1 總則

　　1.1 編制目的

　　針對北京市垃圾糞便處理設施分布現狀和特點，建立突發事件應急機制。整合現有垃圾糞便處理設施物資、人力和信息等資源，提高政府應對涉及垃圾糞便處理設施的突發事件的能力。通過總體預案的編制，切實加強基礎工作，實現防范系統化、決策科學化、指揮智能化、保障統籌化，從而進一步提高北京城市垃圾處理應對突發事件的能力。

　　1.2 工作原則

　　堅持“五項基本原則”，即堅持以人為本的原則、堅持以防為主的原則、堅持資源整合的原則、堅持分級管理的原則和堅持屬地為主的原則。

　　1.3 編制依據

　　根據《國家突發公共事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《北京市突發公共事件總體應急預案》和《北京市市容環境衛生管理條例》的有關要求。

　　1.4 基本情況

　　北京是我國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和國際化大都市。

　　北京位于華北地區，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區，水資源短缺，受多種氣象災害影響，存在諸多產生突發公共事件的自然條件。

　　北京市現投入運行的垃圾處理設施共計23座，其中：

　　服務于東城、西城、崇文和宣武四城區的垃圾處理設施有7座，由北京環衛集團管轄；服務于朝陽、海淀、豐臺和石景山四個城近郊區的主要垃圾處理設施有6座；分屬于朝陽、海淀、豐臺、石景山和門頭溝各區管轄；遠郊區縣有10座垃圾處理設施；分屬于相應各區管轄；北京市垃圾處理設施基本概況詳見附件1。北京市生活垃圾收集原則是日產日清；收集后的生活垃圾處理原則實行當日垃圾當日處理。

　　北京市現投入運行的糞便處理設施13座，具體情況詳見附件2。

　　1.5 適用范圍

　　本應急預案適合在發生下列突發事件時使用：　

　　1.5.1 自然災害

　　地質災害、氣候災害、大風及沙塵暴等自然災害影響和威脅北京市垃圾糞便處理設施正常運行和轉運時。

　　1.5.2 事故災難

　　事故災難影響垃圾糞便處理設施正常運行和轉運時。事故災難包括外部事故災難和內部事故災難，內部事故災難主要是全部工藝設備故障、人員重大傷亡等；外部事故災難主要是大面積停電事故或交通阻斷事故等。　

　　1.5.3 公共衛生事件

　　突然發生可能造成本市社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛生突發事件，疫情區的垃圾運輸和處置。

　　1.5.4 社會安全事件

　　發生恐怖襲擊事件、經濟安全事件和群體性事件等局部引起大量產生垃圾的處理；對垃圾糞便處理設施實施人為破壞而造成停產等。

　　1.5.5 其他重大活動

　　聚集數萬人的特大型公共活動，需要應急處理大量垃圾；其他公共突發事件涉及垃圾運輸和處理的活動。

　　1.6 突發公共事件等級

　　上述各類突發公共事件按可控性、嚴重程度和影響范圍，分為四級：即一般、較大、重大和特大突發事件。

　　2 施組織機構和職責

　　本預案組織體系確定為市級、區(縣)或市屬設施主管單位級、垃圾糞便處理設施級，三級應急指揮系統。(見圖-1)

　　2.1 市級突發事件應急指揮部。(1個)

　　2.1.1 組成人員：

　　市市政管委及相關委辦局相關領導，市市政管委辦公室、環境設施處、市容環境處、環境衛生監督檢查處、綜合協調處、計劃處、財務處、宣教處領導，市垃圾渣土管理處主要領導。

　　2.1.2 市級應急指揮部職責：

　　(1)負責編制和定期修訂全市垃圾糞便處理設施突發事件應急預案(即本預案)并部署落實。審核并檢查各區(縣)和各市屬設施主管單位的垃圾糞便處理設施突發事件應急預案編制及其實施準備情況。

　　(2)當設施發生橙色預警突發事件時，啟動本應急預案及其指揮部，實施組織指揮工作。

　　(3)當全市發生突發公共事件，啟動“北京市突發公共事件總體應急預案”時，及時確定本預案的響應級別，啟動相應預案，下達決議并指揮，組織垃圾處理協調工作。

　　2.2 區(縣)級或市屬設施主管單位級應急指揮部

　　2.2.1 組成人員：

　　(1)各區(縣)相關委辦局有關部門負責人和區縣市政管委主要領導及其相關科室長，組成各區(縣)級垃圾糞便處理設施應急處置指揮部。(14個)

