密政發(fā)〔2012〕55號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：

　　《密云縣新一輪山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農民搬遷工程實施方案》已經十二屆縣委第22次常委會和縣政府第21次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

密云縣人民政府

2012年12月20日

密云縣新一輪山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農民搬遷工程實施方案

　　為深入貫徹《北京市人民政府關于實施新一輪山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農民搬遷工程的意見》(京政發(fā)〔2012〕28號)精神，進一步加快山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農民搬遷(簡稱山區(qū)搬遷)進程，結合山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)村莊和人口分布等實際情況，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，本著“立足當前、解決長遠、政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃”的方針，加快實施山區(qū)搬遷工程，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會健康快速發(fā)展，為實現(xiàn)“三個走在前列”奮斗目標，建設“綠色國際休閑之都”提供堅實保障。

　　二、工作原則

　　(一)堅持“政府主導、農民主體”原則。政府通過組織領導、政策集成和宣傳動員，充分發(fā)揮引導作用。切實尊重農民意愿，突出農民主體地位，堅持依法自愿、公開公正，嚴格履行民主程序，保證新一輪山區(qū)搬遷工程扎實、有序、穩(wěn)步推進。

　　(二)堅持“政策集成、部門聯(lián)動”原則。整合山區(qū)搬遷、生態(tài)搬遷、民俗旅游、抗震節(jié)能等相關政策，聚集資金推進山區(qū)搬遷工作。成立縣山區(qū)搬遷工作領導小組，統(tǒng)籌負責山區(qū)搬遷工作，各部門、相關鎮(zhèn)分工負責，協(xié)調做好各項工作。

　　(三)堅持“產業(yè)發(fā)展、農民增收”原則。以新一輪山區(qū)搬遷工程為契機，充分統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游等農村產業(yè)發(fā)展，大力搭建產業(yè)發(fā)展平臺，在實現(xiàn)農民安居的同時，促進農民增收致富。

　　三、搬遷范圍和時限

　　(一)搬遷范圍。以國土部門地質災害隱患點排查數(shù)據(jù)和14個鎮(zhèn)核實統(tǒng)計結果為主要依據(jù)，將搬遷對象確定為：山區(qū)突發(fā)地質災害隱患點所在地區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及飲水困難、居住分散、交通不便的生存條件惡劣地區(qū)農民。全縣共涉及14個鎮(zhèn)、74個行政村、6049戶、15234名農民，其中地質災害隱患區(qū)農民313戶、848人；受洪水威脅地區(qū)農民2945戶、7687人；生存條件惡劣地區(qū)農民2791戶、6699人。

　　(二)搬遷時限。2013年-2017年，為期5年。

　　四、搬遷方式及資金補助標準

　　(一)農轉非遷出。遷往縣城、小城鎮(zhèn)或其它地區(qū)轉為非農業(yè)戶口的農民，由所在鎮(zhèn)政府安排將其原房屋拆除后，憑原房產證明和戶籍遷入地證明，給予戶籍人口每人3萬元補助。已取得村集體股份合作社股權或擁有集體林權的農戶，搬遷后，原有權益不變。

　　(二)遷往本縣平原地區(qū)及半山區(qū)鎮(zhèn)。遷往本縣平原地區(qū)(密云鎮(zhèn)、河南寨、十里堡鎮(zhèn))及半山區(qū)鎮(zhèn)(巨各莊鎮(zhèn)、穆家峪鎮(zhèn)、溪翁莊鎮(zhèn)、西田各莊鎮(zhèn)，不含水庫一級保護區(qū))的農民，戶口遷出，憑原房產證明和戶籍遷入地證明，由所在鎮(zhèn)政府安排將原房屋拆除后，按遷出戶籍人口每人給予3萬元補助。農民自建新房且達到規(guī)定抗震節(jié)能標準或購買舊房進行抗震節(jié)能單項改造的，享受相關政策補助。已取得村集體股份合作社股權或擁有集體林權的農戶，搬遷后，原有權益不變。

