京發(fā)改〔2012〕2024號

各區(qū)縣發(fā)展改革委、財(cái)政局、國稅局、地稅局，各相關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號)，進(jìn)一步加強(qiáng)對資源綜合利用認(rèn)定的管理，提高資源產(chǎn)出率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我們對2008年制定的《北京市貫徹落實(shí)<國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法>實(shí)施細(xì)則》(京發(fā)改〔2008〕1101號)進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《北京市貫徹落實(shí)<國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法>實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會　北京市財(cái)政局

北京市國家稅務(wù)局　北京市地方稅務(wù)局

2012年11月1日

北京市貫徹落實(shí)《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》實(shí)施細(xì)則(2012年修訂)

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)和扶持資源綜合利用相關(guān)政策，加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用，提高資源產(chǎn)出率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定，是指對符合國家資源綜合利用鼓勵(lì)和扶持政策的資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定(以下簡稱資源綜合利用認(rèn)定)。

　　第三條　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的資源綜合利用認(rèn)定與監(jiān)督管理工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對認(rèn)定企業(yè)財(cái)政方面的監(jiān)督管理；市國稅局和市地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收監(jiān)督管理。

　　第四條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事資源綜合利用及其相關(guān)活動的單位和個(gè)人必須遵守本實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定。經(jīng)認(rèn)定的從事資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定申請享受優(yōu)惠政策。

第二章　申報(bào)條件和認(rèn)定內(nèi)容

　　第五條　申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)，必須具備以下條件：

　　(一)企業(yè)注冊地和生產(chǎn)地在北京市行政區(qū)域內(nèi)，具有滿足生產(chǎn)所必須的基本條件；

　　(二)企業(yè)資源綜合利用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品符合國家、本市產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

　　(三)企業(yè)具備相應(yīng)的資源綜合利用管理人員，并具有完善的財(cái)務(wù)、物資、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、安全、節(jié)能等管理體系或規(guī)章制度；

　　(四)資源綜合利用原始臺帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表規(guī)范，具有相應(yīng)的計(jì)量、質(zhì)量檢測手段，企業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)獨(dú)立核算并計(jì)算盈虧；

　　(五)資源綜合利用原材料來源穩(wěn)定可靠，數(shù)量和品質(zhì)滿足相關(guān)要求，能夠保證企業(yè)在一個(gè)認(rèn)定周期(2年)內(nèi)的生產(chǎn)需要；

　　(六)企業(yè)能夠完成國家及本市節(jié)能減排年度工作目標(biāo)，產(chǎn)品能耗限額符合國家、行業(yè)及本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度健全；生產(chǎn)經(jīng)營過程符合環(huán)保要求，各類污染物排放達(dá)到國家及本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不產(chǎn)生二次污染；無重大污染、質(zhì)量以及安全事故。

　　(七)其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

　　第六條　申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的發(fā)電單位，還應(yīng)具備以下條件：

　　(一)按照國家審批或核準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，經(jīng)政府主管部門核準(zhǔn)(審批)建設(shè)的電站。

　　(二)城市生活垃圾(含污泥)發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：垃圾焚燒爐建設(shè)及運(yùn)行符合國家、行業(yè)及本市環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；使用的垃圾數(shù)量及品質(zhì)需有市級環(huán)衛(wèi)主管部門出具的證明材料；每月垃圾的實(shí)際使用量不低于設(shè)計(jì)額定值的90%；配備垃圾與燃料自動給料顯示、記錄裝置。

　　(三)以工業(yè)生產(chǎn)過程中可利用的熱能及壓差發(fā)電的企業(yè)(分廠、車間)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生余熱、余壓的品質(zhì)，余熱量或生產(chǎn)工藝耗氣量，以及可利用的工質(zhì)參數(shù)確定工業(yè)余熱、余壓電廠的裝機(jī)容量。

　　(四)回收利用沼氣(城市生活垃圾填埋氣)、生物質(zhì)能等作為燃料發(fā)電的企業(yè)，必須有充足、穩(wěn)定的資源，并依據(jù)資源量合理配置裝機(jī)容量。

