目 錄

　　1 總則

　　1.1 北京西站地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的工作要求

　　1.2 北京西站地區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢

　　1.3 指導(dǎo)思想和基本原則

　　1.4 編制目的和依據(jù)

　　1.5 事件等級

　　1.6 適用范圍

　　1.7 北京西站地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系

　　2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　2.3 協(xié)調(diào)小組成員單位及其職責(zé)

　　2.4 專家組及其職責(zé)

　　3 監(jiān)測預(yù)警

　　3.1 監(jiān)測

　　3.2 預(yù)警

　　4 應(yīng)急處置與救援

　　4.1 信息報告

　　4.2 先期處置

　　4.3 指揮協(xié)調(diào)

　　4.4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.5 處置措施

　　4.6 現(xiàn)場指揮部

　　4.7 響應(yīng)升級

　　4.8 社會動員

　　4.9 信息發(fā)布與新聞報道

　　4.10 應(yīng)急結(jié)束

　　5 總結(jié)和調(diào)查評估

　　6 保障措施

　　7 附則

　　1 總則

　　1.1 北京西站地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的工作要求

　　1.1.1
北京西站地區(qū)地處本市西南部豐臺、海淀、西城三區(qū)的交界之處，面積1.3平方公里。站前蓮花池東路是連接西二環(huán)至西五環(huán)的一條重要城市快速路。124對圖定列車輻射全國27個省、自治區(qū)、直轄市，49條公交車線路輻射本市6個城區(qū)、4個遠(yuǎn)郊區(qū)，地鐵9號線、7號線貫穿其中，是全國的重要交通樞紐地區(qū)之一，具有特殊的地位。

　　1.1.2
伴隨著城市的高速發(fā)展、鐵路不斷調(diào)圖提速、旅客流量不斷增加、安檢實名制設(shè)施的增設(shè)，北京西站地區(qū)現(xiàn)有的公共空間、公共交通、公用設(shè)施的承載能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原設(shè)計日到發(fā)列車90對的安全保障需要，存在諸多易引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險。

　　1.1.3
制定本預(yù)案，積極防范和處置各級各類突發(fā)事件，增強(qiáng)北京西站地區(qū)各單位應(yīng)對突發(fā)事件的能力，做到及時發(fā)現(xiàn)、迅速處置，最大限度地減少社會影響和損失，對確保北京西站地區(qū)公共安全、保證首都北京的經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、維護(hù)首都社會穩(wěn)定、提高建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”水平、加快首都建設(shè)中國特色世界城市步伐具有重要意義。

　　1.1.4
通過本預(yù)案的實施，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實現(xiàn)防范日常化、決策科學(xué)化、指揮信息化、保障制度化，從而進(jìn)一步提高北京西站地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　1.2 北京西站地區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢

　　1.2.1 北京西站地區(qū)屬于復(fù)雜繁華場所，人流、車流量大，建筑密集，如發(fā)生突發(fā)事件，極易威脅公眾的人身安全，直接影響全國鐵路正常運(yùn)輸和本市交通暢通。

　　1.2.2
遇有強(qiáng)降雨、降雪等惡劣天氣，大規(guī)模列車晚點，將造成大量旅客滯留，公共空間、公共通道短時間內(nèi)人群高密度聚集，發(fā)生群體踩踏傷亡事件的可能性大大提高。

　　1.2.3
日均鐵路旅客流量25萬人，再加上公交車、出租車、社會車輛運(yùn)送乘客、接送站人員，出入北京西站地區(qū)賓館飯店、銀行、郵局等過往群眾日均客流可達(dá)30萬人以上。地鐵9號線至北京西站區(qū)間段開通后，地鐵客流會逐漸增加。“春運(yùn)”高峰期間，北京西站的到發(fā)列車可達(dá)到150對左右，高峰日鐵路客流量可達(dá)到40萬人以上。重點運(yùn)輸時期，人流、車流高度密集，公共交通設(shè)施難以滿足急劇增加的旅客需求，形成人流、車流滯留，發(fā)生大規(guī)模的交通擁堵，將嚴(yán)重影響北京西站地區(qū)交通樞紐功能的發(fā)揮，并直接影響全市交通暢通。

