京政辦發(fā)〔2011〕29號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)本市應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全市應(yīng)急隊伍建設(shè)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和推動建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，在市委、市政府和市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合全市應(yīng)急力量，建立健全以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干力量，綜合性應(yīng)急救援隊伍為中堅力量，駐京部隊、武警、民兵、預(yù)備役人員組成的應(yīng)急隊伍為突擊力量，應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量，其他應(yīng)急隊伍為補(bǔ)充力量的應(yīng)急隊伍體系，提高全市突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援能力，確保首都社會穩(wěn)定和城市安全運(yùn)行。

　　（二）基本原則。

　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。全面有序推進(jìn)全市應(yīng)急隊伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)規(guī)模適度的應(yīng)急隊伍體系。重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不斷完善綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，逐步推進(jìn)由駐京部隊、武警、民兵、預(yù)備役人員組成的應(yīng)急隊伍建設(shè)，大力支持應(yīng)急志愿者等隊伍建設(shè)。

　　2．立足實(shí)際，按需建設(shè)。綜合考慮首都地區(qū)突發(fā)事件特點(diǎn)和實(shí)際需要，兼顧財力、物力和人力現(xiàn)狀，充分依托現(xiàn)有應(yīng)急力量建設(shè)應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

　　3．軍地協(xié)同，專兼結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化駐京部隊、武警、民兵、預(yù)備役人員在應(yīng)急救援工作中的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立軍民融合長效機(jī)制。堅持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，積極發(fā)揮公眾和各類社會組織的作用，提高應(yīng)急隊伍的社會參與程度和全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　4．調(diào)度有序，保障有力。建立規(guī)范有序的應(yīng)急隊伍指揮調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化各類應(yīng)急隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，提高合成應(yīng)急能力。積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，完善各項保障制度建設(shè)，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急救援水平。

　　（三）建設(shè)目標(biāo)。通過3年的努力，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，綜合性應(yīng)急救援隊伍基本完善，駐京部隊、武警、民兵、預(yù)備役人員組成的應(yīng)急隊伍基本建成，應(yīng)急志愿者等隊伍不斷健全，應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的全市應(yīng)急隊伍體系。

　　二、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　市各專項應(yīng)急指揮部辦公室和各相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際需要，采取多種形式建立或確定專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，負(fù)責(zé)預(yù)防和處置本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)突發(fā)事件，并根據(jù)需要協(xié)助處置其它類別突發(fā)事件。要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　（一）加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)。市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)本市水旱災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，依托供水和排水企業(yè)人員、水利工程管理人員、駐京部隊、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員和相關(guān)單位人員組建完善防汛抗旱隊伍，承擔(dān)汛期尋堤查險、防汛物資運(yùn)輸、險情處置、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應(yīng)急供水等任務(wù)。

　　（二）推進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。市氣象局要依托氣象專業(yè)技術(shù)力量組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍，主要負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布和協(xié)助收集氣象災(zāi)情，同時做好強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等突發(fā)氣象災(zāi)害的短時、臨近預(yù)警預(yù)報以及應(yīng)急決策氣象服務(wù)工作，參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。逐步完善氣象信息員隊伍，加強(qiáng)強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范科普知識的宣傳。

　　（三）強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。市國土局要根據(jù)本市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)和實(shí)際需要，依托水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員和相關(guān)單位人員組建完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍，主要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評估、隱患排查、風(fēng)險評估和趨勢分析，指導(dǎo)、參與地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，報告隱患和災(zāi)情信息等工作。

　　（四）進(jìn)一步推進(jìn)災(zāi)害救助應(yīng)急隊伍建設(shè)。市民政局要依托相關(guān)行政管理人員、專家、災(zāi)害信息員和相關(guān)單位人員組建災(zāi)害救助應(yīng)急隊伍，主要承擔(dān)救災(zāi)物資儲備和撥付、自然災(zāi)害災(zāi)情核查和發(fā)布、組織協(xié)調(diào)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)民生活救助等工作。