　　(2)市屬垃圾糞便處理設施主管單位主要領導及其相應部門負責人組成市屬垃圾糞便處理設施應急處置指揮部。(1個)

　　2.2.2 區(縣)級應急指揮部職責

　　(1)負責根據本預案和各區(縣)及以上級政府　“公共突發事件應急預案”，編制和定期修訂本區(縣)垃圾糞便處理設施突發事件應急預案[1]并部署落實。審核和檢查本區(縣)垃圾糞便處理設施的應急預案編制及其實施準備情況。

　　(2)當近郊區有1個、遠郊區(縣)有2個及以上的所管設施，因內部或社會上突發事件不能進行垃圾處理而停止運行時，啟動相應區(縣)級應急預案及其指揮部，實施組織指揮工作。并及時準確向上級應急指揮部報告。

　　(3)當上級應急指揮部或各級政府的“突發事件應急預案”啟動，需要本級響應時，啟動本級預案相應程序，作好協調和援助工作。

　　2.2.3 市屬設施主管單位級應急指揮部職責

　　(1)負責根據本預案和北京市及相關區政府“公共突發事件應急預案”，編制和定期修訂本單位的垃圾糞便處理設施突發事件應急預案并部署落實。審核并檢查所管轄各市屬垃圾糞便處理設施應急預案的編制和實施準備情況。

　　(2)當1個及以上的所管設施，因內部或社會上突發事件不能進行垃圾處理而停止運行時，啟動相應市屬設施主管單位的突發事件應急預案及其指揮部，實施組織指揮工作。并及時準確向上級應急指揮部報告。

　　(3)當上級應急指揮部或各級政府的“突發事件應急預案”啟動，需要本級響應時，啟動本級預案相應程序，作好協調和援助工作。

　　2.3 垃圾糞便處理設施應急處置領導小組

　　2.3.1 組成人員：

　　垃圾糞便處理設施主要負責人、運行管理部門負責人、各相應部門負責人。

　　2.3.2 設施應急領導小組職責：

　　(1)負責根據上級預案和各級政府“突發公共事件應急預案”，編制和定期修訂本設施的突發事件應急預案，并做好布置落實工作、實施準備的平時檢查工作。

　　(2)當本設施因內部或社會上突發事件不能進行垃圾處理而停止運行時，啟動本設施的突發事件應急預案及其領導小組，實施組織指揮工作。并及時準確向上級應急處置指揮部報告。

　　(3)當上級應急指揮部或各級政府的“突發事件應急預案”啟動，需要本級響應時，啟動本級預案相應程序，作好協調和援助工作。

　　3 應急響應

　　3.1 分級響應

　　按照國家規定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合北京的實際情況，當北京市相關部門發布四色預警和四級響應時，各垃圾糞便處理設施應急指揮系統啟動與之相對應的級別。

　　當發生生活垃圾糞便處理設施突發事件時，由市級垃圾糞便處理設施突發事件應急指揮部確定預警和響應級別。當啟動應急響應時，相應響應行動的負責部門必須及時、快速的根據預案啟動應急措施，避免事件進一步擴大，并對在應急處置中失職造成嚴重后果的追究責任并予以處罰。

　　3.1.1 垃圾糞便處理設施應急Ⅳ級響應(藍色預警)

　　下列情況之一，本應急指揮系統啟動Ⅳ級響應。

　　(1)遠郊區(縣)有1座垃圾糞便處理設施停止運行1天以上；

　　(2)北京市發生一般的突發事件，對垃圾糞便處理設施運行造成輕微影響；

　　(3)北京市市級應急處置指揮部確定響應級別為Ⅳ級；

　　(4)北京市氣象臺發布暴雨藍色預警信號；

　　(5)北京市氣象臺發布大風及沙塵暴藍色預警信號后。

　　本級響應由相應垃圾糞便處理設施應急領導小組負責指揮。實施現場處置，了解事因，報告上級尋求援助，臨時疏散受困垃圾量，控制事態，積極恢復，并將處置結果及時報告上級和市級垃圾糞便處理設施突發事件應急指揮部。事后以形式書面報告。市級應急指揮部作相應響應。

　　3.1.2 垃圾糞便處理設施應急Ⅲ級響應(黃色預警)

