京民基發(fā)〔2014〕499號

各區(qū)縣委組織部、農(nóng)村工作委員會、區(qū)縣民政局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，強(qiáng)化自治功能，堅持依法治村，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)首都農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作的重要意義

　　村務(wù)公開和民主管理是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。實行村務(wù)公開和民主管理，是貫徹落實中央和市委、市政府“三農(nóng)”政策、維護(hù)農(nóng)村群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是完善村民自治機(jī)制、發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是全面深化農(nóng)村改革、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市在推行村務(wù)公開和民主管理方面取得了明顯成效，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制不斷健全，村務(wù)公開和民主管理制度體系更加完善，有力促進(jìn)了首都農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。但隨著首都農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，村級民主管理問題也不斷突顯，有的村公開制度不健全、公開內(nèi)容不全面、公開程序不規(guī)范，村務(wù)不公開、半公開甚至假公開的現(xiàn)象依然存在；有的村決策過程不民主、決策程序不規(guī)范，村民會議、村民代表會議作用發(fā)揮不夠好；有的村村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度不健全，功能作用沒有得到很好發(fā)揮。這些問題影響了全市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的深入發(fā)展。全市各級各部門和廣大農(nóng)村干部群眾必須高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作，不斷增強(qiáng)做好村務(wù)公開和民主管理工作的緊迫感和責(zé)任感，扎實推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，全面提高村務(wù)公開和民主管理工作整體水平，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大村民群眾的根本利益。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是在北京視察時的重要講話精神，緊緊圍繞農(nóng)村深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一為原則，以保障村民群眾依法直接行使民主權(quán)利為核心，以推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作體制機(jī)制建設(shè)為重點，進(jìn)一步健全制度、規(guī)范程序、完善機(jī)制，探索村務(wù)公開和民主管理工作的新途徑、新方法，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，全面提升農(nóng)村基層依法治村的能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展，為實現(xiàn)首都城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　三、主要目標(biāo)

　　——農(nóng)村基層組織體系進(jìn)一步健全。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷鞏固強(qiáng)化，村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級組織功能強(qiáng)健、職責(zé)清晰、分工明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效，形成以村黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層組織體系。

　　——村務(wù)公開和民主管理工作制度進(jìn)一步完善。村務(wù)公開民主管理工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)不斷加快，以村民會議、村民代表會議為主要載體的民主決策制度不斷完善，以《村民自治章程》、《村規(guī)民約》為主要內(nèi)容的民主管理制度不斷健全，以村務(wù)公開、內(nèi)外監(jiān)督、群眾評議為主要方式的民主監(jiān)督制度不斷強(qiáng)化，健全按規(guī)矩辦事、靠制度管人的長效機(jī)制，實現(xiàn)依法治村，依制治村，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　——村務(wù)公開和民主管理工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨政齊抓共管、部門密切配合、上下有機(jī)聯(lián)動的工作落實體系。投入保障機(jī)制不斷健全，堅持權(quán)力下放、資源下沉、重心下移，實現(xiàn)基層組織工作有力量、辦事有經(jīng)費、活動有陣地、服務(wù)有載體。

　　——農(nóng)村基層社會治理能力進(jìn)一步提升。村務(wù)公開全面真實，實現(xiàn)公開內(nèi)容精細(xì)化、公開程序規(guī)范化、公開形式多樣化、公開時間具體化。民主決策程序規(guī)范，民主管理落實到位，民主監(jiān)督有力有效，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、協(xié)同治理工作格局不斷完善，實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理民主化、法治化。

　　——村民群眾滿意度水平進(jìn)一步提高。村民群眾主體作用充分發(fā)揮，參與村務(wù)公開民主管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動。黨群干群關(guān)系融洽，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，各種突出問題、矛盾糾紛得到及時有效化解。群眾對村務(wù)公開和民主管理工作滿意度明顯提升，到2017年，群眾滿意度達(dá)到85%以上。