　　（五）加強(qiáng)地震應(yīng)急隊伍建設(shè)。市地震應(yīng)急指揮部辦公室要依托地震專業(yè)技術(shù)人員、公安消防部隊、駐京部隊、武警、民兵、預(yù)備役人員組建完善地震應(yīng)急隊伍，主要開展應(yīng)急救援、地震災(zāi)害損失調(diào)查與評估、地震災(zāi)害現(xiàn)場建筑物快速安全鑒定及應(yīng)急知識宣傳等工作。

　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防應(yīng)急隊伍建設(shè)。市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室要組織、指導(dǎo)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有林單位，建設(shè)完善專業(yè)森林消防隊伍，承擔(dān)森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，并協(xié)助開展野外救援。要逐步建立以專業(yè)森林消防力量為骨干，武警森林部隊和經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的駐京部隊為堅強(qiáng)后盾的森林消防應(yīng)急隊伍。森林防火重點(diǎn)山區(qū)縣、重點(diǎn)有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要加快森林消防應(yīng)急隊伍的建設(shè)，進(jìn)一步做好森林防火工作。

　　（七）強(qiáng)化礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍建設(shè)。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室要依托礦山、危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)建立完善由專職或兼職人員組成的應(yīng)急隊伍。不具備單獨(dú)建立專職應(yīng)急隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急隊伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近有專職隊伍的企業(yè)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，由專職隊伍提供應(yīng)急救援服務(wù)，或聯(lián)合建立應(yīng)急隊伍。應(yīng)急隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時要開展或協(xié)助開展預(yù)防性檢查。

　　（八）推進(jìn)特種設(shè)備應(yīng)急隊伍建設(shè)。市質(zhì)監(jiān)局要充分利用現(xiàn)有資源，組織行政管理人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備應(yīng)急隊伍，負(fù)責(zé)為突發(fā)事件現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持、開展調(diào)查分析等工作，并督促、指導(dǎo)重要特種設(shè)備大型企業(yè)建立專職或兼職應(yīng)急隊伍。

　　（九）強(qiáng)化建筑工程應(yīng)急隊伍建設(shè)。市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室要依托行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)組建完善建筑工程應(yīng)急隊伍，承擔(dān)建筑工程搶險救災(zāi)工作。

　　（十）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)。市環(huán)保局要組織環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)專業(yè)力量組建完善環(huán)境應(yīng)急隊伍，主要開展空氣質(zhì)量監(jiān)測，以及飲用水源地、重點(diǎn)污染源、輻射污染源等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測，組織開展環(huán)境安全風(fēng)險管理工作，參與涉及環(huán)境污染類突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。

　　（十一）加強(qiáng)核事故應(yīng)急隊伍建設(shè)。市國防科工辦要會同市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局等相關(guān)部門，根據(jù)核應(yīng)急工作涉及的專業(yè)領(lǐng)域，組建完善專業(yè)能力強(qiáng)、機(jī)動靈活的應(yīng)急隊伍，及時處置各類核事故。

　　（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)公路及城市道路搶險和運(yùn)輸保障應(yīng)急隊伍建設(shè)。市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室要組織公路和城市道路管理部門，依托公路和城市道路經(jīng)營養(yǎng)護(hù)企業(yè)、軌道交通運(yùn)營企業(yè)組建完善應(yīng)急隊伍，主要承擔(dān)道路、一般公路、軌道交通緊急搶通和高速公路清障保暢等任務(wù)。要依托重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)組建完善運(yùn)輸保障應(yīng)急隊伍，主要承擔(dān)人員和應(yīng)急物資的運(yùn)輸保障工作。

　　（十三）強(qiáng)化治安和交通秩序保障應(yīng)急隊伍建設(shè)。市公安局要依托治安等警種組建完善治安保障應(yīng)急隊伍，承擔(dān)各類突發(fā)事件處置現(xiàn)場秩序管控和安全保衛(wèi)任務(wù)。要依托交警組建完善交通秩序保障應(yīng)急隊伍，主要承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊交通維護(hù)疏導(dǎo)工作，必要時采取臨時交通管制措施。