　　下列情況之一，本應急指揮系統啟動Ⅲ級響應。

　　(1)有1座市屬垃圾糞便處理設施[2]停止運行1天以上；或者1個近郊區有1座垃圾糞便處理設施[3]停止運行1天以上；或者1個遠郊區(縣)多個垃圾糞便處理設施同時停止運行3天以上；

　　(2)北京市發生較大的突發事件，對垃圾處理造成較大影響；

　　(3)北京市市級應急處置指揮部確定響應級別為Ⅲ級；

　　(4)北京市氣象臺發布暴雨黃色預警信號；

　　(5)北京市氣象臺發布大風及沙塵暴黃色預警信號后。

　　本級響應由相應區(縣)級應急指揮部、相應市屬設施主管單位級應急指揮部負責指揮。實施現場處置，了解事因，啟動備用場地或報告上級尋求援助，臨時疏散受困垃圾量，控制事態，積極恢復，并將處置結果及時報告上級和市級垃圾糞便處理設施突發事件應急指揮部。事后以形式書面報告。市級應急指揮部作相應響應，協調有關單位進行應急處置?！?/p>

　　3.1.3 垃圾糞便處理設施應急Ⅱ級響應(橙色預警)

　　下列情況之一，本應急指揮系統啟動Ⅱ級響應。

　　(1)有2個市屬垃圾糞便處理設施停止運行1天以上；或者2個近郊區各有1座垃圾糞便處理設施同時停止運行1天以上；或者2個遠郊區(縣)多個垃圾糞便處理設施同時停止運行3天以上

　　(2)北京市發生重大的突發事件，對垃圾處理造成重大影響；

　　(3)北京市市級應急處置指揮部確定響應級別為Ⅱ級；

　　(4)北京市氣象臺發布暴雨橙色預警信號；

　　(5)北京市氣象臺發布大風及沙塵暴橙色預警信號后。

　　本級響應由市級應急指揮部負責組織指揮、調度垃圾處理系統內的所有作業隊伍、裝備及垃圾糞便處理設施，組織疏散受困垃圾量，控制事態；組織指揮現場應急處置的各單位行動；協調系統外各職能部門和單位；及時掌握和報告重要情況，并將應急處置結果以書面形式報北京市突發事件應急指揮中心。

　　3.1.4 垃圾糞便處理設施應急Ⅰ級響應(紅色預警)

　　下列情況之一，北京市垃圾糞便處理設施突發事件應急系統啟動Ⅰ級響應

　　(1)有3個市屬垃圾糞便處理設施停止運行1天以上；或者近郊區有3座垃圾糞便處理設施同時停止運行1天以上；或者3個近郊區各有1座垃圾糞便處理設施同時停止運行1天以上；

　　(2)北京市發生特大的突發事件，對垃圾糞便處理設施運行造成特大影響；

　　(3)北京市市級應急處置指揮部確定響應級別為Ⅰ級；

　　(4)北京市氣象臺發布暴雨紅色預警信號；

　　(5)北京市氣象臺發布大風及沙塵暴紅色預警信號后。

　　本級響應由市級應急指揮部負責組織指揮、調度垃圾處理系統內的所有作業隊伍、裝備及垃圾糞便處理設施控制事態；啟動應急備用的垃圾處理廠(場)；向上級報告情況，尋求運輸力量和臨時處置場地等支援；組織指揮現場應急處置的各單位行動；協調系統外各職能部門和單位；及時掌握和報告重要情況，并將應急處置結果以書面形式報北京市突發事件應急指揮中心。

　　3.2 信息處理與報送

　　3.2.1
市級應急指揮部負責收集各垃圾糞便處理設施、各區(縣)級應急指揮部、各市屬設施主管單位級應急指揮部報告的影響垃圾處理的突發事件信息；經過分析判斷發布預警和響應級別。

　　3.2.2 信息上報

　　(1)對可能影響垃圾處理的公共突發事件，各區環衛主管部門應分析突發事件的性質對垃圾運輸和處理的影響程度，在30分鐘內將有關信息分別報送區縣政府和區縣級垃圾糞便處理設施應急處置指揮部。