　　四、重點任務(wù)

　　(一)進(jìn)一步規(guī)范完善基層組織運行機(jī)制，加強(qiáng)村民自治體系建設(shè)

　　1.強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類村級組織，依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。著眼于構(gòu)建精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作運行機(jī)制，堅持因地制宜，提倡村黨組織書記通過法定程序兼任村民委員會主任或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員“交叉任職”；由村黨組織成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。

　　2.完善村民會議和村民代表會議制度。村民會議和村民代表會議是村級民主決策的基本形式。村民會議或村民代表會議必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，所作出的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。規(guī)范村民代表推選工作，提倡黨員通過正常程序擔(dān)任村民代表，婦女代表應(yīng)占一定比例。完善議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。加強(qiáng)村民代表教育培訓(xùn)，提高他們的民主素質(zhì)和議事能力。探索對村民代表履職進(jìn)行量化考核管理，引導(dǎo)村民代表正確行使權(quán)力、積極履行義務(wù)。

　　3.發(fā)揮村民委員會職能作用。村民委員會是農(nóng)村生產(chǎn)、生活和服務(wù)基層民主自治組織，要按照《村民委員會組織法》要求，進(jìn)一步規(guī)范完善村級各項民主制度，切實保障村民群眾依法直接行使民主權(quán)利，落實好村民群眾對村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極運用民主自治方式管理村級事務(wù)，處理村內(nèi)矛盾問題，充分發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織職能。

　　4.深化村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會要按照堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持服務(wù)大局、堅持依法監(jiān)督、堅持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，以法治思維和法治方式推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督工作，確保公正履職、廉潔辦事，從村民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的事情入手，對村民委員會的工作和村干部的履職情況依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步密切農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，按照“工作有人員、辦公有場所、對外有牌子、監(jiān)督有制度、監(jiān)審有公章、工作有臺賬、經(jīng)費有保障”的“七有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)，為村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作提供保障。

　　(二)進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開機(jī)制，切實增強(qiáng)村務(wù)工作透明度

　　1.推進(jìn)公開內(nèi)容精細(xì)化。進(jìn)一步完善村務(wù)公開目錄，細(xì)化和規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容，實行村務(wù)公開事項全覆蓋。凡屬有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，以及涉及村級組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自治制度建設(shè)、重大決策決議和村民群眾切身利益等事項都要進(jìn)行公開，推廣村務(wù)“點題公開”制度。把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，全面推行村級財務(wù)逐筆公開制度，讓群眾了解、監(jiān)督村集體財務(wù)的管理使用情況。積極推進(jìn)村務(wù)公開，及時公開村民小組會議討論決定事項及實施情況等。要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況和群眾的意愿要求，及時豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。

　　2.推進(jìn)公開程序規(guī)范化。村務(wù)公開的基本程序是：由村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法律法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案；村務(wù)監(jiān)督委員會對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村“兩委”聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)監(jiān)督委員會投訴，村務(wù)監(jiān)督委員會對群眾反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或不真實的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織詢問，村民委員會一般在10個工作日內(nèi)作出解釋和答復(fù)。村民委員會要對村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主管部門備案。

　　3.推進(jìn)公開形式多樣化。在利用好村務(wù)公開欄的同時，注重運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信、電子觸摸屏、“明白紙”、民主聽證會等多種載體進(jìn)行公開。推進(jìn)村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過設(shè)立網(wǎng)上村務(wù)公開專欄、全程紀(jì)實系統(tǒng)等，方便村民群眾和有關(guān)部門及時、有效開展查詢監(jiān)督。村務(wù)公開欄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持清潔完整，并至少保留15日；村民群眾普遍關(guān)心關(guān)注、容易引發(fā)矛盾糾紛的重大事項，應(yīng)當(dāng)至少公開一個月以上；采用電子信息等平臺公布的村級事務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)標(biāo)示更新時間。