　　（十四）進(jìn)一步強(qiáng)化城市公共設(shè)施保障應(yīng)急隊伍建設(shè)。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室要依托燃?xì)狻⒐帷h(huán)衛(wèi)等單位，組建完善城市公共設(shè)施保障應(yīng)急隊伍，承擔(dān)燃?xì)狻⒐帷h(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援任務(wù)。

　　（十五）加強(qiáng)電力保障應(yīng)急隊伍建設(shè)。市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室要協(xié)調(diào)電力企業(yè)，建立完善電力保障應(yīng)急隊伍，做好電力應(yīng)急搶修工作。

　　（十六）加強(qiáng)通信保障及網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊伍建設(shè)。市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室要依托通信運(yùn)營企業(yè)及廣播電視傳輸網(wǎng)、有線政務(wù)專網(wǎng)、800兆無線政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行部門，組建完善通信保障應(yīng)急隊伍，承擔(dān)通信保障和應(yīng)急搶修工作。要會同市保密局、市公安局、市廣電局、市通信管理局等部門，組建完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急救援隊伍，做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急救援工作。

　　（十七）進(jìn)一步強(qiáng)化公安消防應(yīng)急隊伍建設(shè)。市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)實(shí)際需要，依托專業(yè)力量組建完善應(yīng)急隊伍，承擔(dān)森林、草原、軍事設(shè)施、礦井地下部分以外的火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督和安全宣傳、滅火救援以及重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

　　（十八）加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別和特點(diǎn)，依托相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建完善衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件傷病人員醫(yī)療救治等任務(wù)。

　　（十九）推進(jìn)食品安全應(yīng)急隊伍建設(shè)。市食品辦要根據(jù)需要，會同市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、北京出入境檢驗檢疫局等部門，依托專業(yè)力量組建完善食品安全應(yīng)急隊伍，做好食品安全監(jiān)測預(yù)警，參與應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。

　　（二十）推進(jìn)重大動物疫情和突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。市重大動植物疫情應(yīng)急指揮部辦公室要會同市公安局、市衛(wèi)生局、市工商局、市園林綠化局、北京出入境檢驗檢疫局等部門，建立完善由相關(guān)行政管理人員、動物防疫和野生動物保護(hù)工作人員、有關(guān)專家、獸醫(yī)等組成的動物疫情應(yīng)急隊伍，具體承擔(dān)動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。市重大動植物疫情應(yīng)急指揮部辦公室和市園林綠化局要加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害和林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，組織農(nóng)技人員組建完善突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊伍，做好藥物器械儲備和防控防治工作。

　　（二十一）進(jìn)一步加強(qiáng)反恐處突應(yīng)急隊伍建設(shè)。市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部辦公室要依托巡特警總隊建立完善反恐處突應(yīng)急隊伍，并與武警部隊建立協(xié)同機(jī)制，承擔(dān)全市暴力恐怖性質(zhì)案（事）件和涉恐襲擊事件等重大社會安全事件的應(yīng)急處置任務(wù)。

　　各區(qū)縣專項應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)部門也要根據(jù)實(shí)際情況，建立或確定本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，制定完善隊伍組建和管理方案，明確隊伍職責(zé)、所承擔(dān)任務(wù)和各項管理制度。市各專項應(yīng)急指揮部辦公室和各相關(guān)部門要加強(qiáng)對區(qū)縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)應(yīng)急隊伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際需要積極支持區(qū)縣應(yīng)急隊伍的建設(shè)。

　　三、完善綜合性應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)

　　市及區(qū)縣政府依托公安消防部隊組建完善綜合性應(yīng)急救援隊伍，主要職責(zé)是在做好消防工作的基礎(chǔ)上，在各類突發(fā)事件處置過程中配合各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍重點(diǎn)承擔(dān)以搶救人員生命為主的綜合性應(yīng)急救援工作，實(shí)施社會公眾應(yīng)急救助。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要依托民兵、預(yù)備役人員、保安員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，在預(yù)防和處置氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、突發(fā)群體性事件中發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織和指揮下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、避難疏散、救援引導(dǎo)、人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報等工作。