　　1.2.4 建筑宏大、特別是地下空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分設(shè)施設(shè)備老化，公用配套設(shè)施不完善，存在發(fā)生火災(zāi)以及水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施事故的可能性。

　　1.2.5 由于出入車站人員成分復(fù)雜，發(fā)生重大刑事案件、暴力恐怖襲擊事件、群體性治安事件、群體性食物中毒事件的可能性大大提高。

　　1.2.6
北京西站地區(qū)有中央在京單位、市屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位約40余家；民營、私營等各類公司、經(jīng)營網(wǎng)點遍布各個大廈、賓館、飯店、廣場、地下出站系統(tǒng)和整個進(jìn)站系統(tǒng)，單位隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。除機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位職工外，一部分國企、民營、私營個體工商戶還使用8000多名外地來京務(wù)工人員，人員構(gòu)成復(fù)雜且流動性大。組織機(jī)構(gòu)和人員情況的復(fù)雜性，給應(yīng)對突發(fā)事件增加了難度。

　　1.2.7 隨著客流量的不斷增加，現(xiàn)有公共空間難以在緊急情況下為滯留旅客提供應(yīng)急避難場所，給突發(fā)事件的處置帶來難度。

　　1.3 指導(dǎo)思想和基本原則

　　1.3.1 指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以認(rèn)真履行社會管理、公共服務(wù)職能為準(zhǔn)則，從維護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全、確保北京西站地區(qū)公共安全、保障交通樞紐功能發(fā)揮出發(fā)，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、職責(zé)明確，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，切實承擔(dān)市委、市政府賦予的應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任，切實維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

　　1.3.2 工作原則

　　以人為本。應(yīng)急管理工作以維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾的危害。

　　預(yù)防為主。將應(yīng)對突發(fā)事件的各項基礎(chǔ)工作落實在日常的管理之中，建設(shè)并完善預(yù)警信息的收集、傳遞、分析和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)；做好應(yīng)急演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，有效控制風(fēng)險，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。

　　資源整合。實現(xiàn)現(xiàn)有組織、資源、信息的最大限度整合，最大限度地降低管理成本，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實現(xiàn)條塊之間、部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　屬地與行業(yè)結(jié)合。建立本市與鐵路部門應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，形成鐵路、地方產(chǎn)權(quán)范圍分別管理、分別負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)事件應(yīng)急體系。

　　廣泛參與。充分調(diào)動各方面的積極性，把社會、地區(qū)干部群眾的參與同社會管理部門的管理有效地結(jié)合起來，形成公共管理部門、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)對體制。

　　1.4 編制目的和依據(jù)

　　1.4.1 編制目的

　　針對北京西站地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀和特點，通過編制預(yù)案，達(dá)到以下目的：

　　(1)明確應(yīng)對突發(fā)事件組織管理機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)對突發(fā)事件防范、指揮、處置體制和機(jī)制。

　　(2)規(guī)范突發(fā)事件的分類，確定突發(fā)事件的等級及響應(yīng)的啟動程序，明確各級公共管理部門及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)力；

　　(3)明確突發(fā)事件應(yīng)急處置所需資源來源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系；

　　(4)整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制暢通、反應(yīng)靈敏的信息傳遞、發(fā)布系統(tǒng)。

　　1.4.2 編制依據(jù)

　　以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等國家及本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定為依據(jù)，堅持依法行政，結(jié)合北京西站地區(qū)實際，制定本預(yù)案。

　　1.5 事件等級

　　突發(fā)事件等級參照《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》標(biāo)準(zhǔn)制定。依據(jù)事件可能造成的危害程度、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

　　1.5.1
特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對北京市乃至全國公共安全、政治穩(wěn)定和社會安定帶來嚴(yán)重危害或威脅，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

