西政發(fā)〔2011〕12號(hào)

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《北京市西城區(qū)加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一一年六月一日

北京市西城區(qū)加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見

　　學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展好學(xué)前教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，提高人口素質(zhì)，保證首都率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　　近10年來，我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，學(xué)前教育質(zhì)量提高較快，全區(qū)幼兒園中有三分之二被評(píng)為北京市一級(jí)一類幼兒園，滿足了家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。但是隨著人口高峰來臨，第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育期，出生人口急劇增加，同時(shí)由于國(guó)家缺少學(xué)前教育相關(guān)法律保障，托幼園所數(shù)量逐漸減少，城鎮(zhèn)地區(qū)面臨的最突出問題就是入園難。我區(qū)學(xué)前教育總體數(shù)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的文化需求不相適應(yīng)。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)學(xué)前教育的改革與發(fā)展，根據(jù)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求，結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào))精神，現(xiàn)就加快西城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，正確處理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，努力提高全區(qū)學(xué)前教育總體水平。將學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持公益性和普惠性，完善學(xué)前教育服務(wù)體系，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化學(xué)前教育的需求，促進(jìn)西城區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　(二)總體目標(biāo)。

　　進(jìn)一步加快幼兒園建設(shè)，不斷增強(qiáng)學(xué)前教育資源。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持社會(huì)力量辦園，形成以教育部門辦園為示范、公辦園為基礎(chǔ)、民辦園為補(bǔ)充，公辦與民辦共同發(fā)展的多種形式的學(xué)前教育服務(wù)格局。

　　學(xué)前三年教育全面普及。名師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，施教水平進(jìn)一步提高。學(xué)前教育管理機(jī)制更加完善，學(xué)前教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。構(gòu)建以社區(qū)為依托的0-6歲學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足轄區(qū)內(nèi)人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化的學(xué)前教育需求。

　　(三)具體目標(biāo)。

　　——全面普及學(xué)前三年教育，大力推進(jìn)0至3歲兒童早期教育。確保0至3歲兒童及其看護(hù)人受教育率達(dá)到90%以上。

　　——擴(kuò)大學(xué)前教育資源，通過新建、改建、擴(kuò)建幼兒園，增加幼兒學(xué)位供給，有效緩解入園難問題。今后各新建小區(qū)配套幼兒園原則上由政府舉辦。各類幼兒園中政府辦園比例達(dá)到50%以上。

　　——將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算保障范圍，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，并逐年提高。建立學(xué)前教育專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大對(duì)部門辦園、街道辦園、民辦園的扶持力度。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，保證學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　——建立一支高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍。各級(jí)各類幼兒教師培訓(xùn)工作全部納入繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保95%的幼兒園園長(zhǎng)和90%的幼兒教師達(dá)到大學(xué)專科以上學(xué)歷，各崗教職員工均達(dá)到北京市規(guī)定的任職資格要求，做到持證上崗。市區(qū)級(jí)骨干教師占全區(qū)幼兒教師總數(shù)的10%以上。各類幼兒園要按照《北京市幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》核定編制。

　　——托幼園所辦園水平和保教質(zhì)量有顯著提高。北京市級(jí)示范園占全區(qū)幼兒園總數(shù)的25%以上，一級(jí)一類幼兒園占全區(qū)幼兒園總數(shù)的70%以上。

　　——大力推進(jìn)0至3歲早期教育工作。新增6個(gè)市級(jí)社區(qū)兒童早期教育示范基地，面向社區(qū)散居兒童開放。開展對(duì)學(xué)齡前兒童家庭看護(hù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，向?qū)W齡前兒童父母和看護(hù)人普及科學(xué)育兒知識(shí)，定期舉辦親子教育活動(dòng)。做到每個(gè)社區(qū)散居兒童早期教育示范基地配備早期教育專業(yè)教師2名。

　　——積極開展特殊兒童隨班就讀工作。以幼兒園為依托，新增2個(gè)特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，基本滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。

　　——努力加強(qiáng)信息化建設(shè)。以幼兒園為依托，新增6個(gè)學(xué)前教育信息化基地，提高幼兒教師信息化水平及幼兒園科學(xué)管理水平。

　　二、工作職責(zé)和要求

　　(一)明確學(xué)前教育管理體制，切實(shí)履行政府職責(zé)。

　　堅(jiān)持實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)，教育部門主管和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。政府各部門和社會(huì)各單位要認(rèn)真履行國(guó)家和北京市有關(guān)學(xué)前教育的規(guī)定，依法保障學(xué)前教育健康發(fā)展，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。

　　1.區(qū)發(fā)展改革委要將學(xué)前教育納入轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)推進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局的優(yōu)化和公辦幼兒園的建設(shè)。要依法審核學(xué)前教育機(jī)構(gòu)制定的成本收費(fèi)核算方案，規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。同時(shí)，對(duì)任何組織和個(gè)人不得向使用配套設(shè)施的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收取國(guó)家及北京市規(guī)定以外的費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督檢查。新建和改擴(kuò)建幼兒園應(yīng)參照中小學(xué)校建設(shè)減免相關(guān)費(fèi)用。

