京財社〔2014〕2080號

各區(qū)縣財政局、民政局：

　　為進一步規(guī)范和加強我市財政補助區(qū)縣流浪乞討人員救助資金管理，支持各區(qū)縣做好流浪乞討人員救助管理工作，切實提高資金使用效益，市財政局、市民政局對《北京市流浪乞討人員救助補助區(qū)縣資金使用管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

北京市財政局

北京市民政局

2014年10月11日

北京市流浪乞討人員救助補助區(qū)縣資金管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和加強中央及我市財政流浪乞討人員救助補助區(qū)縣資金管理，提高資金使用效益，支持區(qū)縣做好生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《社會救助暫行辦法》、《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱流浪乞討人員救助補助區(qū)縣資金(以下簡稱“救助補助資金”)，是指市財政局、市民政局根據(jù)各區(qū)縣流浪、乞討人員救助工作情況確定補助區(qū)縣資金分配方案，并由市財政局下達各區(qū)縣財政部門的補助區(qū)縣開展生活無著的流浪、乞討人員救助專項轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條　區(qū)縣財政部門負責(zé)將市財政局下達的救助補助資金納入預(yù)算管理。區(qū)縣民政部門負責(zé)指導(dǎo)和組織實施生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，做好救助補助資金的使用及財務(wù)管理。

　　第四條　救助補助資金使用管理要堅持公開、公平、公正原則。

第二章　資金申請與分配

　　第五條　各區(qū)縣民政和財政部門于每年11月15日前將上年度本區(qū)縣生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作情況及補助資金使用管理情況、下一年度工作實施方案、補助資金申請報告、救助管理機構(gòu)年度業(yè)務(wù)綜合報表(詳見附件)聯(lián)合上報市民政局、市財政局。

　　第六條　各區(qū)縣民政、財政部門要加強基礎(chǔ)管理工作，做好救助業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性和完整性。救助管理機構(gòu)要利用救助管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)救助服務(wù)和救助資金使用的信息化管理，確保救助管理機構(gòu)年度業(yè)務(wù)綜合報表中的救助業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與救助類單位臺賬一致，與救助管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)量一致。

　　第七條　市民政局、市財政局審核匯總各區(qū)縣上報材料，研究確定下年度救助補助資金分配方案，按因素法分配救助補助資金，主要參考因素包括上年度各區(qū)縣流浪、乞討人員救助管理任務(wù)量，以及救助管理工作績效、資金使用管理績效、地方財政困難程度等，及時將資金列入下年度預(yù)算提前告知區(qū)縣財政部門。

　　第八條　區(qū)縣財政部門在收到市財政局提前告知文件后，及時將市級補助資金列入本區(qū)縣年度預(yù)算。區(qū)縣財政部門要將預(yù)算安排情況及時通報同級和下一級民政部門。區(qū)縣財政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第三章　資金使用范圍

　　第九條　救助補助資金要專款專用，用于生活無著的流浪、乞討人員主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置以及未成年人社會保護等救助保護支出。

　　第十條　主動救助支出是指民政部門、救助管理機構(gòu)及救助服務(wù)點開展巡回救助以及引導(dǎo)、護送生活無著的流浪、乞討人員求助所需的開支。

　　第十一條　生活救助支出是指為受助人員提供飲食、住宿、衣物、個人衛(wèi)生、安全等基本生活救助所需的開支。

　　第十二條　醫(yī)療救治支出是指為受助人員提供急病救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療康復(fù)等基本醫(yī)療服務(wù)所需的開支。

　　第十三條　教育矯治支出是指為受助人員提供文化法制教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治等救助保護服務(wù)所需的師資、教具、器材、場地布置等開支。

　　第十四條　返鄉(xiāng)救助支出是指為受助人員聯(lián)系親屬、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接送受助人員返鄉(xiāng)所需的通訊、交通、差旅等開支。

　　第十五條　臨時安置支出是指為暫時查找不到戶籍、無家可歸的受助人員提供養(yǎng)育照料、生活護理等臨時安置和基本服務(wù)所需的開支。

　　第十六條　未成年人社會保護支出是指為強化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理而開展的救助保護線索收集、監(jiān)護情況調(diào)查評估、跟蹤回訪、監(jiān)護教育指導(dǎo)、監(jiān)護支持、監(jiān)護資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作所需的開支。

　　第十七條　民政部門和救助管理機構(gòu)對生活無著的流浪、乞討人員實施的救助以實物救助或服務(wù)為主，并應(yīng)嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條　受助人員基本飲食標(biāo)準(zhǔn)由市財政局會同市民政局參考本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)中的必需食品消費支出以及實際救助管理工作需要確定，并根據(jù)物價水平變動等因素適時調(diào)整。未成年人基本飲食標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足未成年人生長發(fā)育需要。

　　第十九條　受助人員醫(yī)療救治保障范圍參照本市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目范圍、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十條　受助人員必需生活、衛(wèi)生用品購置費用本著勤儉節(jié)約原則據(jù)實支出，受助人員乘坐公共交通工具及接送受助人員返鄉(xiāng)的工作人員往返交通、食宿等費用參考本市差旅費管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條　區(qū)縣救助管理機構(gòu)或民政部門可以按照北京市人民政府辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》(京政辦發(fā)[2014]34號)的有關(guān)規(guī)定和北京市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過政府購買服務(wù)等方式支持依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織以及依法在工商管理部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量，以及符合條件的事業(yè)單位參與生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，提供主動救助、照料護理、康復(fù)治療、教育矯治、臨時安置、返鄉(xiāng)救助和未成年人社會保護等基本服務(wù)。

第四章　資金管理與考核

　　第二十二條　救助補助資金不得用于救助機構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機構(gòu)、個人不得以任何形式擠占、挪用、騙取、套取補助資金。

　　第二十三條　救助補助資金應(yīng)按照主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、未成年人社會保護等支出項目單獨記賬，分別核算。

　　第二十四條　區(qū)縣民政部門要建立生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作績效評價制度，對救助管理任務(wù)量、救助服務(wù)水平、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對象跨省接送的協(xié)作配合、救助保護成效等情況進行綜合考評。

　　第二十五條　區(qū)縣財政部門要建立流浪乞討人員救助資金績效評價制度，對資金安排和使用管理等情況進行考核。

　　第二十六條　區(qū)縣在編制年度救助管理工作經(jīng)費預(yù)算時，要根據(jù)區(qū)縣救助管理工作實際情況，合理設(shè)置救助管理政府購買服務(wù)預(yù)算項目，主要用于困境未成年人社會保護、街面外展救助巡視勸導(dǎo)、機構(gòu)內(nèi)專業(yè)社會工作服務(wù)、醫(yī)療救助、教育矯治等工作。

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十七條　區(qū)縣財政部門應(yīng)會同民政部門建立健全流浪乞討人員救助資金監(jiān)管機制，要定期、不定期地對救助補助資金的使用管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

　　第二十八條　對擠占、挪用、騙取、套取救助補助資金的單位和個人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法查處。

　　第二十九條　區(qū)縣民政、財政部門要自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，并通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳流浪乞討人員救助管理法規(guī)、政策，通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開流浪乞討人員救助資金的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。

第六章　附　則

　　第三十條　本辦法由市財政局會同市民政局負責(zé)解釋。

　　第三十一條　本通知自下發(fā)之日起30日后開始施行，2012年11月2日市財政局、市民政局印發(fā)的《北京市流浪乞討人員救助補助區(qū)縣資金使用管理辦法》(京財社〔2012〕2501號)同時廢止。

來源：首都之窗

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