第一章　總則

　　第一條　為建立健全科學的政府投資決策、管理和監(jiān)督制度，規(guī)范項目審批程序，提高投資效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《北京市人民政府關于印發(fā)北京市政府投資建設項目管理暫行規(guī)定的通知》(京政發(fā)〔1999〕31號)和《北京市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)北京市發(fā)展和改革委員會政府投資管理暫行規(guī)定的通知》(京發(fā)改〔2004〕2423號)等文件規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法中政府投資，是指市、區(qū)財政用于固定資產投資資金、土地批租收入用于固定資產投資的部分、各種專項建設資金、中央補助投資、國債資金和由市、區(qū)財政部門承諾還款的借款資金(不含土地儲備一級開發(fā)項目投資)。

　　涉及特許經(jīng)營權的項目，按照市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　政府投資建設項目應當統(tǒng)籌規(guī)劃，相關配套設施應當同步建設，項目前期手續(xù)規(guī)范。政府投資建設項目要符合城市發(fā)展要求，有利于改善投資環(huán)境，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

第二章　投資領域和方式

　　第四條　政府投資主要用于以下領域的項目：

　　(一)基礎設施項目；

　　(二)農田水利項目；

　　(三)園林綠化和生態(tài)建設項目；

　　(四)環(huán)境保護、新能源和可再生能源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用項目；

　　(五)教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會公益事業(yè)項目；

　　(六)高新技術產業(yè)化項目、具有產業(yè)化導向和結構調整全局性作用的重大產業(yè)性項目；

　　(七)區(qū)政府確定的其他項目。

　　第五條　對于非經(jīng)營性的社會公益事業(yè)項目、公共基礎設施項目、提供公共產品和公共服務的項目，主要采取直接投資方式投入；對于需要政府投資的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入；對于根據(jù)國家產業(yè)政策、投資政策需要支持和扶持的項目，主要采取投資補助和貼息等方式投入，投資補助總額累計不得超過項目建設投資的30%，貼息支持時間不超過三年。

第三章　項目的確定、申報和審批

　　第六條　建立政府投資建設項目庫。政府投資建設項目實行征集、儲備制度，按照《昌平區(qū)政府投資建設項目征集確定實施管理辦法》(昌政發(fā)〔2007〕44號)征集項目，并于每年9月1日至15日確定下一年度政府投資建設項目，報經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過后納入政府投資建設項目儲備庫。

　　建立投資項目咨詢機構庫。選取資質高、信譽好、服務規(guī)范的中介機構組成專業(yè)隊伍，提高項目可行性研究報告的編制和評審質量。

　　第七條　政府投資建設項目前期準備工作充分、符合申報條件的，由納入投資項目咨詢機構庫的中介機構編制項目建議書、可行性研究報告、實施方案或資金申請報告。對暫不具備立項審批條件的重大項目，可安排部分項目前期費，促進項目前期準備工作開展。

　　第八條　區(qū)發(fā)展改革委依據(jù)國家產業(yè)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，對審批權限內的政府投資建設項目進行審批，對需要報市發(fā)展改革委審批的政府投資建設項目進行審核。

　　第九條　根據(jù)不同的政府投入方式，采取相應的項目審批制度。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資建設項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算，安排年度投資計劃。采用投資補助、貼息方式的政府投資建設項目，只審批資金申請報告。

　　第十條　區(qū)發(fā)展改革委在審批政府投資建設項目前，應委托具備相應資質的咨詢機構開展項目咨詢評估等工作。咨詢機構從投資項目咨詢機構庫中隨機抽取。咨詢評估費用列入?yún)^(qū)財政預算。

　　對使用政府投資100萬元及以下的項目，可暫不委托咨詢機構評估審核。

　　第十一條　政府投資建設項目應按基本建設審批程序辦理相關手續(xù)。區(qū)發(fā)展改革委在審批項目前，應書面征求以下部門的意見或取得以下部門出具的有效文件：

　　(一)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見書或規(guī)劃征求意見復函；

　　(二)國土部門出具的項目用地預審意見或復函；

　　(三)環(huán)保部門出具的環(huán)評意見或復函；

　　(四)根據(jù)國家和本市規(guī)定應提交的行業(yè)準入文件。

　　第十二條　政府投資建設項目應按照區(qū)委、區(qū)政府關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的有關規(guī)定進行社會風險評估。

　　第十三條　政府投資建設項目具有以下情形之一的，審批前須經(jīng)區(qū)政府常務會議或區(qū)政府專題會議審議：

　　(一)基礎設施項目使用區(qū)政府投資5000萬元及以上的；

　　(二)其他項目使用區(qū)政府投資2000萬元及以上的；

　　(三)結(決)算投資總額超出部分超過初步設計概算批復投資總額5%及以上的；

　　(四)存在特殊情況臨時需要政府投資的。

　　第十四條　采取直接投資、資本金注入方式的政府投資建設項目，原則上初步設計概算投資超出部分不得超過可行性研究報告批復投資總額的10%，初步設計方案建筑面積超出部分不得超過可行性研究報告批準面積的10%。超出上述限額的，應對項目進行重新核定，并根據(jù)實際情況重新履行相關審批程序。初步設計概算批復確定的政府資金投入比例，原則上應與可行性研究報告批復保持一致。