　　第七條　認(rèn)定內(nèi)容

　　(一)審定申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)是否執(zhí)行政府審批或核準(zhǔn)程序，項(xiàng)目建設(shè)是否具有審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品是否符合國家及本市產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定申報(bào)條件；企業(yè)是否完成國家及本市確定的節(jié)能減排工作目標(biāo)，產(chǎn)品是否符合相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)審定企業(yè)資源綜合利用原材料及產(chǎn)品是否在國家公布的資源綜合利用目錄范圍之內(nèi)，資源綜合利用原材料來源和可靠性。

　　(三)審定是否符合國家資源綜合利用優(yōu)惠政策所規(guī)定的條件。

第三章　申報(bào)及認(rèn)定程序

　　第八條　資源綜合利用認(rèn)定工作實(shí)行企業(yè)集中申報(bào)(每年3月份和9月份各一次)，區(qū)縣發(fā)展改革委初審，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審核的制度。審核采取申報(bào)材料審查、現(xiàn)場核查和資源綜合利用認(rèn)定委員會評審的制度。

　　第九條　申請資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)向企業(yè)注冊地所在區(qū)縣發(fā)展改革委提出書面申請，并提供相應(yīng)材料(清單詳見附件1)。

　　第十條　區(qū)縣發(fā)展改革委根據(jù)下列情況對企業(yè)的認(rèn)定申請分別做出處理：

　　(一)屬于資源綜合利用認(rèn)定范圍、申請材料齊全，應(yīng)當(dāng)場給予受理；

　　(二)不屬于資源綜合利用認(rèn)定范圍的，應(yīng)及時(shí)將不予受理的意見告知申請單位，并說明理由；

　　(三)申請材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)在5日內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容。

　　區(qū)縣發(fā)展改革委會同相關(guān)部門自受理之日起10日內(nèi)完成初審，提出初審意見并報(bào)市發(fā)展改革委。

　　第十一條　市發(fā)展改革委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對申報(bào)企業(yè)開展材料審查及現(xiàn)場核查(主要內(nèi)容詳見附件2)，會同相關(guān)部門及行業(yè)專家組成資源綜合利用認(rèn)定委員會，按照國家及本市規(guī)定的認(rèn)定條件和內(nèi)容對申報(bào)企業(yè)進(jìn)行評審。

　　市發(fā)展改革委自受理之日起30日內(nèi)(不含公示時(shí)間)完成審查認(rèn)定工作。

　　第十二條　屬于以下情況之一的，由市發(fā)展改革委提出初審意見，報(bào)國家發(fā)展改革委審核。

　　(一)單機(jī)容量在25MW及以上的資源綜合利用發(fā)電機(jī)組工藝；

　　(二)垃圾(含污泥)發(fā)電工藝；

　　(三)其它國家規(guī)定的工藝、技術(shù)或產(chǎn)品。

　　第十三條　市發(fā)展改革委根據(jù)資源綜合利用認(rèn)定委員會的評審結(jié)論或國家發(fā)展改革委的審核意見，在市發(fā)展改革委網(wǎng)站對評審或?qū)徍饲闆r公示10日。

　　市發(fā)展改革委對通過公示的企業(yè)頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書》，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，并抄送相關(guān)部門。

　　第十四條　企業(yè)對資源綜合利用認(rèn)定委員會的認(rèn)定結(jié)論有異議的，可于公示期間向市發(fā)展改革委申請重新評審認(rèn)定。企業(yè)對重新審議結(jié)論仍有異議的，可向國家發(fā)展改革委提出申訴。

　　第十五條　市發(fā)展改革委依據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定樣式印制《資源綜合利用認(rèn)定證書》，認(rèn)定有效期為2年。

　　第十六條　獲得《資源綜合利用認(rèn)定證書》的單位，因故變更企業(yè)或產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)工藝等內(nèi)容，自變更之日起10日內(nèi)向區(qū)縣發(fā)展改革委提出變更申請，并提供相應(yīng)證明材料。區(qū)縣發(fā)展改革委提出變更意見，報(bào)市發(fā)展改革委審查。市發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)以下情形分別做出處理：

　　(一)變更企業(yè)名稱或注冊地址的，重新核發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書》，同時(shí)收回原認(rèn)定證書；

