門政發(fā)〔2013〕99號

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構：

　　現(xiàn)將《門頭溝區(qū)平原地區(qū)森林資源養(yǎng)護管理工作辦法(試行)》批轉給你們，請認真依照執(zhí)行。

北京市門頭溝區(qū)人民政府

2013年9月24日

門頭溝區(qū)平原地區(qū)森林資源養(yǎng)護管理工作辦法(試行)

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范平原地區(qū)森林資源養(yǎng)護管理工作，培育穩(wěn)定高效的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)北京市平原造林工程建設總指揮部《關于加強平原地區(qū)造林工程新增森林資源管護工作的意見》等文件規(guī)定，結合本區(qū)實際，特制定本試行辦法(以下簡稱辦法)。

　　第二條　本辦法適用于本區(qū)平原地區(qū)造林工程所形成的森林資源的養(yǎng)護管理工作。

　　第三條　平原造林工程的養(yǎng)護管理工作，遵循“政府主導、部門監(jiān)管、市場運作、專業(yè)養(yǎng)護、農民就業(yè)”的原則，逐步建立起責任明確、監(jiān)管到位、管理高效、責權利相統(tǒng)一的養(yǎng)護管理機制。

　　第四條　門頭溝區(qū)人民政府是平原造林工程管護的責任主體，負責建立健全養(yǎng)護管理監(jiān)管機構和配套的養(yǎng)護管理資金及時到位。

第二章　組織機構與職責

　　第五條　門頭溝區(qū)園林綠化局是管護工作的具體監(jiān)管部門，成立專門的科室，編制初定四人，專職從事全區(qū)的平原造林林木管護工作，主要職責：

　　(一)制定本區(qū)平原造林工程養(yǎng)護管理實施細則及養(yǎng)護管理方案；

　　(二)負責養(yǎng)護單位的招標等組織運作；

　　(三)負責養(yǎng)護單位年度養(yǎng)護實施方案的審批；

　　(四)負責本區(qū)養(yǎng)護工作的技術指導、監(jiān)督檢查及養(yǎng)護單位的考核評比；

　　(五)負責養(yǎng)護單位技術人員的培訓；

　　(六)根據(jù)對養(yǎng)護單位的考核情況，會同有關部門，向養(yǎng)護單位撥付養(yǎng)護資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督。

　　第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是平原造林工程養(yǎng)護管理的最基層監(jiān)管機構，主要職責：

　　(一)協(xié)助區(qū)園林綠化主管部門，做好本轄區(qū)內養(yǎng)護單位的日常監(jiān)督管理；

　　(二)依法對本轄區(qū)內的平原造林森林資源進行管理，配合區(qū)執(zhí)法部門依法查處破壞森林資源的各種行為；

　　(三)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好本轄區(qū)內的森林防火及林業(yè)有害生物防控工作。

第三章　養(yǎng)護單位的準入與管理

　　第七條　結合門頭溝區(qū)的實際情況，本著公開、公平、公正的原則，選擇具有一定養(yǎng)護經驗的養(yǎng)護單位承擔本區(qū)的平原造林工程養(yǎng)護任務。

　　第八條　養(yǎng)護單位應具有城市園林綠化施工企業(yè)四級資質或林業(yè)工程施工丙級以上資質并具有澆水、修剪和林業(yè)有害生物防控等機械設備。

　　第九條　養(yǎng)護單位必須優(yōu)先安置本鎮(zhèn)具有綠崗就業(yè)意愿的農民到養(yǎng)護單位就業(yè)，并進行相應的職業(yè)技能培訓，從事林木養(yǎng)護工作，并簽訂勞務合同。

　　第十條　養(yǎng)護單位一經確定，不得轉包。發(fā)現(xiàn)轉包的立即取消養(yǎng)護資格，并追繳已撥付養(yǎng)護資金。

　　第十一條　養(yǎng)護單位必須按照市、區(qū)制定的養(yǎng)護技術規(guī)范及細則，編制科學的年度養(yǎng)護作業(yè)方案，上報給區(qū)園林綠化局，并嚴格按照審批后的養(yǎng)護作業(yè)方案，做好相關養(yǎng)護工作。

　　第十二條　養(yǎng)護單位的養(yǎng)護工作經區(qū)園林綠化局連續(xù)兩次檢查被評定為不合格的，立即收回養(yǎng)護權，重新進行招標。對考核優(yōu)秀的養(yǎng)護單位將在下一輪招投標中予以優(yōu)先考慮。

