密政發(fā)〔2012〕56號

各鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構(gòu)：

　　《密云縣人民政府關(guān)于加快推進水利工程建設(shè)提高防洪能力的實施方案》已經(jīng)第21次縣委常委會議和第19次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

密云縣人民政府

2012年12月25日

密云縣人民政府關(guān)于加快推進水利工程建設(shè)提高防洪能力的實施方案

　　按照市委市政府的統(tǒng)一部署，為認真貫徹落實《北京市水利工程建設(shè)實施方案》和《北京市人民政府關(guān)于加快推進中小河道水利工程建設(shè)提高防洪能力的實施意見》，針對我縣在“7·24”、“7·21”特大自然災(zāi)害中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，進一步消除防洪安全隱患，提高防災(zāi)減災(zāi)及水資源收集利用能力，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保水安全，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實中央、北京市關(guān)于進一步加快水利(務(wù))改革發(fā)展的文件精神，動員全社會廣泛參與，集中開展以中小河道治理、小水庫塘壩除險消隱、雨水收集利用、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等為內(nèi)容的水利工程建設(shè)，做到“縣級有重點、鎮(zhèn)街有項目、村村有工程、社區(qū)有集雨”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的滲蓄滯排防洪體系，全面提升整體防洪和水資源收集利用能力，為實現(xiàn)“三個走在前列”奮斗目標(biāo)、建設(shè)“綠色國際休閑之都”提供水務(wù)保障。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　通過4年時間(2012年-2015年)開展水利工程建設(shè)，完成全縣承擔(dān)防洪任務(wù)的中小河道達標(biāo)治理；完成小水庫、塘壩等除險消隱；完成雨水集蓄利用和城鄉(xiāng)防洪能力提升工程；完善農(nóng)田水利設(shè)施排灌系統(tǒng)；推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)；加快泥石流易發(fā)區(qū)搬遷和緊急避險設(shè)施建設(shè)。全面提升全縣水利設(shè)施工程防洪能力，建成相對完善的流域防洪體系和水資源利用體系。

　　三、建設(shè)原則

　　堅持“四項方針”：一是堅持“科學(xué)規(guī)劃，依法治理”；二是堅持“預(yù)防為主，安全第一”；三是堅持“因地制宜，突出重點”；四是堅持“水務(wù)牽頭，鎮(zhèn)街主責(zé)，部門聯(lián)動”。

　　建立“四項制度”：一是建立責(zé)任制度；二是建立獎勵制度；三是建立信息通報制度；四是建立監(jiān)督考核制度。

　　抓住“三個重點”：一是抓重點鎮(zhèn)：以“7·24”、“7·21”受災(zāi)情況嚴重的大城子、巨各莊、太師屯、北莊、穆家峪等鎮(zhèn)以及河道淤積嚴重、存在行洪隱患的河為重點，相對集中安排項目；二是抓重點河：以湯河、龍?zhí)稖虾印⑶逅印⒓t門川河等河流為重點，進行以清淤為重點的系統(tǒng)治理；三是抓重點環(huán)節(jié)：抓好拆違、清理人為堆積物、清理淤堵、伐移樹木等重點環(huán)節(jié)。

　　做到“兩個結(jié)合”：一是水利工程建設(shè)要與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，通過開展中小河道清淤清障等綜合治理，實現(xiàn)淤清岸綠的目標(biāo)；二是水利工程建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富相結(jié)合，邊治河，邊打造溝域環(huán)境，通過治理形成一批既符合防洪標(biāo)準，又能帶動群眾致富的河道，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　四、主要任務(wù)

　　利用四年時間(2012-2015年)，完成10大類工程：

　　(一)中小河道治理工程。按照“先清后治”的原則，對全縣影響行洪及威脅周邊群眾生命財產(chǎn)安全的216條中小河道進行治理，治理總長度707公里，全面提升中小河道防洪能力。