　　四、推進(jìn)駐京部隊、武警、民兵和預(yù)備役人員組成的應(yīng)急隊伍建設(shè)

　　深入貫徹落實(shí)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，根據(jù)本市實(shí)際需要，依托駐京部隊、武警、民兵和預(yù)備役人員組建應(yīng)急隊伍，積極發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，配合各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展突發(fā)事件處置工作。要充分利用現(xiàn)有資源，結(jié)合首都特點(diǎn)和應(yīng)急隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，科學(xué)合理確定駐京部隊、武警、民兵和預(yù)備役人員組成的應(yīng)急隊伍規(guī)模、類別和布局，逐步建立軍地一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、運(yùn)行高效的應(yīng)急隊伍。

　　五、加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)

　　依托本市應(yīng)急管理體系和志愿者工作體系，建立應(yīng)急志愿者隊伍，開發(fā)應(yīng)急類志愿服務(wù)項目，開展科普宣教和輔助救援工作。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際工作組織具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的人員建立應(yīng)急志愿者隊伍。社區(qū)居委會、村委會要根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的特點(diǎn)和實(shí)際需要，組織有關(guān)人員成立應(yīng)急志愿者隊伍。隊伍組建單位要按照本市志愿者管理辦法，建立志愿者信息庫，并加強(qiáng)對志愿者的培訓(xùn)和管理。市有關(guān)部門和區(qū)縣政府要根據(jù)實(shí)際情況，對應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。

　　六、加強(qiáng)其他類別應(yīng)急隊伍建設(shè)

　　市、區(qū)縣各專項應(yīng)急指揮部辦公室和各相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際需要，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗豐富的管理人員組成專家隊伍，建立專家全程參與突發(fā)事件預(yù)防和處置的決策咨詢工作機(jī)制，加大專家工作保障力度，充分發(fā)揮專家的輔助決策作用。

　　機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況組織本單位職工成立兼職或?qū)Ｂ殤?yīng)急隊伍，主要承擔(dān)突發(fā)事件信息報告、預(yù)警信息傳遞、協(xié)助開展先期處置、善后工作配合或?qū)I(yè)處置等工作。

　　七、強(qiáng)化應(yīng)急隊伍管理和保障制度建設(shè)

　　（一）明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府是推進(jìn)本級應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體。在市委、市政府和市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促市各專項應(yīng)急指揮部辦公室和各相關(guān)部門應(yīng)急隊伍的規(guī)劃、組建和管理工作。各區(qū)縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)縣各類應(yīng)急隊伍建設(shè)工作，推進(jìn)本區(qū)縣應(yīng)急資源的整合和共享，指導(dǎo)、督促區(qū)縣專項應(yīng)急指揮部辦公室和各相關(guān)部門應(yīng)急隊伍的規(guī)劃、組建和管理工作。

　　（二）完善指揮調(diào)度機(jī)制。市應(yīng)急委統(tǒng)籌全市應(yīng)急隊伍的指揮調(diào)度，市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。

　　發(fā)生一般突發(fā)事件和在遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)生較大突發(fā)事件時，在事發(fā)地區(qū)縣應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)縣相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)部門指揮調(diào)度應(yīng)急隊伍開展現(xiàn)場處置工作。

　　城六區(qū)發(fā)生較大突發(fā)事件和在本市范圍內(nèi)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時，在事發(fā)地區(qū)縣應(yīng)急委開展先期處置的基礎(chǔ)上，由市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)部門具體指揮調(diào)度應(yīng)急隊伍開展現(xiàn)場處置工作。市專項應(yīng)急指揮部辦公室需要調(diào)用非本指揮部成員單位下屬應(yīng)急隊伍，以及相關(guān)部門需要調(diào)用非本部門下屬應(yīng)急隊伍時，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)部門通過隊伍行業(yè)主管部門或市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)調(diào)度；需要調(diào)用市綜合性應(yīng)急救援隊伍時，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)部門報請市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)調(diào)度。