　　1.5.2
重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對北京市乃至全國公共安全、政治穩(wěn)定和社會安定造成嚴(yán)重危害或威脅，需要調(diào)度多個市級職能部門和相關(guān)單位力量進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

　　1.5.3
較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對北京西站地區(qū)和北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會安定造成危害或威脅，需要調(diào)度個別市級職能部門力量進(jìn)行處置的事件。

　　1.5.4
一般突發(fā)事件(Ⅳ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為簡單，對北京西站地區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會安定造成一定危害或威脅，調(diào)度北京西站地區(qū)相關(guān)職能部門和單位力量就能夠處置的事件。

　　1.6 適用范圍

　　本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京西站地區(qū)的各類突發(fā)事件。各成員單位要以本預(yù)案為依據(jù)，根據(jù)各自職責(zé)制定部門預(yù)案。各部門預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

　　1.7 北京西站地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系

　　由北京西站地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急指揮部預(yù)案、相關(guān)部門及單位應(yīng)急預(yù)案等組成。

　　2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　2.1.1
由北京西站地區(qū)管理委員會(以下簡稱北京西站地區(qū)管委會)牽頭，相關(guān)部門組成北京西站地區(qū)突發(fā)事件工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)。協(xié)調(diào)小組組長由市政府分管副秘書長擔(dān)任，副組長由北京西站地區(qū)管委會主任、北京鐵路局主管副局長、北京市公安局副局長和北京鐵路公安局主管副局長擔(dān)任。

　　2.1.2 臨時應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

　　一旦發(fā)生較大以上突發(fā)事件，在協(xié)調(diào)小組框架基礎(chǔ)上，組建北京西站地區(qū)突發(fā)事件臨時應(yīng)急指揮部(以下簡稱臨時應(yīng)急指揮部)。臨時應(yīng)急指揮部總指揮由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、北京西站地區(qū)管委會主任、北京鐵路局主管副局長、北京市公安局副局長和北京鐵路公安局主管副局長擔(dān)任。臨時應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)指揮北京西站地區(qū)較大以上突發(fā)事件的具體應(yīng)對工作。

　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　協(xié)調(diào)小組(臨時應(yīng)急指揮部)辦公室設(shè)在北京西站地區(qū)管委會。根據(jù)協(xié)調(diào)小組(臨時應(yīng)急指揮部)的決定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和檢查北京西站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　2.3 協(xié)調(diào)小組成員單位及其職責(zé)

　　協(xié)調(diào)小組由市屬相關(guān)職能部門、相關(guān)區(qū)政府、駐北京西站地區(qū)各相關(guān)單位組成。具體職責(zé)是：

　　(1)北京西站地區(qū)管委會：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)協(xié)調(diào)小組(臨時應(yīng)急指揮部)辦公室的日常工作。

　　(2)市委宣傳部：按照本市突發(fā)事件新聞發(fā)布相關(guān)預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展西站地區(qū)較大以上突發(fā)事件處置工作的新聞發(fā)布和輿論調(diào)控工作。

　　(3)市公安局：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)發(fā)生在北京市產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)社會安全事件的應(yīng)急處置工作；同時配合北京鐵路公安局做好發(fā)生在鐵路產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)社會安全事件的處置工作。

　　(4)市財政局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中應(yīng)急救援及日常管理資金的籌集、保障與監(jiān)督工作。

　　(5)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)發(fā)生在北京西站地區(qū)的建設(shè)工程施工安全突發(fā)事故以及建筑安全相關(guān)突發(fā)事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)處置工作。

　　(6)市市政市容委：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)突發(fā)事件中城市地下管線、燃?xì)狻崃奥窡舻裙苍O(shè)施搶修的組織工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查北京西站地區(qū)冬季降雪后掃雪鏟冰的組織實施工作。

　　(7)市交通委：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)突發(fā)事件中路面、地下通道等道路設(shè)施的安全搶修和突發(fā)事件處置工作中交通運(yùn)輸保障工作；北京西站地區(qū)地鐵突發(fā)事件的處置按《北京市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　(8)市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織北京西站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急供水工作，并負(fù)責(zé)組織該地區(qū)范圍內(nèi)公共供排水管線的應(yīng)急搶修工作。