　　4.推進(jìn)公開時間具體化。由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一村務(wù)公開時間。村各項年度工作計劃、總結(jié)等應(yīng)當(dāng)每年公布一次；一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次；涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開；集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。推進(jìn)村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

　　(三)進(jìn)一步規(guī)范完善民主決策機(jī)制，切實提高村務(wù)決策質(zhì)量

　　1.規(guī)范民主決策程序。區(qū)縣可結(jié)合實際，推行“四議一審兩公開”、“八步工作法”等村務(wù)民主決策制度。村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或者五分之一以上村民(戶)代表聯(lián)名就涉及村民切身利益的重大事項提出初步議題，由村黨組織匯總后提出議案；村“兩委”召開聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村黨組織召開黨員大會，對村“兩委”聯(lián)席會議提出的意見、建議進(jìn)行審議；由村黨組織和村民委員會將方案上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行合法性、可行性審核；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會共同組織實施。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結(jié)果，實施情況也要及時公布。

　　2.創(chuàng)新民主決策方式。推行村級重大事項“票決制”，通過村民或村民代表無記名投票表決的方式對村級重大事務(wù)進(jìn)行決策，確保村民群眾能夠獨立自主地表達(dá)真實意愿。建立村務(wù)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，找準(zhǔn)找全風(fēng)險點，做實做細(xì)工作預(yù)案，從源頭上預(yù)防和減少各種不穩(wěn)定因素。鼓勵有條件的村引入村務(wù)決策專家咨詢論證制度，對決策的必要性、可行性、合法性進(jìn)行充分論證，積極推動決策由經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，避免和減少決策失誤與決策風(fēng)險。支持和鼓勵有條件的村采取“網(wǎng)絡(luò)投票”等形式進(jìn)行民主決策。認(rèn)真研究和探索村莊撤并、外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式。

　　3.推行協(xié)商民主制度。建立村議事協(xié)商會議制度，通過民主平等、協(xié)商互動的方式，共同研究討論區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)、社會管理等方面的重大事項，實現(xiàn)共駐共建、資源共享。村議事協(xié)商會議在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會牽頭，組織本村黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表、社會組織代表、社會單位代表等各方代表參加，每季度召開一次。探索村務(wù)協(xié)商民主的新途徑，采取民情懇談、網(wǎng)上論壇、民主聽證、圓桌對話等形式，暢通群眾訴求表達(dá)機(jī)制，更好地集中民智、反映民意。

　　4.完善決策責(zé)任追究制度。依法召開村民會議和村民代表會議，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。建立村務(wù)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　(四)進(jìn)一步規(guī)范完善民主管理機(jī)制，切實強(qiáng)化社會治理功能

　　1.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，進(jìn)一步修訂完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等社會規(guī)范，明確村級組織、村干部和村民行為準(zhǔn)則，提高全體村民自我管理、自我教育、自我約束的能力。村民會議授權(quán)村民代表會議討論決定的具體事項，應(yīng)當(dāng)在村民自治章程中明確規(guī)定。各村要積極維護(hù)《村民自治章程》、《村規(guī)民約》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加大執(zhí)行落實力度，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的積極作用。

　　2.強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理。進(jìn)一步健全完善資金、資產(chǎn)、資源管理制度和措施，對涉及“三資”的使用、處置和配置內(nèi)容、特別是重大投資、大額財產(chǎn)購置、土地租賃轉(zhuǎn)讓、大額費用支出等都必須嚴(yán)格履行民主程序進(jìn)行決策，根據(jù)“村賬托管”、重大項目招投標(biāo)等制度進(jìn)行實施，按照村務(wù)公開的要求進(jìn)行公布，實行全過程民主管理。對擅自動用、處置村集體“三資”的行為，村民會議或村民代表會議有權(quán)否決，已造成既成事實或損失的要進(jìn)行問責(zé)，并依法追究其法律責(zé)任。