　　(二)變更產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)地址其中之一的，原有《資源綜合利用認(rèn)定證書》自變更當(dāng)日起失效，企業(yè)按本實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定重新申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定。

　　市發(fā)展改革委將企業(yè)變更審查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門。

　　第十七條　政府部門開展資源綜合利用認(rèn)定工作所需費(fèi)用由同級財(cái)政部門安排，納入部門預(yù)算。

第四章　監(jiān)督管理

　　第十八條　市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局應(yīng)加強(qiáng)對資源綜合利用認(rèn)定管理工作和優(yōu)惠政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)違反國家或本市資源綜合利用相關(guān)政策的，應(yīng)及時(shí)與市發(fā)展改革委溝通，停止企業(yè)享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，并對已經(jīng)享受的優(yōu)惠稅額予以追繳并給予處罰。

　　第十九條　區(qū)縣發(fā)展改革委應(yīng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)對所轄區(qū)域資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的日常檢查工作，及時(shí)與市發(fā)展改革委溝通檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并于每年3月底前將上一年度資源綜合利用工作情況報(bào)送至市發(fā)展改革委。主要包括：

　　(一)本區(qū)縣資源綜合利用工作情況及認(rèn)定初審情況；

　　(二)本區(qū)縣資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)綜合利用廢棄物情況；

　　(三)對資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的監(jiān)管情況(包括檢查及處罰情況等)；

　　(四)資源綜合利用優(yōu)惠政策落實(shí)情況。

　　第二十條　市發(fā)展改革委加強(qiáng)對資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的監(jiān)督管理，會同相關(guān)部門采取現(xiàn)場檢查或抽樣核查等形式對認(rèn)定企業(yè)和關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行檢查。

　　第二十一條　資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全管理制度，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)流程。每季度第一個(gè)月10日前(遇節(jié)假日順延)將上季度資源綜合利用原材料使用量、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅等情況上報(bào)至“北京市資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”。

　　第二十二條　市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對資源綜合利用原材料的供應(yīng)企業(yè)實(shí)行備案制度。通過備案的企業(yè)應(yīng)于每月10日前(遇節(jié)假日順延)將上月資源綜合利用原材料的規(guī)格、銷售量、銷售企業(yè)等情況上報(bào)至“北京市資源綜合利用原材料備案企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”。

　　第二十三條　資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)因綜合利用原材料來源等原因不能達(dá)到認(rèn)定相關(guān)條件的，應(yīng)主動向區(qū)縣發(fā)展改革委報(bào)告。區(qū)縣發(fā)展改革委提出初審意見并報(bào)市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進(jìn)行審核確認(rèn)后，撤銷并收回《資源綜合利用認(rèn)定證書》。

　　第二十四條　生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定取得《資源綜合利用認(rèn)定證書》后，可申請享受資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠。凡未取得《資源綜合利用認(rèn)定證書》的企業(yè)，一律不予辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)。

　　第二十五條　參與認(rèn)定的工作人員要嚴(yán)守資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的商業(yè)和技術(shù)秘密。

　　第二十六條　任何單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉揭發(fā)通過弄虛作假等手段騙取資源綜合利用認(rèn)定資格和優(yōu)惠政策的行為。

第五章　附　則

　　第二十七條　開展資源綜合利用認(rèn)定及其相關(guān)活動的單位和個(gè)人應(yīng)遵守本實(shí)施細(xì)則。對弄虛作假、濫用職權(quán)、偽造資源綜合利用認(rèn)定證書等行為，按照《關(guān)于印發(fā)<國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號)及相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　第二十八條　申請享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)須持《資源綜合利用認(rèn)定證書》向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)稅收政策規(guī)定，辦理減免稅手續(xù)。

　　第二十九條　本實(shí)施細(xì)則所稱的“日”，均指工作日，不含節(jié)假日，并且均從有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生的第二日起算。

　　第三十條　本實(shí)施細(xì)則由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條　本實(shí)施細(xì)則自2013年1月1日起施行。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局《北京市貫徹落實(shí)<國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法>實(shí)施細(xì)則》(京發(fā)改〔2008〕1101號)同時(shí)廢止。

來源：首都之窗

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