　　(9)市商務(wù)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品以及部分應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。

　　(10)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位對在北京西站地區(qū)突發(fā)事件中的傷病人員開展緊急醫(yī)療救援；當(dāng)北京西站地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時組織專業(yè)技術(shù)處置機(jī)構(gòu)對應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，與有關(guān)部門一起及時采取防控措施，共同開展處置工作。

　　(11)市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)部門和單位做好北京西站地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　(12)市地震局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)北京西站地區(qū)地震應(yīng)急工作。

　　(13)市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊道路的交通秩序維護(hù)工作，適時采取臨時交通管制措施，并做好應(yīng)急救援通道的保障工作。

　　(14)市公安局消防局：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)的滅火搶險救援工作。

　　(15)北京公交(集團(tuán))公司：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)發(fā)生大量旅客滯留事件中，緊急疏散旅客的運(yùn)輸車輛組織保障工作。

　　(16)豐臺電力公司：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)突發(fā)事件中應(yīng)急搶險的電力供應(yīng)和保障工作及突發(fā)電力供應(yīng)事故的搶修組織工作。

　　(17)武警北京市總隊：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件現(xiàn)場的警戒，救援等任務(wù)。

　　(18)北京鐵路局：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)鐵路轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的處置，以及發(fā)生大面積旅客列車晚點和旅客滯留事件有序乘降、安全疏散等組織協(xié)調(diào)工作。

　　(19)北京鐵路公安局：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)發(fā)生在鐵路產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)社會安全事件的應(yīng)急處置工作；同時配合北京市公安局做好發(fā)生在北京市產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)社會安全事件的處置工作。

　　(20)西城區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)政府：負(fù)責(zé)配合北京西站地區(qū)管委會共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作與緊急公共場所的提供和保障工作。

　　2.4 專家組及其職責(zé)

　　協(xié)調(diào)小組應(yīng)聘請專家成立應(yīng)對突發(fā)事件專家組。具體職責(zé)如下：

　　對特別重大、重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估，并提出建議及提供科學(xué)有效的決策咨詢方案。

　　3 監(jiān)測預(yù)警

　　3.1 監(jiān)測

　　3.1.1
本轄區(qū)依托常態(tài)行政管理部門，充分利用公共安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立突發(fā)事件風(fēng)險管理體系和風(fēng)險源、危險區(qū)域管理制度；建立安全隱患排查整改工作機(jī)制，實行分類分級管理和動態(tài)防控。加強(qiáng)對重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。

　　3.1.2
協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)組織各類突發(fā)事件信息的匯總、分析和處理；負(fù)責(zé)定期組織召開公共安全形勢分析會，研判突發(fā)事件應(yīng)對的總體形勢，提出防范措施建議。

　　3.1.3
協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)職責(zé)分工，及時匯總、分析、處理本地區(qū)突發(fā)事件與可能影響公共安全的信息，收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可能對本區(qū)造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時報協(xié)調(diào)小組和市應(yīng)急辦。

　　3.1.4 對于重要信息，按照管理規(guī)定，做好信息保密工作。

　　3.2 預(yù)警

　　3.2.1 協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)本區(qū)域突發(fā)事件預(yù)警管理工作。

　　3.2.2
可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展事態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

　　紅色級別(一級)：預(yù)計將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　橙色級別(二級)：預(yù)計將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

　　黃色級別(三級)：預(yù)計將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

　　藍(lán)色級別(四級)：預(yù)計將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

　　3.2.3 預(yù)警發(fā)布和解除。

　　(1)藍(lán)色和黃色預(yù)警由市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室或部門負(fù)責(zé)發(fā)布和解除；橙色和紅色預(yù)警由市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室或部門向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，由市應(yīng)急辦分別報請分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室或部門發(fā)布和解除。

　　(2)根據(jù)地區(qū)實際情況，由協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并及時報市應(yīng)急辦及市有關(guān)部門備案。

