全關注西政發〔2011〕14號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關單位：
現將《北京市西城區統籌推進“菜籃子”系統工程建設保障市場供應的意見》印發給你們，請認真貫徹落實。
二〇一一年六月七日
北京市西城區統籌推進“菜籃子”系統工程建設保障市場供應的意見
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》(國辦發〔2010〕18號)及《北京市人民政府關于統籌推進本市“菜籃子”系統工程建設保障市場供應和價格基本穩定的意見》(京政發〔2010〕37號)精神，進一步加強西城區“菜籃子”系統工程建設，做好“菜籃子”(以蔬菜、肉類、禽蛋為主要商品)商品供應保障，結合本區實際，提出如下工作意見：
一、明確做好“菜籃子”系統工程建設的重要意義
“菜籃子”系統工程關系到廣大人民群眾的切身利益，事關經濟社會又好又快發展，是一項民生工程。黨中央國務院、市委市政府歷來高度重視“菜籃子”系統工程建設，對新時期進一步加強“菜籃子”系統工程建設提出了明確要求，并做出部署。當前，北京正處在建設中國特色世界城市，全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的重要時期。西城區作為首都功能核心區，正在推進“服務立區、金融強區、文化興區”的發展戰略。隨著我區城市建設發展和人民生活水平提高，“菜籃子”系統工程建設也面臨新的形勢和任務，必須進一步增強建設好“菜籃子”系統工程的緊迫感和責任感，采取切實有效措施，保障我區居民生活必需品的市場供應和價格基本穩定，更好地滿足人民群眾日益增長的生活需要。
二、深化“菜籃子”系統工程建設的目標任務
(一)總體目標。立足新西城百姓生活需求實際，著眼于逐步提高“菜籃子”主要產品的充足供應，提高控制力、合格率和應急保障能力。充分發揮市場機制作用，加大政府投入和調控力度。創新保障機制，做好“菜籃子”供應網點的規劃布局，增強網點的供應保障能力。綜合協調，統籌推進，全力抓好“菜籃子”流通體系建設。逐步建成覆蓋全區布局合理、環境設施優良、功能齊全完備、服務方便快捷、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、百姓居民得到實惠的“菜籃子”供應保障網絡體系。
(二)總體任務。建立政府統一領導，部門分工負責的工作機制，形成整體合力，保證措施落實；做好從產地、批發到零售環節的銜接，形成有效的流通體系；完善政府調控手段，建立必要的政府儲備渠道，增強市場調控能力；通過“菜籃子”系統工程建設，建立政府可以信賴的調控政策實施載體，使“菜籃子”供應保障落實到基層、落實到企業。
三、統籌推進“菜籃子”系統工程建設重點項目
(一)著眼長遠，科學規劃，統籌布局，實現“菜籃子”系統建設工程長效化和常態化。
在商業發展規劃中要進一步細化“菜籃子”供應保障的網點布局，以摸清全區“菜籃子”系統工程需求總量、存量、空白點和把新建小區的“菜籃子”供應網點列入規劃內容為前提，以充分滿足社區居民日常生活需求為基本出發點，以提高社區居民生活舒適度、便捷度為發展目標，在明確建設標準規模和服務半徑的基礎上。實現“菜籃子”供應的長期性、穩定性和可調控性。因地制宜采取多種方式發展“菜籃子”網點，逐步形成以社區菜市場、超市為基礎，便利店為輔助的布局合理、業態多樣、方便快捷的“菜籃子”供應服務網絡體系，切實提高西城區“菜籃子”供應水平。
(二)立足當前，深挖潛力，積極推進“菜籃子”網點建設，改善設施環境，提升保障功能。
1.實施社區菜市場規范化改造工程。一是利用3-5年時間，對全區規范化社區菜市場進行二次提升，采取試點先行，分批次推進，逐步實現全面完善提升。努力實現以下目標：(1)通過政府投入與市場建立緊密的合作關系，使社區菜市場成為政府保障“菜籃子”供應的得力助手；(2)進一步提升市場環境形象，適應城區發展要求和居民消費升級需求；(3)開拓便民服務項目，拓展服務功能；(4)提高“菜籃子”商品質量；(5)建立監測體系，為政府調控和穩定市場提供及時、有效的信息支持；(6)逐步增強企業應對市場波動的反應能力。二是向未進行規范化提升的菜市場宣傳有關政策，引導企業加強規范管理，并對有條件實施規范化改造的企業，給予政策資金扶持，實現改造升級。
2.完善社區便民店建設。我區現有社區便民店52家，力爭3-5年內實現全區居住生活小區社區便民店建設網絡全覆蓋，達到110余家。
3.鼓勵超市增加“菜籃子”商品經營面積和供應量。目前，我區一般規模超市173家，其中規模以上(1000平方米以上)超市50家，現有47家搭載經營蔬菜，經營面積3038平方米，力爭3-5年內實現全區一般規模以上超市增加搭載蔬菜經營面積5000平方米。
4.采取有效措施，逐步恢復社區被擠占挪用蔬菜供應配套網點功能。結合地下空間清理、老舊小區環境改造，在征求居民意見的基礎上，充分挖掘和利用空閑場地等社會閑置資源設立便民菜店。新建小區預留“菜籃子”供應商業配套設施，按照標準與住宅同步建設、同步交付使用。