　　本市范圍以外發(fā)生突發(fā)事件時，根據(jù)國務(wù)院指示精神或國務(wù)院有關(guān)部門、其他省（自治區(qū)、直轄市）請求，由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)度本市應(yīng)急隊伍協(xié)助開展相關(guān)工作。市屬相關(guān)部門根據(jù)上級部門的要求調(diào)度本行業(yè)應(yīng)急隊伍時，要立即報告市應(yīng)急辦，由市應(yīng)急辦報請相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后調(diào)度。

　　建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的地區(qū)或部門按照有關(guān)協(xié)議調(diào)用相關(guān)應(yīng)急隊伍。由駐京部隊、武警、民兵、預(yù)備役人員組成的應(yīng)急隊伍按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行調(diào)用程序。接到調(diào)度指令的應(yīng)急隊伍要迅速集結(jié)并趕赴現(xiàn)場，積極配合主責(zé)部門開展相關(guān)工作。

　　（三）健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。市、區(qū)縣各專項應(yīng)急指揮部辦公室和各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)各類應(yīng)急隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)資源共享和應(yīng)急聯(lián)動，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

　　根據(jù)實(shí)際需要，加強(qiáng)與中央駐京單位和周邊省（自治區(qū)、直轄市）的溝通聯(lián)系，重點(diǎn)強(qiáng)化軍民融合相關(guān)機(jī)制建設(shè)，建立有效的應(yīng)急隊伍指揮調(diào)度和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，最大程度調(diào)集各方應(yīng)急力量應(yīng)對突發(fā)事件。

　　（四）組織開展培訓(xùn)演練。制定應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練計劃，充分利用現(xiàn)有資源，邀請相關(guān)專家和經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，進(jìn)行集中講授和現(xiàn)場培訓(xùn)；重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)知識與技能的培訓(xùn)力度，提高隊員的應(yīng)急意識和專業(yè)水平。市、區(qū)縣應(yīng)急辦要有計劃、有重點(diǎn)地組織本級應(yīng)急隊伍主管負(fù)責(zé)人及骨干力量開展培訓(xùn)。

　　市、區(qū)縣各專項應(yīng)急指揮部辦公室和各相關(guān)部門要依托現(xiàn)有設(shè)施和條件，定期組織本系統(tǒng)、本行業(yè)應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急演練，并積極組織與其他系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)急隊伍開展聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。市、區(qū)縣應(yīng)急辦根據(jù)實(shí)際情況，適時組織本級應(yīng)急隊伍開展綜合應(yīng)急演練。

　　（五）加強(qiáng)物資裝備保障。根據(jù)應(yīng)急隊伍的規(guī)模和承擔(dān)的職責(zé)，在充分整合利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，配備必要的應(yīng)急救援裝備，并根據(jù)實(shí)際需要配備技術(shù)含量高、救援效果好的新型裝備。要根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對性地儲備相關(guān)應(yīng)急物資，或者與相關(guān)單位簽訂協(xié)議，進(jìn)行生產(chǎn)能力儲備。

　　（六）強(qiáng)化技術(shù)支持。市各專項應(yīng)急指揮部辦公室和各相關(guān)部門、區(qū)縣政府要加強(qiáng)相關(guān)信息的采集，定期統(tǒng)計匯總本系統(tǒng)、本區(qū)縣應(yīng)急隊伍的種類、數(shù)量、物資裝備等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急隊伍信息平臺，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊伍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和資源共享。

　　（七）加大經(jīng)費(fèi)保障力度。市、區(qū)縣財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財力劃分原則，將應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。同時，逐步探索建立多元化的應(yīng)急隊伍經(jīng)費(fèi)渠道，形成政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　（八）完善相關(guān)配套制度。逐步建立應(yīng)急隊伍醫(yī)療、工傷、保險、撫恤和心理干預(yù)制度，為隊員參與應(yīng)急救援工作提供必要的保障。對應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。開展應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，推動應(yīng)急管理工作不斷提高。

北京市人民政府辦公廳

二〇一一年五月二十七日

來源：首都之窗

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