　　第十三條　造林施工單位與養(yǎng)護管理單位的交接，應在區(qū)園林綠化局、養(yǎng)護管理單位及造林施工單位三方按施工設計方案檢查驗收后進行交接。

第四章　專業(yè)化管理

　　第十四條　門城地區(qū)和永定鎮(zhèn)規(guī)劃新城范圍內形成的平原造林，由區(qū)園林綠化服務中心，按照我區(qū)現(xiàn)有公園的管理方式，進行統(tǒng)一的養(yǎng)護管理；龍泉鎮(zhèn)和軍莊鎮(zhèn)域內的平原造林，按照平原造林林木養(yǎng)護管理的相關規(guī)定，通過招標的方式確定一或兩家具備資質的專業(yè)公司進行養(yǎng)護管理。

第五章　森林資源保護與管理

　　第十五條　平原造林工程森林資源管理要嚴格執(zhí)行《森林法》、《北京市森林資源保護管理條例》、《北京市森林資源保護條例實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，建立嚴格的森林資源保護管理制度。

　　第十六條　平原造林工程新增森林資源，嚴禁擅自進行工程建設或采伐(移植)林木。撫育間伐(移植)或者因工程建設確需占用征收土地、采伐(移植)林木的，養(yǎng)護單位或者建設單位需向區(qū)園林綠化局提出書面申請，經區(qū)園林綠化局上報市園林綠化局相關部門審核同意后按相關審批規(guī)定辦理相關手續(xù)。

　　在平原造林工程中建設的養(yǎng)護管理用房，也應按照以上規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。

　　第十七條　對因工程占用征收而減少的平原造林工程面積，區(qū)園林綠化局及時核減養(yǎng)護面積及養(yǎng)護資金、土地流轉資金額度，并于年底前上報市園林綠化主管部門。

　　第十八條　在新增的平原造林工程區(qū)加強和完善森林防火組織機構和責任制度，增加必需的森林防火設施設備和護林防火人員，確保不發(fā)生森林火災。

　　第十九條　貫徹“預防為主，科學治理，依法監(jiān)管，強化責任”的方針，防止重大林業(yè)有害生物災害和林業(yè)植物疫情發(fā)生。

　　第二十條　鼓勵發(fā)展林下經濟，實現(xiàn)對林下裸露地表有效覆蓋。

　　第二十一條　平原造林工程形成的森林資源納入市級重點公益林管理和全市森林資源效益動態(tài)監(jiān)測評估體系，實行定點監(jiān)測與動態(tài)監(jiān)測相結合。

　　第二十二條　建立完善的檔案管理制度。歸檔資料包括相關文件、規(guī)劃設計圖、施工作業(yè)圖、施工及養(yǎng)護合同、養(yǎng)護作業(yè)方案、養(yǎng)護巡查記錄、檢查驗收記錄及相關影像等重要歷史性資料，區(qū)園林綠化局設專人進行科學規(guī)范管理。

第六章　養(yǎng)護資金使用與管理

　　第二十三條　按照“政府主導、市區(qū)分擔”的原則，每年每平方米4元的林木養(yǎng)護管理補助標準，由市、區(qū)縣兩級財政按照1：1比例分擔，并建立長效增長機制，納入政府同級財政預算。

　　第二十四條　養(yǎng)護管理資金主要用于平原造林工程森林資源的養(yǎng)護、保護及管理支出。管護資金必須專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。

　　第二十五條　積極引導社會力量參與森林資源經營管護工作，探索建立多元化投融資機制。依據(jù)平原造林工程具體地塊條件，劃出一定區(qū)域，出臺一些優(yōu)惠政策，養(yǎng)護管理工作本著誰開發(fā)、誰利用、誰養(yǎng)護的原則，在不影響森林資源保護的情況下，吸引一些民營企業(yè)、社會企業(yè)適度參與旅游開發(fā)或副食品基地等項目建設。

　　第二十六條　區(qū)園林綠化局根據(jù)對各養(yǎng)護單位的檢查考核情況及管護進展情況，會同區(qū)有關部門撥付管護資金。

　　第二十七條　區(qū)園林綠化局按管護資金年度定額的2%提取管理費。管理費主要用于檢查驗收、人員培訓、宣傳、檔案的建立和管理以及評比表彰等管理性事務支出。

第七章　監(jiān)督與考核

　　第二十八條　建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)護單位三級巡查制度，重點檢查林木生長健康情況、林內衛(wèi)生和林木保存等內容，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，限期進行整改。

　　第二十九條　區(qū)園林綠化局年底對養(yǎng)護單位的各項工作進行全面考核，并將年度綜合考核情況上報給區(qū)政府和市園林綠化局。

　　第三十條　區(qū)園林綠化局建立養(yǎng)護成效評價考核制度，對養(yǎng)護單位實行季度、年度考核。考核結果與養(yǎng)護經費撥付和養(yǎng)護招投標掛鉤，保證養(yǎng)護效果。

第八章　附則

　　第三十一條　本辦法由門頭溝區(qū)園林綠化局負責解釋。

　　第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起實施。

來源：首都之窗

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