　　(三)遷往縣外。遷往縣外的農民，戶口遷出，憑原房產證明和戶籍遷入地證明，由所在鎮(zhèn)政府安排將原房屋拆除后，按遷出戶籍人口每人給予3萬元補助。已取得村集體股份合作社股權或擁有集體林權的農戶，搬遷后，原有權益不變。

　　(四)重新選址建房。農民可以自行選擇以下兩種方式建設：一是由鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織施工隊伍建設或由農民自主建設。由縣住建委負責提供施工圖紙和技術指導，按照統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收的原則，經驗收合格后，給予每戶4萬元基礎設施建設補助、每人3萬元建房補助，新建房屋達到抗震節(jié)能標準規(guī)定的，每戶再補助2萬元。二是由縣住建委統(tǒng)一施工建設。補助標準同上，不足部分由鎮(zhèn)村和農民承擔。

　　(五)有下列條件之一的，不享受搬遷補助：

　　1.搬遷范圍內的空掛戶、非農戶。

　　2.搬遷范圍內無宅基地的農戶、新購房的農戶和自行變賣原居住地房屋的農戶。

　　3.在動遷前，已自行搬遷到安全地帶建房或購買房屋，且在搬遷范圍內原居住的房屋已拆除的農戶。

　　4.租賃山區(qū)搬遷農戶房屋的住戶。

　　(六)搬遷安置：

　　1.采取在本行政村范圍內就近集中建新村、新民居的方式，集中安置搬遷農戶。

　　2.搬遷范圍內沒有贍養(yǎng)關系的孤寡老人和五保戶，享受戶籍人口每人3萬元的搬遷補助，由所在地鎮(zhèn)政府負責將其安置到本鎮(zhèn)敬老院，生活費用納入當?shù)刎斦A算。

　　3.現(xiàn)役軍人(指義務兵)隨同搬遷，享受搬遷補助。

　　五、實施步驟

　　(一)成立領導機構。各相關鎮(zhèn)成立由黨政一把手牽頭的領導小組和具體工作機構，統(tǒng)籌領導、組織、推進山區(qū)搬遷工作。

　　(二)制定實施方案。各相關鎮(zhèn)專題研究部署山區(qū)搬遷工作，制定具體實施方案，并報縣山區(qū)辦備案。

　　(三)簽訂責任書。各相關鎮(zhèn)與列入搬遷范圍的村簽訂搬遷責任書，明確村委會承擔的責任、工作任務以及完成時限等內容。

　　(四)簽訂搬遷協(xié)議。按照四種搬遷方式，本著農民自愿的原則，由村委會與搬遷戶簽訂具體搬遷協(xié)議，并報縣農委備案。協(xié)議要明確搬遷形式、建設方式、時間和補助標準等內容。

　　(五)新建村選址。各相關鎮(zhèn)通過征求國土、水務等部門意見，聽取群眾意見等方式，完成搬遷農戶的選址工作，并及時將新址《地質災害危險性評估報告》報縣農委備案。

　　(六)土地流轉工作。各相關鎮(zhèn)要合理、穩(wěn)妥地完成土地流轉、地上物補償?shù)裙ぷ鳎_保工程順利推進。

　　(七)確定建設方式。各相關鎮(zhèn)要在充分征求搬遷農戶意見的基礎上，確定建設方式，做好前期準備工作。

　　(八)新民居建設。每年3月底前，確保新建房屋全面開工。每年11月底前，確保非集中建房的搬遷戶全部完成搬遷，遷入新居；集中搬遷的新建房屋主體工程全部完工，一部分搬遷農民當年入住，不能入住的下一年6月底前入住。

　　(九)新民居竣工驗收。新民居建設完成后，由縣農委牽頭，組織住建、監(jiān)理、施工等單位實施竣工驗收工作。相關鎮(zhèn)村同時完成新村配套設施建設以及綠化美化工作。