　　2.西城規(guī)劃分局、區(qū)住房城市建設(shè)委要把幼兒園基本建設(shè)工作納入西城區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌安排。按照國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定保障幼兒園建設(shè)用地。建立與教育部門之間的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)幼兒園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的審查和監(jiān)管，保證新建、改建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)配套的學(xué)前教育設(shè)施符合市政府有關(guān)規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并保證其竣工后及時(shí)交付區(qū)教委。同時(shí)，幼兒園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠政策。

　　3.區(qū)教委要把學(xué)前教育納入西城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園建設(shè)。在教育布局調(diào)整中優(yōu)先考慮幼兒園建設(shè)問題，鼓勵(lì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。認(rèn)真做好學(xué)前教育的教研活動(dòng)、人員培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

　　4.區(qū)人力社保局要保障各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員的合法權(quán)益，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各類幼兒園教職工的社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，要密切配合區(qū)教委認(rèn)真做好各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資格認(rèn)定、職稱評(píng)定等工作。保證社會(huì)力量辦園與教育部門辦園享有同等待遇與權(quán)利。

　　5.區(qū)編辦要加強(qiáng)幼兒園教師編制的管理工作，確保幼兒園教師編制供給。附設(shè)0—3歲兒童社區(qū)早期教育和特殊兒童隨班就讀示范基地的幼兒園要適當(dāng)增加師資力量，滿足0—6歲兒童一體化學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需求。

　　6.區(qū)財(cái)政局要在財(cái)政預(yù)算中對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占有一定比例，并逐年提高。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市基礎(chǔ)教育公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，按照標(biāo)準(zhǔn)足額安排。設(shè)立社會(huì)力量辦園專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)部門辦園、街道辦園、民辦園等在擴(kuò)大規(guī)模、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、師資培訓(xùn)等方面給予資金支持。

　　7.區(qū)衛(wèi)生局要對(duì)西城區(qū)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行定期健康檢查。同時(shí)做好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保健隊(duì)伍的規(guī)劃、培訓(xùn)、考核和資格審定。負(fù)責(zé)對(duì)0—6歲兒童家長(zhǎng)進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面的指導(dǎo)工作。

　　8.各街道辦事處要在社區(qū)內(nèi)積極開展學(xué)前教育，努力挖掘并合理利用社區(qū)內(nèi)的公共資源，采取“方便就近”的原則，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)舉辦符合居民需求的0—6歲兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)(托幼中心或者幼兒園)，積極促進(jìn)社區(qū)內(nèi)親子家庭教育，不斷提高學(xué)前教育水平。

　　9.區(qū)婦聯(lián)、區(qū)婦兒工委要對(duì)區(qū)教委、區(qū)人口計(jì)生委、區(qū)衛(wèi)生局、各街道辦事處等部門開展的0—6歲兒童監(jiān)護(hù)人和看護(hù)人的教育培訓(xùn)工作予以協(xié)助。加強(qiáng)社區(qū)家庭教育的科學(xué)指導(dǎo)，積極推動(dòng)家庭教育建設(shè)，深入宣傳科學(xué)育兒的教育知識(shí)和方法。

　　10.區(qū)統(tǒng)計(jì)局、西城公安分局、區(qū)人口計(jì)生委、區(qū)流管辦等要負(fù)責(zé)提供戶籍人口和流動(dòng)人口的出生數(shù)據(jù)，為預(yù)測(cè)幼兒入園人數(shù)提供依據(jù)。同時(shí)，區(qū)人口計(jì)生委要大力開展0—3歲兒童的家庭科學(xué)育兒服務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合社會(huì)資源，逐步將其納入公共服務(wù)的范疇。

　　11.區(qū)民政局、區(qū)民宗僑辦、區(qū)殘聯(lián)等要重視少數(shù)民族和殘疾兒童的學(xué)前教育工作。制定傾斜政策，在少數(shù)民族聚居地和有特殊需要的地區(qū)積極發(fā)展和扶持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　12.西城公安分局、區(qū)綜治辦要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周邊環(huán)境的清理整治，保障兒童身心健康和生命安全。

　　13.區(qū)政府教育督導(dǎo)室要采取督政和督學(xué)相結(jié)合原則，積極開展西城區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)。建立督導(dǎo)結(jié)果與各部門獎(jiǎng)懲的問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，依法促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。

　　(二)合理規(guī)劃布局，形成學(xué)前教育發(fā)展的新格局。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真做好今后規(guī)劃的制定和修訂工作，要從西城區(qū)人口出生數(shù)量和實(shí)際情況出發(fā)，加大學(xué)前教育的建設(shè)力度。