　　(二)小水庫、塘壩除險消隱工程。對全縣75座小水庫塘壩逐一進行安全排查，按輕重緩急，分批實施除險消隱工程，確保消除隱患，安全運行。

　　(三)雨水收集利用工程。建設(shè)城鄉(xiāng)雨水利用設(shè)施44處；逐步推行在城市建設(shè)、道路交通建設(shè)、城鄉(xiāng)綠地建設(shè)中，隨主體工程建設(shè)雨水收集設(shè)施和透水地面等措施。

　　(四)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程。圍繞提高防洪能力、改善生態(tài)環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，治理水土流失面積283平方公里。(五)農(nóng)田水利工程。對農(nóng)村坑塘、魚池逐一進行安全排查，采取消隱措施，確保安全；實施安全飲水維修維護工程，確保農(nóng)民飲水安全；建設(shè)和改善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積7.3萬畝，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。

　　(六)南水北調(diào)工程。加強南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程(密云縣段)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力支持配合好南水北調(diào)工程建設(shè)。

　　(七)城鄉(xiāng)防洪能力提升工程。全面排查縣城、鎮(zhèn)中心區(qū)積水點，對排洪能力不足的積水點和雨水泵站進行改造；實施潮白河防洪能力提升及通航工程；結(jié)合農(nóng)村“一事一議”財政獎補政策，推進村莊排水溝疏挖整治工作，確保村莊排水暢通。

　　(八)供排水工程。完成密云水庫一級保護區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)恢復(fù)工程；實施新城地表水廠、云西再生水廠和新城再生水廠建設(shè)；建設(shè)完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以及雨水管網(wǎng)。

　　(九)農(nóng)民搬遷工程。對山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)村戶實施搬遷，解決群眾防汛安全隱患。

　　(十)緊急避險設(shè)施建設(shè)。在山區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)永久性緊急避險設(shè)施。

　　五、實施步驟

　　水利工程建設(shè)分四個階段實施：

　　(一)第一階段(2012年10月至2013年6月)

　　重點對流域面積在1平方公里以上，涉及戶數(shù)在30戶以上或河道淤積嚴重、行洪不暢的77條中小河道進行拆違、清淤、清障、疏浚；對96處積水點、排洪溝進行整治；啟動并完成湯河、龍?zhí)稖虾又卫砉こ蹋煌瓿伞?·21”水毀修復(fù)工程；實施白河澗、田莊、半截峪、司馬臺等9座小水庫除險消隱工程；建設(shè)清潔小流域13條，治理水土流失面積130平方公里；建設(shè)4處農(nóng)村雨洪收集設(shè)施，7處城市雨水收集設(shè)施；實施年度安全飲水維修維護工程；建設(shè)1.3萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)設(shè)施；完成密云水庫一級保護區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)恢復(fù)工程；啟動云西再生水廠建設(shè)；啟動新城地表水廠建設(shè)；完成山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)搬遷和緊急避險設(shè)施建設(shè)年度任務(wù)；建設(shè)城區(qū)雨水管網(wǎng)5570米、污水管網(wǎng)1900米。(各鎮(zhèn)街的具體任務(wù)以縣政府與各鎮(zhèn)街簽訂的責(zé)任書為準)

　　(二)第二階段(2013年秋冬至2014年汛前)

　　對47條中小河道進行治理，提升防洪能力；啟動并完成水庫上游白河、沙峪里河治理工程；實施10座小水庫塘壩除險消隱工程；建設(shè)生態(tài)清潔小流域，治理水土流失面積50平方公里；建設(shè)4處農(nóng)村雨洪收集設(shè)施，7處城市雨水收集設(shè)施；實施年度安全飲水維修維護工程；建設(shè)2萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)設(shè)施；完成山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)搬遷和緊急避險設(shè)施建設(shè)年度任務(wù)；完善高嶺、穆家峪、古北口3個鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，新建巨各莊、大城子、新城子3個鎮(zhèn)污水處理廠及收集管網(wǎng)。