　　(十)農民搬遷入住。各相關鎮(zhèn)在扎實做好宣傳動員的基礎上，有序完成農民入住新民居工作，及時組織拆除農民原有住房，騰退原有土地。

　　六、組織機構及責任分工

　　(一)組織機構。

　　成立以縣長為組長，主管副縣長為常務副組長，縣農委、住建委、財政局主要負責人為副組長，相關部門、單位負責人為成員的密云縣新一輪山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農民搬遷工程領導小組，統(tǒng)籌領導、組織、推進相關工作。

　　(二)責任分工。

　　1.縣農委：負責牽頭建設項目選址；辦理建設項目審批手續(xù)；協(xié)調鎮(zhèn)村做好施工單位進場前的準備工作，達到進場條件；協(xié)調鎮(zhèn)村關系，確保施工順利推進；協(xié)調市農委，督促落實建設項目所需資金；定期組織相關部門召開工作例會，通報工作進展情況，會商解決難點問題，總結好的經驗做法，部署階段性工作。

　　2.縣住建委：負責工程項目設計；按照統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收的原則，組織指導參建各方做好相應工作；山區(qū)搬遷工程選址后，組織地形圖測繪、地質勘查、圖紙設計、招投標、質量安全監(jiān)督、竣工驗收。

　　3.縣發(fā)展改革委：負責結合京津風沙源治理工程，鞏固退耕還林成果，安排資金重點支持整建制搬遷村公共基礎設施建設。

　　4.縣市政市容委：負責做好項目市政基礎設施建設工作。

　　5.縣旅游委：負責做好搬遷民俗村整體規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　6.縣財政局：負責整合項目，籌措資金，落實并及時支付建設項目資金，對資金使用進行事前、事中、事后評審。

　　7.縣審計局：負責對建設項目專項資金使用進行審計監(jiān)督。

　　8.縣國土分局：負責職責內的土地審批手續(xù)；組織地質災害評估；土地性質調整變更工作；參與建設項目選址。

　　9.縣規(guī)劃分局：負責辦理建設項目審批和規(guī)劃驗收手續(xù)；參與建設項目選址。

　　10.縣環(huán)保局：負責環(huán)評工作；參與建設項目選址。

　　11.縣園林綠化局：負責辦理涉林的審批手續(xù)，參與建設項目的選址。

　　12.縣水務局：負責落實給排水方案；洪評工作，制定并指導實施防護方案；參與建設項目選址。

　　13.縣地震局：負責參與建設項目選址，確保避開地震帶。

　　14.縣廣電中心：負責對建設項目進行宣傳報道。

　　15.相關鎮(zhèn)政府：負責做好搬遷群眾的宣傳動員工作，指導搬遷村建立健全相關檔案資料；落實項目建設占地和選址，協(xié)調指導搬遷村宅基地、承包地土地流轉及地上物拆遷補償工作；協(xié)調有關村隊關系，解決影響正常施工的各種問題；配合相關部門做好測繪、勘查、規(guī)劃、設計等工作。

　　七、工作要求

　　(一)提高認識，高度重視。各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識到新一輪山區(qū)搬遷工程的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府相關工作部署上來，實行“一把手”負責制，同時明確一名主管領導牽頭，專職科室具體推進，做到任務、責任明確，工作落實到位。

　　(二)加強宣傳，廣泛動員。針對搬遷任務重、工作量大的狀況，各相關部門要充分利用各種媒體宣傳搬遷政策，做到家喻戶曉，充分調動山區(qū)農民搬遷的積極性，讓搬遷人員真正感受到黨和政府的關懷，變“要我搬”為“我要搬”。

　　(三)部門聯(lián)動，形成合力。領導小組辦公室是協(xié)調主體，各相關鎮(zhèn)政府是責任和實施主體，各有關部門是服務主體。領導小組各成員單位要認真落實各自職責，密切配合，形成聯(lián)動，凝聚合力做好新一輪山區(qū)搬遷工作。