　　強(qiáng)化政府責(zé)任，整合學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園舉辦分園或者合作辦園，為社會(huì)提供“廣覆蓋、保基本、高質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入力度，新建、改建、擴(kuò)建一批安全適用的幼兒園。在教育布局調(diào)整過程中，優(yōu)先考慮幼兒園的建設(shè)。“十二五”期間，新建和改建15所公辦幼兒園，其中包括1所國(guó)際幼兒園，以適應(yīng)西城區(qū)作為首都中心城區(qū)現(xiàn)代化、國(guó)際化的形勢(shì)，滿足轄區(qū)對(duì)學(xué)前教育的多元需求。

　　積極引導(dǎo)和扶持街道、駐區(qū)單位及社會(huì)力量辦園，為居民提供就近方便的學(xué)前教育服務(wù)。各街道要挖掘社區(qū)內(nèi)的公共資源，建設(shè)0—6歲托幼中心，滿足社區(qū)內(nèi)適齡兒童接受公益性學(xué)前教育的需求。對(duì)街道、公民個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體舉辦的小規(guī)模幼兒園給予正面的引導(dǎo)和積極的扶持。將小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大學(xué)前教育資源的主要渠道和規(guī)范管理的重點(diǎn)，確保小區(qū)配套幼兒園不流失。鼓勵(lì)、支持中央及地方部門繼續(xù)辦好幼兒園，保證現(xiàn)有園所不撤銷，穩(wěn)定學(xué)前教育資源。

　　(三)加強(qiáng)管理，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量再提高。

　　西城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展總體水平較高，但與西城區(qū)現(xiàn)代化、國(guó)際化的建設(shè)步伐存在差距，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)形式、辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步豐富和提高。

　　區(qū)教委和各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持貫徹教育部《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，堅(jiān)持保教集合，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，促進(jìn)學(xué)齡前兒童身心健康和諧發(fā)展。

　　幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，充分利用自身和社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，向家長(zhǎng)開展多種形式的社區(qū)早期教育宣傳、指導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)學(xué)齡前兒童家庭教育質(zhì)量不斷提高。

　　幼兒教育研究及科研部門要抓住當(dāng)前幼教改革的重大課題進(jìn)行深入研究，為幼兒園開展教育改革，形成園所文化提供支持和服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育實(shí)踐、教科研工作的指導(dǎo)與管理，做好幼兒園骨干教師、教學(xué)干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。

　　區(qū)教委要進(jìn)一步加強(qiáng)示范幼兒園和0—3歲兒童早教示范基地的建設(shè)，發(fā)揮其示范輻射作用。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，扶持一批辦園方向端正、管理嚴(yán)謹(jǐn)、保教質(zhì)量好的幼兒園，作為示范性幼兒園和示范基地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園的年檢和分級(jí)分類質(zhì)量考核工作，逐步提高全區(qū)幼兒園辦學(xué)水平，滿足家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量幼兒教育的需求。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園“兩名”(名園長(zhǎng)和名教師)隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)教委要按照《北京市中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作意見》的要求，對(duì)各級(jí)各類幼兒園教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給予充分保證。通過掛職、交流、評(píng)優(yōu)等多種形式提高教師專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)名園長(zhǎng)和名教師隊(duì)伍建設(shè)，提升辦學(xué)理念，培養(yǎng)有思想、勇創(chuàng)新、會(huì)實(shí)踐的幼兒園教師。

　　現(xiàn)階段，我區(qū)要新建一批幼兒園，對(duì)幼兒園教師的需求量較大。區(qū)人力社保局要采取公開招聘、擇優(yōu)錄用的方式，招聘一批優(yōu)秀師資補(bǔ)充到新建幼兒園。教師進(jìn)修部門要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)和掛職示范園實(shí)踐鍛煉的方式，做好非師范專業(yè)教師的上崗培訓(xùn)工作，保障幼兒園師資培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

　　(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　政府各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性，把學(xué)前教育工作擺上重要議事日程，認(rèn)真解決學(xué)前教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。把學(xué)前教育工作作為考核區(qū)政府各職能部門工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，各職能部門要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握本區(qū)學(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題。結(jié)合區(qū)域適齡人口分布狀況、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，制定行動(dòng)計(jì)劃，確保在2013年之前有效緩解入園難問題。

　　建立區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度由主管教育的副區(qū)長(zhǎng)牽頭，區(qū)教委具體執(zhí)行。區(qū)教委聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)人力社保局、區(qū)衛(wèi)生局、西城公安分局、區(qū)人口計(jì)生委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、西城規(guī)劃分局、區(qū)住房城市建設(shè)委、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)等部門和各街道辦事處，有效解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)通報(bào)、協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，保證學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　完善學(xué)前教育督導(dǎo)制度，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合。建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，對(duì)重視學(xué)前教育工作、表現(xiàn)突出的部門和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，區(qū)政府教育督導(dǎo)室要定期對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。更好地推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。

來源：首都之窗

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