　　3.創(chuàng)新社會治理方式。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型、公益型、互助型社會組織，通過購買服務(wù)、項目補(bǔ)貼、項目委托管理等方式，提高社會組織在項目運作、活動策劃、提供服務(wù)等方面的能力，發(fā)揮黨組織、村民自治組織、社會組織等多元主體在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、協(xié)同治理工作格局。推廣網(wǎng)格化管理模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)整合各類管理力量，健全信息發(fā)布報告機(jī)制，提高農(nóng)村精細(xì)化管理水平。

　　4.選好村級聘用人員。享受由村集體承擔(dān)工資報酬(誤工補(bǔ)貼)的村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、財會人員、保管員等村務(wù)管理人員，必須按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用，由村“兩委”研究，提出建議人選，提交村民代表會議討論通過，方可任用。村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任財務(wù)和印章管理人員。對村務(wù)管理人員要定期進(jìn)行考核評議，對不認(rèn)真履行職責(zé)、群眾不滿意的，要責(zé)令其改正或撤換。

　　5.嚴(yán)格村級印章管理。公章使用要嚴(yán)格履行簽批程序，做到先審批后用印，并建立完善印章使用登記簿，對印章使用情況進(jìn)行記錄備案。印章必須要有專人保管，固定存放、安全可靠，不得私自借出。村黨組織書記、村民委員會主任不得直接保管印章。村民委員會要定期向村民代表會議通報印章使用情況，接受群眾監(jiān)督。各村可以通過民主程序，探索實行村級印章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)委托管理模式。對違反印章使用管理規(guī)定的，要視情節(jié)輕重給予批評教育，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　(五)進(jìn)一步規(guī)范完善民主監(jiān)督機(jī)制，切實保障村民群眾監(jiān)督權(quán)

　　1.強(qiáng)化自治管理監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，強(qiáng)化村務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，注重監(jiān)督重點，突出抓好對村務(wù)決策、村級財務(wù)、村務(wù)公開、村民自治章程和村規(guī)民約的落實情況、村黨組織和村民委員會成員的履職情況、村民委員會成員的罷免工作、村民群眾正常合理的利益訴求、問題投訴和意見建議的落實情況等監(jiān)督，要嚴(yán)格按照《北京市村務(wù)監(jiān)督辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對于村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理和村工程建設(shè)項目的監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極探索參與式、動態(tài)式、審核式、全程式等行之有效的監(jiān)督方式，全面提高村務(wù)監(jiān)督委員會工作水平。

　　2.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督。各級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用情況，以及群眾要求審計的其他事項。村干部任期屆滿或離任時前60日內(nèi)必須進(jìn)行審計，審計工作由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、民政、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等部門組織進(jìn)行，村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與監(jiān)督。加強(qiáng)村級組織廉政風(fēng)險防控，設(shè)定審計時限，民主確定審計部門，村務(wù)監(jiān)督部門全程監(jiān)督。探索在線審計、引入第三方機(jī)構(gòu)等方式開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。在審計中查出問題的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　3.強(qiáng)化民主評議監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級民主評議活動，民主評議對象為村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織的班子成員以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼(工資)的其他村務(wù)管理人員。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委組織，通過黨員大會、村民會議或村民代表會議的形式進(jìn)行。民主評議一般每年進(jìn)行一次，評議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼(工資)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，經(jīng)上級黨委核實確認(rèn)后，依法公布其職務(wù)終止；其他村務(wù)管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

　　4.強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理向村級組織延伸，堅持從村級權(quán)力運行的重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，改進(jìn)監(jiān)管方式，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，實現(xiàn)超前預(yù)防、全程監(jiān)管、預(yù)警防控，確保廉政風(fēng)險“找得準(zhǔn)”、“防得牢”、“控得住”。積極推行農(nóng)村基層黨員干部“兩說明一承諾”，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和督促落實，對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人及時進(jìn)行提醒和糾正，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。加大對廉政風(fēng)險防控管理問題的查處力度，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)問責(zé)，從嚴(yán)追究。

