人才等能力的積極性和主動性。

　　建設單位對綠色保障性住房建設負總責。設計單位應當依據國家和本市有關法規和標準，按照《導則》進行綠色建筑設計，施工圖設計文件應當編制綠色建筑施工圖審查集成表。施工圖設計文件審查機構應就項目是否落實綠色建筑設計相關要求進行綠色保障性住房專項審查，施工單位要嚴格按照經審查合格后的施工圖文件進行施工。竣工驗收合格的綠色保障性住房可認定為一星級綠色建筑，不再進行專門評價。一星級以上項目可按照我市綠色建筑評定相關規定另行申請。

　　六、市住房保障管理部門在下達保障性住房年度計劃時，應當明確提出實施綠色建筑行動、產業化的要求，并會同國土、規劃部門落實到項目。由規劃部門在項目供地規劃條件中明確“應按《關于在本市保障性住房中實施綠色建筑行動的若干指導意見》執行”。

　　七、國土部門按照本意見第四條的原則安排年度供地計劃。在項目供應前，住房保障管理部門會同國土、規劃等部門，明確提出項目分類實施綠色建筑行動和產業化的意見，由規劃部門在項目供地規劃條件中予以明確，國土部門依此辦理土地出讓或劃撥供地手續。

　　八、建設單位在編制項目申請報告時，要說明綠色建筑相關內容，并將有關成本納入投資概預算；發展改革部門在立項階段對有關內容進行審查。

　　九、項目設計方案完成后，由市住房保障管理部門會同規劃部門組織進行保障性住房建設標準執行情況的專家評審，并出具專家評審意見。建設單位按照專家意見調整修改后正式報規劃部門。

　　十、規劃部門將住房保障管理部門專家評審意見作為形式審查要件，并加強引導和監管設計單位，按照《導則》、北京市綠色建筑相關標準等要求進行設計。

　　十一、本市保障性住房實施綠色建筑行動的項目，鼓勵采用設計、施工、采購(EPC)總承包等一體化模式招標發包。

　　設計、施工、監理等招標時，要將相關要求列入招標文件和合同。

　　十二、整合行業資源，積極扶持和培育若干家全產業鏈集團企業或聯合體，編制并發布全產業鏈集團企業名錄，鼓勵其承建較大規模集中興建的產業化項目，并支持其申報國家住宅產業化基地。支持列入名錄企業申請新型墻體材料專項基金、支持國有企業申請國有資本預算資金用于建設大型預制部品生產線以及完善產業鏈條相關工作。

　　對非政府全額投資的，并實施裝配式裝修的保障性住房項目，符合我市綠色建筑相關規定的，可享受財政資金獎勵，獎勵標準為：二星級標識項目22.5元/平方米，三星級標識項目40元/平方米。積極支持在實施綠色建筑行動中執行《導則》、《通知》，按照上述標準實施住宅產業化的項目可同時享受面積獎勵政策。

　　十三、市住房城鄉建設部門、規劃部門應不斷完善地方相關建筑標準體系，加強相關強制性標準的制定工作，及時完成并發布相關綠色建筑技術標準、規范、導則、指南和圖集等，以滿足工程設計、施工、驗收和構件生產等各環節的需求。

　　十四、鼓勵引導參與綠色建筑行動的相關企業實施產業升級、轉型，加快建立產業化專業人員隊伍建設、培訓機制。

　　十五、每年年底，住房城鄉建設、發展改革、規劃、國土等部門應對各區縣相關部門落實保障性住房實施綠色建筑行動年度實施計劃執行情況進行檢查，檢查結果納入對區縣人民政府的年度績效管理考評。

　　十六、各區縣住房城鄉建設、規劃、國土部門應按照職責分工，對區域內保障性住房實施綠色建筑行動情況予以監督管理。對未按照施工圖設計文件實施的項目，應根據國家和本市有關法律法規予以處罰。對責任單位和責任人的依法處罰情況，計入企業、個人誠信檔案。

　　十七、本指導意見自2014年10月1日起實施，此前規定與本指導意見不一致的以本指導意見為準。

2014年8月15日