5.政府要加大“菜籃子”建設公益性投資，探索社區菜市場產權制度改革，政府通過對社區菜市場產權收購或參股等方式，強化對蔬菜零售終端政府控制力。
(三)創新“菜籃子”流通體系，減少流通環節，降低流通成本。
發展現代營銷方式和新興流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，構筑開放統一、競爭有序的市場流通體系，努力減少流通環節，降低流通成本，平抑供應價格。
1.扎實開展“場店對接”工作。建立社區菜市場與農產品批發市場之間的零環節對接，引導社區菜市場集中從規范化農產品批發市場采購蔬菜，最大程度降低蔬菜流通成本。在已有7家社區菜市場實現場店無縫對接的基礎上，積極推進全區社區菜市場與北京周邊農產品批發市場的有效對接。同時，對有條件的社區便民店、超市實現“場店對接”和集約化供應，并使之常態化。
2.積極引導“農超對接”。探索農產品蔬菜生產基地和區域內菜市場、超市、便民店，實現“超市+基地”的供應鏈模式。
3.探索“農餐對接”和“場餐對接”模式。鼓勵和引導團體消費與產地或批發市場直接掛鉤，建立穩定的供貨關系，實行批量優惠，降低團體采購成本。
4.引導和鼓勵市場主體實行品牌化建設和發展。實現“菜籃子”供應的連鎖化、規模化，鼓勵市場向公司化經營、超市經營模式轉變，統一管理、統一采購、統一配送、統一標準、統一品牌，實現市場主體可調控、可監管。
(四)確保“綠色通道”暢通。
引導和鼓勵菜市場實行拼車采購，降低流通成本，實現規模效益，同時，提高市場主體企業對商戶的組織管理能力，增強菜市場商戶的協作關系；進一步落實農產品運輸“綠色通道”政策措施，加大對中心城區農產品貨運車輛規范力度，配合有關部門通過發放通行證、統一車身標識等措施，提供必要的便利條件，切實解決蔬菜等鮮活農產品運送車輛在城區通行和停靠問題。
(五)增強“菜籃子”儲備應急供應能力。
結合我區實際創新儲備形式，優化儲備結構，確保“菜籃子”產品應急保障能力得到顯著提高。一是加強與市級儲備的銜接，落實有關儲備調控政策措施；二是采取措施鼓勵大型“菜籃子”供應網點開展周轉儲備，逐步拓寬蔬菜儲備供應渠道和增加供應天數；三是根據人口增長、生產供應、消費和應急需求，充分發揮“日常供應、安全供給、應急供給”三道保障線作用。
(六)加大菜市場監測監管力度。
一是3-5年內在全區規范社區菜市場，建立信息化網絡監測體系，實現“菜籃子”產品信息收集、整理、分析、預警，隨時掌握貨源供給與市場需求信息動態；二是建立市場租金價格公示或備案制度，使市場租金價格公開透明。依法從嚴查處捏造散布虛假價格信息，囤積居奇、串通漲價、資本炒作等擾亂市場價格秩序的行為；三是提升“菜籃子”商品質量安全。推進無公害農產品、綠色食品、有機食品的市場供應。扶持企業對“菜籃子”商品的質量檢驗檢測體系建設，通過鼓勵企業質量安全認證，確保“菜籃子”商品質量安全可靠。
四、加強組織領導，確保“菜籃子”系統工程順利實施
(一)加強組織領導，健全工作機制。
成立西城區“菜籃子”系統工程建設保障領導小組(以下簡稱“領導小組”)，區長張建東擔任組長，常務副區長杜靈欣、副區長梁昌新、郭懷剛擔任副組長，區商務委、區發展改革委、區財政局、區住房城市建設委、區國資委、區政府信息辦、西城規劃分局、西城工商分局、區質監局、區城管監察大隊、西城支隊、各街道辦事處為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區商務委，負責日常管理工作：一是建立西城區“菜籃子”系統建設工作聯席會議制度，就有關重大事項進行調研、會商，提出政策建議；二是建立溝通協調機制。確保“菜籃子”系統工程信息及時上傳下達；三是建立重大項目的聯合論證審批制度，對全區性的“菜籃子”建設項目，要在廣泛征求各方意見的基礎上，進行聯合審批，確保項目順利實施；四是明確部門職責，嚴格落實責任，制定詳實的工作計劃和方案。
(二)完善政府扶持政策措施。
設立西城區“菜籃子”工程建設項目資金，并列入區級財政預算，加大對蔬菜流通和銷售終端建設的資金投入。資金扶持主要項目包括：
1.社區菜市場和便民店建設；
2.規范化社區菜市場的二次升級改造；
3.“菜籃子”市場信息監測體系建設；
4.“菜籃子”系統工程銷售網絡終端運營補貼；
5.保障低收入群體購菜需求；
6.“農超對接”、“場店對接”等流通體系建設。
通過政府扶持，逐步完善“菜籃子”銷售終端供應網點體系建設，實現我區“菜籃子”工程持續、穩定、有效發展。
(三)抓好宣傳引導，全面準確反映“菜籃子”市場情況。
完善新聞發布制度，科學、準確、及時發布有關信息，防止不當炒作。政府信息發布要統一、主動，堅持正面宣傳，及時公布各級政府在加強供應保障、維護市場秩序、妥善安排低收入群體生活等方面所采取的政策措施。引導社會各方客觀、理性看待市場變化，營造有利于“菜籃子”穩定發展的社會氛圍。
(四)建立完善蔬菜零售網絡建設工作的綜合評價考核機制。
明確獎勵辦法，通過加強督促檢查和年終考核獎勵，調動各方面參與蔬菜零售網絡建設的積極性。
附件：西城區“菜籃子”系統工程建設重點目標任務分解
來源：首都之窗
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