　　五、健全完善村務(wù)公開和民主管理工作支撐保障機(jī)制

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。全市各級各部門要把村務(wù)公開和民主管理工作作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的一項重要任務(wù)，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事，列入重要議事日程，各級涉農(nóng)部門機(jī)關(guān)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力推行“半日駐村”工作機(jī)制，定期分析研究情況，及時解決存在問題。要把村務(wù)公開和民主管理工作納入基層黨建工作責(zé)任制，各區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，各村黨組織書記、村民委員會主任是具體責(zé)任人。健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、組織部門牽頭抓總、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成各方聯(lián)動、逐級落實的工作格局。

　　2.嚴(yán)格督查考核，狠抓工作落實。堅持分類指導(dǎo)，加大督促檢查和跟蹤落實力度，采取專項督查、隨機(jī)暗訪、情況通報、民意調(diào)查等形式，健全常態(tài)化的工作督查機(jī)制，推動各項工作落實。加強(qiáng)治理整頓，把村務(wù)公開和民主管理“難點村”納入軟弱渙散村黨組織整頓范圍，建立整頓臺賬，堅持多管齊下，實行綜合治理，解決突出問題。完善考評機(jī)制，把村務(wù)公開和民主管理工作納入城鄉(xiāng)黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考評體系，作為評選社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)集體的重要參考，作為驗收“五個好”基層黨組織、先進(jìn)村民委員會、民主法治示范村、文明村的重要指標(biāo)，加強(qiáng)實績考核和結(jié)果運用，確保工作落到實處。

　　3.加大保障力度，優(yōu)化工作環(huán)境。加強(qiáng)村級黨員干部隊伍建設(shè)，著力選好配強(qiáng)村“兩委”班子，完善發(fā)展黨員和黨員教育管理工作機(jī)制，提高黨員干部推動改革、引領(lǐng)發(fā)展、依法辦事和為民服務(wù)的能力。不斷加大黨費、工作經(jīng)費及各項惠農(nóng)政策向農(nóng)村基層的傾斜力度，健全完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，支持村級組織活動場所建設(shè)和便民利民舉措，為村級組織開展工作創(chuàng)造良好條件。及時化解社會矛盾，堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的行為。加強(qiáng)村級公共事務(wù)信息化建設(shè)，拓寬村民群眾參與村務(wù)公開和民主管理的渠道。有條件的地方，可以探索開發(fā)村務(wù)管理軟件，建立村務(wù)管理信息化平臺，提高管理服務(wù)效率。

　　4.注重調(diào)動主體，增強(qiáng)內(nèi)生動力。以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分運用民主協(xié)商和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，不斷激發(fā)廣大村民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。深入開展“民主日”活動，不斷豐富拓展活動內(nèi)容，搭建集開展學(xué)習(xí)教育、總結(jié)報告工作、實施民主決策、公開村務(wù)信息、聽取群眾意見等為一體的村民自治工作平臺。加強(qiáng)民主法制教育，引導(dǎo)村民群眾切實增強(qiáng)法制意識，正確行使民主權(quán)利，理性表達(dá)利益訴求。

　　5.突出典型引路，營造良好氛圍。深入開展村務(wù)公開和民主管理示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范單位的引導(dǎo)、帶動和輻射作用。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，用點上經(jīng)驗推動面上工作。注重發(fā)揮媒體的宣傳引導(dǎo)作用，大力宣傳村務(wù)公開和民主管理工作的重要意義、政策法規(guī)和經(jīng)驗做法，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的正面宣傳，為開展村務(wù)公開和民主管理工作營造良好社會氛圍。

中共北京市委組織部

中共北京市委農(nóng)工委

北京市民政局

2014年12月31日

來源：首都之窗

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