　　(三)第三階段(2014年秋冬至2015年汛前)

　　對46條中小河道進行防洪能力提升治理；實施10座小水庫塘壩除險消隱工程；完成云西再生水廠建設(shè)、完成新城地表水廠建設(shè)；治理水土流失面積53平方公里；建設(shè)4處農(nóng)村雨洪收集設(shè)施；7處城市雨水收集設(shè)施；實施年度安全飲水維修維護工程；建設(shè)2萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)設(shè)施；完成山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)搬遷和緊急避險設(shè)施建設(shè)年度任務(wù)；建設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)26500米，雨水管網(wǎng)3810米；建設(shè)巨各莊污水收集管網(wǎng)98922米；建設(shè)石城、馮家峪、西田各莊3個鎮(zhèn)污水處理廠及收集管網(wǎng)。

　　(四)第四階段(2015年汛后至2015年年底)

　　對46條中小河道進行防洪能力提升治理；實施10座小水庫塘壩除險消隱工程；治理水土流失面積50平方公里；建設(shè)4處農(nóng)村雨洪收集設(shè)施；7處城市雨水收集設(shè)施；實施年度安全飲水維修維護工程；建設(shè)2萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)設(shè)施；完成山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)搬遷和緊急避險設(shè)施建設(shè)年度任務(wù)；建設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)18300米，雨水管網(wǎng)10250米。對四年水利工程建設(shè)成果進行總結(jié)驗收和表彰。

　　六、工作措施

　　(一)建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任總指揮的密云縣水利工程建設(shè)指揮部(見附件)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣水利工程建設(shè)工作。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的指揮組織機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，確保各項工程順利實施。

　　(二)明確責(zé)任，廣泛發(fā)動。各鎮(zhèn)街作為責(zé)任主體，要認真組織好工程的實施。各有關(guān)部門要充分調(diào)動機關(guān)、企事業(yè)單位參與水利工程建設(shè)的積極性，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與工程建設(shè)。各鎮(zhèn)、村要動員村民投工投勞，形成“水利建設(shè)，全民參與”的良好氛圍。建立并落實責(zé)任制度和考核制度，縣政府將與各鎮(zhèn)街簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將年度任務(wù)完成情況納入單位督查考核體系，對水利工程建設(shè)中成績突出的單位給予獎勵，對工作不力的單位追究責(zé)任。

　　(三)多方籌措，保障資金。由縣財政統(tǒng)籌資金，搭建融資平臺。各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街要積極爭取中央及市級資金，科學(xué)合理安排建設(shè)資金，特別是優(yōu)先保證今冬明春各項水利工程和水毀修復(fù)工程的資金需求。

　　(四)精心設(shè)計，科學(xué)治理。水務(wù)部門要做好防洪規(guī)劃和洪水風(fēng)險圖的編制工作，對各項水利工程進行安全鑒定。各相關(guān)部門要按照“兩個結(jié)合”的要求，做好治水規(guī)劃與其它規(guī)劃的銜接工作，同時做好項目審批、標(biāo)準制定、檢查指導(dǎo)等工作，為科學(xué)開展水利工程建設(shè)提供技術(shù)支持。

　　(五)建立制度，強化監(jiān)督。建立健全項目管理制度，開展工程質(zhì)量效益評估，嚴把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。建立項目資金監(jiān)管制度，實行全程審計監(jiān)督。按照“四項制度”要求，嚴格責(zé)任考核，對任務(wù)完成好的鎮(zhèn)、村給予獎勵，定期通報工程進度，督促工程進展。

　　(六)加強宣傳，營造氛圍。加大社會宣傳力度，水務(wù)部門、各鎮(zhèn)街要加強與電視臺、報刊等宣傳媒體的溝通聯(lián)系，加大宣傳報道力度，為全縣水利工程建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

　　附件：密云縣水利工程建設(shè)指揮部成員名單及職責(zé)

來源：首都之窗

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