第四章　年度投資計劃管理

　　第十五條　區(qū)發(fā)展改革委負責編制和下達政府投資計劃。原則上，該計劃應于區(qū)人民代表大會批準當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃1個月內開始下達。

　　第十六條　政府投資計劃應包括下列內容：

　　(一)年度政府投資總規(guī)模；

　　(二)續(xù)建、新開工和擬安排項目的名稱、建設內容、項目總投資額、累計安排資金額、本年度投資額；

　　(三)涉及投資補助、貼息的項目，應注明資金申請報告的批復文號；

　　(四)其他應當說明的情況。

　　第十七條　項目納入政府投資計劃并安排資金的，應符合以下條件：

　　政府投資擬采取直接投資和資本金注入方式的，建設項目應已批準初步設計概算或新開工計劃，并已按照市發(fā)展改革委核準的招標方案開展了招標投標工作。

　　政府投資擬采取投資補助和貼息方式的，建設項目應已通過評審且批準資金申請報告，并已按照核準的招標方案進行了招標，完成了項目前期工作或已開工建設，自籌資金已到位。申請貼息的項目，貸款銀行應已通過招標確定，并提供貸款銀行出具的固定資產貸款付息單。

　　第十八條 政府投資計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)項目建設的實際需要，確需調整已列入政府投資計劃的項目及年度投資額的，由區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門進行調整，并報區(qū)政府批準。

第五章　項目的實施、管理和驗收

　　第十九條　政府投資建設項目實行項目法人責任制、合同制、工程質量責任制、工程監(jiān)理責任制和安全生產責任制，確保工程質量。

　　第二十條　政府投資建設項目實行招投標制。符合《北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(市政府令第89號)的政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購均應當進行招標。

　　第二十一條　區(qū)發(fā)展改革委是政府投資建設項目的主管部門，負責政府投資建設項目的征集、審核、審批、監(jiān)督管理及協(xié)調等工作。

　　第二十二條　區(qū)財政局對政府投資建設項目的財務活動實施管理和監(jiān)督，根據(jù)區(qū)政府批準的年度投資計劃下達固定資產投資預算指標，并按進度撥付建設資金。

　　第二十三條　區(qū)審計局根據(jù)法定職責及工作安排，選擇審計方式，對政府投資建設項目開展審計工作。

　　第二十四條　區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃昌平分局、國土昌平分局、區(qū)環(huán)保局和區(qū)監(jiān)察局等有關職能部門，在各自職責范圍內負責項目手續(xù)的辦理，并進行監(jiān)督和管理。

　　第二十五條　政府投資建設項目建設單位及主管部門，負責對政府投資建設項目的實施活動進行監(jiān)管：

　　(一)協(xié)調項目建設單位編報項目建議書及可行性研究報告，并提出初步審核意見；

　　(二)協(xié)調項目建設單位按批復內容進行施工建設；

　　(三)負責項目建設管理工作，組織項目竣工驗收；

　　(四)按要求通過昌平區(qū)投資項目管理與監(jiān)控信息系統(tǒng)上報項目信息和建設動態(tài)。

　　第二十六條　政府投資建設項目建成后，項目建設單位應在6個月內編制工程結(決)算。

　　區(qū)政府投資的建設項目，由區(qū)審計局依法對建設項目的工程結(決)算進行審計監(jiān)督，并將審計結果抄送區(qū)發(fā)展改革委。市政府直接投資的項目，由項目建設單位將竣工決算及相關資料報區(qū)發(fā)展改革委初審后上報市發(fā)展改革委審批。

第六章　項目監(jiān)督

　　第二十七條　政府投資建設項目按《北京市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)北京市發(fā)展改革委政府投資建設重大項目公示試行辦法的通知》(京發(fā)改〔2006〕380號)規(guī)定實行公示制。

　　第二十八條　政府投資建設項目實行稽察制。區(qū)發(fā)展改革委重大項目稽察辦公室負責組織相關人員按照有關規(guī)定對政府投資建設項目進行全過程或專項稽察。

　　第二十九條　區(qū)審計局按照《關于印發(fā)昌平區(qū)政府投資建設項目資金管理辦法的通知》(昌政發(fā)〔2010〕15號)有關規(guī)定，對政府投資建設項目資金使用情況和決算進行審計監(jiān)督。

　　第三十條　區(qū)監(jiān)察局對在政府投資建設項目建設過程中的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為及相關責任人進行查處。

　　第三十一條　區(qū)政府應向區(qū)人大報告政府投資計劃的執(zhí)行情況、政府投資重大項目的投資安排和項目建設情況，接受區(qū)人大的監(jiān)督檢查。

第七章　附則

　　第三十二條　本辦法由區(qū)發(fā)展改革委負責解釋。

　　第三十三條　本辦法自2012年6月1日起實施。《昌平區(qū)政府投資建設項目管理辦法》(昌政發(fā)〔2005〕22號)同時廢止。

來源：首都之窗

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