京民社救發(fā)〔2014〕484號(hào)

各區(qū)縣民政局、財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào))和《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》(京政發(fā)〔2013〕24號(hào))，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)就規(guī)范和統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障分類救助制度(下稱低保分類救助制度)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、分類救助原則

　　(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立適應(yīng)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保分類救助制度。

　　(二)重點(diǎn)保障的原則。合理區(qū)分最低生活保障家庭(下稱低保家庭)困難情況，綜合考慮年齡、身體狀況、家庭結(jié)構(gòu)和困難程度等因素，對(duì)特殊困難群體加大救助力度。

　　(三)促進(jìn)就業(yè)的原則。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保人員求職就業(yè)，變被動(dòng)救助為勞動(dòng)自救，通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)改變生活現(xiàn)狀。

　　(四)政策銜接的原則。將原有分類救助政策和糧油幫困政策調(diào)整合并，本著整合提高的原則科學(xué)設(shè)定救助方式，進(jìn)一步提高特殊困難群體救助水平。

　　二、分類救助方式

　　(一)收入核減

　　根據(jù)申請(qǐng)家庭困難情況，在對(duì)申請(qǐng)家庭收入作適當(dāng)核減后再計(jì)算家庭月人均收入，其中：

　　1、申請(qǐng)家庭中有罹患重大疾病或重度殘疾人的，其家庭收入按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的100%進(jìn)行收入核減；其中，法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲的，家庭收入還可按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的50%再次進(jìn)行收入核減。

　　申請(qǐng)人所患疾病或殘疾等級(jí)應(yīng)符合《重大疾病參考名目》(見(jiàn)附件1)或《重度殘疾人范圍》(見(jiàn)附件2)要求。

　　2、單親家庭中法定撫養(yǎng)人單獨(dú)撫養(yǎng)16周歲及以下未成年人或16周歲以上全日制在校學(xué)生的，家庭收入按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的100%進(jìn)行收入核減。

　　申請(qǐng)家庭同時(shí)符合1、2項(xiàng)收入核減條件的，按核減標(biāo)準(zhǔn)高的執(zhí)行。

　　(二)標(biāo)準(zhǔn)上浮

　　綜合考慮低保家庭困難程度，對(duì)下列特殊困難群體實(shí)施救助標(biāo)準(zhǔn)上浮，其中：

　　1、分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困人員(城市特困人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象)，按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的40%上浮救助標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放生活費(fèi)。

　　2、罹患重大疾病人員，按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)的35%上浮救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、享受低保或生活困難補(bǔ)助的重度殘疾人，按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)的30%上浮救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、民政部門管理的因公(病)致殘返城知青、精減退職人員、原國(guó)民黨人員、生活困難的“老歸僑”等傳統(tǒng)民政救濟(jì)對(duì)象，以及經(jīng)戶籍所在地區(qū)縣政府僑務(wù)部門認(rèn)定的歸國(guó)華僑和僑眷，按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)的25%上浮救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、60周歲(含)以上老年人、16周歲及以下未成年人和16周歲以上全日制在校學(xué)生，按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　6、60周歲以下達(dá)到退休年齡人員，以及完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力人員，按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)的15%上浮救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述人員同時(shí)符合兩種及以上上浮條件的，按上浮標(biāo)準(zhǔn)高的執(zhí)行。

　　(三)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)

　　對(duì)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)的申請(qǐng)人，在核算家庭收入時(shí)，可先扣除必要的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)再計(jì)算家庭月人均收入，其中：

　　1、有固定工作崗位的在職職工或按照《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的就業(yè)人員，申請(qǐng)低保時(shí)可按照戶籍類別，先從其收入中扣除本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的80%再計(jì)算家庭月人均收入。

　　2、從事彈性就業(yè)的人員申請(qǐng)低保時(shí)，可根據(jù)戶籍類別按照以下方式核定收入：

　　(1)收入達(dá)到或超過(guò)本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)180%的，可先從其收入中扣除本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的80%作為就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，再計(jì)算家庭收入。

　　(2)收入高于本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、低于本市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)180%的，可按照本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)核定其收入。

　　(3)收入低于本市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際收入計(jì)算。

　　3、城鄉(xiāng)低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，其就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策參照上述辦法執(zhí)行。

　　(四)救助漸退

　　城鄉(xiāng)低保人員就業(yè)后應(yīng)主動(dòng)申報(bào)，符合條件的可享受6個(gè)月的救助漸退，即低保人員在享受就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)后，家庭月人均收入仍高于低保標(biāo)準(zhǔn)的可繼續(xù)按月享受低保金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：前三個(gè)月按其家庭原享受低保金100%發(fā)放，后三個(gè)月按50%發(fā)放。

　　三、其它事項(xiàng)

　　(一)按照本市現(xiàn)行救助政策享受生活困難補(bǔ)助人員，符合分類救助條件的，參照本通知規(guī)定享受分類救助。

　　(二)罹患重大疾病人員需提供本市二級(jí)及以上醫(yī)保或新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)年出具的診斷證明。

　　(三)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力人員不享受救助標(biāo)準(zhǔn)上浮政策。

　　(四)政策調(diào)整后，城鎮(zhèn)居民糧油供應(yīng)幫困金不再發(fā)放。

　　四、工作要求

　　規(guī)范和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保分類救助制度，是我市貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》的又一重要舉措，是依法保障困難群眾基本生存權(quán)利的有效途徑，對(duì)保障特殊困難群體基本生活、讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民具有重要意義。各級(jí)民政、財(cái)政部門要高度重視、通力合作，切實(shí)做好相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，確保惠民利民政策落到實(shí)處。

　　五、本通知自2015年1月起實(shí)施。《關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)低收入居民糧油供應(yīng)幫困措施的通知》(京民救字〔1996〕402號(hào))、《關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)低收入居民糧油供應(yīng)幫困措施有關(guān)具體問(wèn)題的通知》(京民救字〔1996〕404號(hào))和《關(guān)于完善本市糧油供應(yīng)幫困工作的通知》(京民救發(fā)〔2002〕226號(hào))，以及《關(guān)于對(duì)城市低保對(duì)象實(shí)行分類救助的通知》(京民救發(fā)〔2004〕198號(hào))、《關(guān)于完善本市城市居民最低生活保障分類救助制度的通知》(京民救發(fā)〔2006〕200號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步做好本市歸僑僑眷低保家庭救助工作的通知》(京民救發(fā)〔2008〕454號(hào))、《關(guān)于建立和實(shí)施本市農(nóng)村低保分類救助制度的通知》(京民救發(fā)〔2008〕551號(hào))同時(shí)廢止。其他有關(guān)城鄉(xiāng)低保人員分類救助的規(guī)定與本通知相抵觸的以本通知為準(zhǔn)。

　　附件：1、重大疾病參考名錄

　　　　　2、重度殘疾人范圍

北京市民政局　北京市財(cái)政局

2014年12月19日

附件1

重大疾病參考名錄

　　1、惡性腫瘤

　　2、終末期腎病(腎透析)

　　3、重性精神病

　　4、I型糖尿病

　　5、白血病

　　6、血友病

　　7、再生障礙性貧血

　　8、重大器官移植(與職工醫(yī)保一致)

　　9、艾滋病機(jī)會(huì)性感染

附件2

　　重度殘疾人范圍

　　1、殘疾程度為一級(jí)、二級(jí)的視力殘疾人

　　2、殘疾程度為一級(jí)、二級(jí)的肢體殘疾人

　　3、殘疾程度為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的智力殘疾人

　　4、殘疾程度為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的精神殘疾人　

來(lái)源：首都之窗

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