　　(3)預(yù)警信息包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　3.2.4 預(yù)警響應(yīng)

　　(1)發(fā)布藍(lán)色和黃色預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，協(xié)調(diào)小組辦公室據(jù)相關(guān)預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取以下措施：

　　通知有關(guān)部門及時收集、報告有關(guān)信息，加強(qiáng)信息報告工作；按照有關(guān)規(guī)定開展應(yīng)對知識的宣傳。

　　各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作，增加防控力量，密切關(guān)注事件的發(fā)展動態(tài)，并準(zhǔn)備必要的備勤力量和應(yīng)急物資，各項應(yīng)急措施準(zhǔn)備就緒。

　　(2)發(fā)布橙色和紅色預(yù)警后，在采取藍(lán)色和黃色應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，協(xié)調(diào)小組采取下列一項或多項措施：　　

　　責(zé)令應(yīng)急救援隊伍和指揮人員、值班人員、專家學(xué)者、技術(shù)骨干等進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；加強(qiáng)對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設(shè)施的安全運(yùn)行；及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議；勸告、轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

　　3.2.5 根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況，協(xié)調(diào)小組及時調(diào)整西站地區(qū)預(yù)警級別，并報市應(yīng)急辦備案。

　　3.2.6 當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，協(xié)調(diào)小組立即宣布解除預(yù)警，并報市應(yīng)急辦和通知相關(guān)部門。

　　3.2.7 預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整、解除，對賓館、飯店等特殊場所和警報盲區(qū)，采取有針對性的公告方式。

　　3.2.8
協(xié)調(diào)小組發(fā)揮公共安全管理平臺作用，建立區(qū)域風(fēng)險管理系統(tǒng)，提高信息收集、監(jiān)控、檢查、分析和處理能力，對區(qū)域風(fēng)險實行常態(tài)化、動態(tài)化管理，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時預(yù)警。

　　4 應(yīng)急處置與救援

　　4.1 信息報送

　　各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，按照有關(guān)規(guī)定及時通報各類影響北京西站地區(qū)安全突發(fā)事件信息。信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。

　　4.2 先期處置

　　事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；向北京西站地區(qū)管委會及有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

　　4.3 指揮協(xié)調(diào)

　　突發(fā)事件發(fā)生后，在先期處置的基礎(chǔ)上，由相關(guān)責(zé)任主體按照基本響應(yīng)程序，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的措施進(jìn)行處置。當(dāng)超出相關(guān)責(zé)任主體自身處置能力時，可向上一級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出請求，由上一級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)決定是否啟動更高級別的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。

　　4.4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.4.1 一般突發(fā)事件(Ⅳ級)的響應(yīng)

　　由北京西站地區(qū)各職能部門根據(jù)其日常管理職責(zé)應(yīng)對和處置；北京西站地區(qū)管委會和市相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)依職責(zé)分工，做好突發(fā)事件的具體應(yīng)急指揮和組織處置工作。

　　4.4.2 較大突發(fā)事件(Ⅲ級)的響應(yīng)

　　由北京西站地區(qū)各職能部門根據(jù)其日常管理職責(zé)應(yīng)對和處置，必要時協(xié)調(diào)小組組長或副組長趕赴現(xiàn)場，做好突發(fā)事件的具體指揮和組織處置工作。

　　4.4.3 重大突發(fā)事件(Ⅱ級)的響應(yīng)

　　啟動臨時應(yīng)急指揮部，臨時應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場，做好突發(fā)事件的具體指揮和組織處置工作。

　　4.4.4 特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)的響應(yīng)

　　啟動臨時應(yīng)急指揮部，臨時應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場，必要時市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，做好突發(fā)事件的具體指揮和組織處置工作。

　　4.5 處置措施

　　4.5.1 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，地區(qū)管委會、市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