　　區縣垃圾糞便處理設施應急處置指揮部及時匯總信息，并在2小時之內向市垃圾糞便處理設施應急處置指揮部報告。

　　市垃圾糞便處理設施應急處置指揮部收集、判斷各類基礎信息和動態信息，提出啟動應急處置的響應級別，同時向北京市突發事件應急指揮中心報告。

　　(2)垃圾糞便處理設施內發生突發事件，各垃圾糞便處理設施領導小組及時掌握突發事件的性質和程度，根據響應級別啟動應急預案。在2小時內將有關信息分別報送區縣垃圾糞便處理設施應急處置指揮部和市屬垃圾糞便處理設施應急處置指揮部。

　　區縣垃圾糞便處理設施應急處置指揮部和市屬垃圾糞便處理設施應急處置指揮部及時匯總信息，確定響應級別Ⅲ級以上，在2小時之內向市級垃圾糞便處理設施應急處置指揮部報告。

　　市垃圾糞便處理設施應急處置指揮部收集、判斷各類基礎信息和動態信息，提出啟動應急處置的響應級別，同時向北京市突發事件應急指揮中心報告。

　　3.3 指揮和協調

　　各相關部門和單位按職責分工，建立和完善互聯、共享的突發事件處置信息系統，保證指揮部能根據響應級別隨時緊急調用全市應急處置資源。

　　3.3.1 先期應急處置

　　各區縣應急處置指揮部在區政府、市環衛主管部門和市級應急處置指揮部的領導下，對轄區內可能影響垃圾處理的突發公共事件和垃圾糞便處理設施突發事件實施先期應急處置。

　　市屬垃圾糞便處理設施指揮部在市級應急處置指揮部的領導下對市屬垃圾糞便處理設施突發事件實施先期應急處置。

　　3.3.2 市級應急處置指揮部組織指揮

　　決定啟動市級應急處置指揮部統一組織指揮全市垃圾糞便處理設施應急處置工作；或啟動相應的區縣應急指揮部，組織指揮跨區域的應急處置工作。

　　3.3.3 應急處置現場指揮

　　根據突發事件對垃圾糞便處理設施的影響程度、相關預案和領導批示，組織指揮參與現場應急處置的各個單位行動?！?/p>

　　3.4 應急處置方案

　　市屬垃圾糞便處理設施具體應急處置方案見附件2。

　　區縣垃圾糞便處理設施應急處置方案根據市屬垃圾糞便處理設施應急處置方案和區縣突發公共事件應急預案，綜合具體情況編制?！?/p>

　　3.5 安全防護

　　各級應急預案應急處置程序應經過專業安全防護評估。

　　應急處置作業應嚴格遵守安全防護、操作規定。

　　進行應急處置作業人員應配備必要的安全防護裝備，確保人員安全。

　　3.6 宣傳報道

　　根據突發事件的響應級別組織有關單位和專家撰寫新聞稿和專家評論等，報送有關領導批示后向媒體和市民發布。

　　3.7 應急結束

　　各垃圾糞便處理設施完成應急處置工作后，報其上級應急指揮部和市級應急指揮部同意，宣布解除應急狀態。

　　各區(縣)應急指揮部完成應急處置工作后，報區(縣)政府和市級應急指揮部同意，宣布解除應急狀態。

　　市屬設施主管單位級應急指揮部解除應急狀態前，直接報市級應急指揮部同意。

　　市級應急指揮部應急工作完成后，由市級應急處置指揮部報市突發事件應急指揮中心同意后，宣布解除應急狀態。

　　4 后期處置

　　4.1 各垃圾糞便處理設施、各級應急指揮部應及時了解和掌握應急處置結果及處置中存在的問題，統計并匯總臨時疏散到其他設施或地點的垃圾量。

　　4.2 根據統計資料清除臨時疏散的垃圾量；或者根據受損失程度適當進行物資或資金補償。

　　4.3
垃圾糞便處理設施內部造成的突發事件，主管部門要組織事故調查，分析原因，提出預防措施。并把在執行應急預案中存在的問題上報市級應急處置指揮部。　

　　4.4 由于外部原因造成垃圾糞便處理設施影響的事故，事故單位要書面向市級應急指揮部匯報情況。

　　5 保障措施

　　5.1 信息保障

　　市應急處置指揮部負責組織全市影響垃圾糞便處理設施的突發公共事件應急處置信息的綜合集成、分析處理。

　　5.2 物資保障

　　5.3 資金保障

　　5.4 專家保障

　　6 宣傳、培訓和演習

　　7 附則

　　7.1 預案管理

　　7.2 制定與解釋

　　7.3 實施時間

　　本應急預案自批準之日起生效實施。