　　(1)在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

　　(2)迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)；

　　(3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常；

　　(4)禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；

　　(5)啟用儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

　　(6)組織公民參與應(yīng)急救援和處置工作，要求有特定專長的人員提供服務(wù)；

　　(7)向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品；

　　(8)依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；

　　(9)進(jìn)入相關(guān)場所進(jìn)行檢查和封存物品；

　　(10)拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；

　　(11)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施。

　　4.5.2
社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)事件情況，北京西站地區(qū)管委會立即組織相關(guān)部門、有關(guān)單位，并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

　　(1)盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

　　(2) 維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

　　(3)對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

　　(4)封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

　　(5)加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對重要人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

　　(6)嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常；

　　(7)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

　　4.6 現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)需要，由臨時應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)成員單位成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部總指揮由協(xié)調(diào)小組或臨時應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部可由應(yīng)急指揮組、社會面控制組、醫(yī)療保障組、宣傳信息組、后勤保障組和專家顧問組等組成，依據(jù)各成員單位職責(zé)或按照現(xiàn)場指揮部安排開展工作。

　　4.7 響應(yīng)升級

　　根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)有可能超出本市自身控制能力，需要國家有關(guān)部門或其他省市提供援助和支持時，由市應(yīng)急委將情況上報黨中央、國務(wù)院，請求統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度北京地區(qū)各方面應(yīng)急資源共同參與事件的處置工作。

　　4.8 社會動員

　　依據(jù)突發(fā)事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門協(xié)助做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等處置工作。

　　4.9 信息發(fā)布與新聞報道

　　4.9.1北京西站地區(qū)突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和北京市有關(guān)突發(fā)事件新聞報道的相關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急辦會同市委宣傳部進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　4.9.2 突發(fā)事件發(fā)生后，協(xié)調(diào)小組辦公室分別上報市應(yīng)急辦和市委宣傳部相關(guān)情況。

　　4.9.3
一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后，由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，成立由相關(guān)部門參加的現(xiàn)場指揮部宣傳組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。對于社會安全事件，依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。

　　4.10 應(yīng)急結(jié)束

　　4.10.1
突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生的事件危害已基本消除，各成員單位和保障部門在接到救援結(jié)束的指令后，方可撤離現(xiàn)場，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

　　4.10.2
一般突發(fā)事件由承擔(dān)應(yīng)急處置工作的主責(zé)部門宣布應(yīng)急結(jié)束，并報協(xié)調(diào)小組(臨時應(yīng)急指揮部)辦公室；較大突發(fā)事件由承擔(dān)應(yīng)急處置工作的主責(zé)部門提出建議，由協(xié)調(diào)小組(臨時應(yīng)急指揮部)辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束；重大、特別重大突發(fā)事件由協(xié)調(diào)小組(臨時應(yīng)急指揮部)辦公室提出建議，報分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由臨時應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　4.10.3 應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體，同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

　　5 總結(jié)和調(diào)查評估

　　5.1突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔(dān)事件處置工作的各相關(guān)職能部門和現(xiàn)場指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報告上報協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　5.2較大以上突發(fā)事件，協(xié)調(diào)小組辦公室對突發(fā)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)，并提出改進(jìn)工作的要求和建議，于一周內(nèi)報市應(yīng)急辦。

　　5.3較大以上突發(fā)事件的調(diào)查評估報告應(yīng)在60天內(nèi)報市應(yīng)急委。市應(yīng)急委根據(jù)報告，提出改進(jìn)工作的要求。

　　6 保障措施

　　6.1為確保遇有突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)指揮，提高綜合實戰(zhàn)能力，協(xié)調(diào)小組成員單位和保障部門須按各自職責(zé)制定本部門的部門預(yù)案和救援隊伍的組織保障方案。

　　6.2為鍛煉隊伍、總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，提高北京西站地區(qū)應(yīng)急處置救援的綜合保障能力，要適時組織北京西站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置救援綜合應(yīng)急演練；做好跨部門間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)工作；定期召開聯(lián)席會議，通報地區(qū)情況。

　　6.3各成員單位和保障部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案加強(qiáng)對本部門工作人員應(yīng)急處置知識和技能的培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。