順政發(fā)〔2013〕42號

各鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)和街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：

　　《順義區(qū)關(guān)于進一步改進和加強政府投資項目管理的意見》已經(jīng)2013年9月27日第14次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真依照執(zhí)行。

北京市順義區(qū)人民政府

2013年10月23日

順義區(qū)關(guān)于進一步改進和加強政府投資項目管理的意見

　　為進一步加強政府投資項目全過程、精細化管理，規(guī)范政府資金使用，提高政府資金的使用效率，促進政府投資決策的科學(xué)性、規(guī)范性，根據(jù)政府投資管理相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)政府投資項目管理提出如下意見：

　　一、規(guī)范政府投資項目資金來源及使用

　　政府投資是保障經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、促進社會進步的重要引擎，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)等公益性建設(shè)領(lǐng)域。政府投資項目資金來源主要包括以下四個部分：

　　(一)區(qū)財政一般預(yù)算資金；

　　(二)土地出讓金收益及各類專項基金；

　　(三)中央資金及市級各部門固定資產(chǎn)投資；

　　(四)通過政府融資等方式籌集，以政府直接債務(wù)出現(xiàn)，用于符合政府投資范圍的項目建設(shè)資金。

　　根據(jù)上述資金來源，合理預(yù)測下一年度用于固定資產(chǎn)投資的資金額度，根據(jù)資金額度合理安排項目投資計劃。

　　二、完善政府投資項目儲備庫管理機制

　　(一)項目入庫。政府投資項目實行儲備庫管理，分為年度集中入庫和季度補充入庫。區(qū)發(fā)展改革委于每年6月份在全區(qū)范圍內(nèi)征集計劃列入政府投資項目儲備庫的項目，會同相關(guān)部門研究論證，報主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，集中列入項目儲備庫(已入庫項目不需重復(fù)申報)；年度集中入庫完成后，項目建設(shè)單位可根據(jù)項目建設(shè)的必要性、緊迫性，經(jīng)主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)發(fā)展改革委會同相關(guān)部門研究論證，于每季度末履行項目補充入庫手續(xù)。

　　(二)入庫標(biāo)準(zhǔn)。申請列入儲備庫的項目，應(yīng)符合國家及市區(qū)宏觀調(diào)控政策、符合國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，符合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及相關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃，符合政府投資支持方向和范圍。申請項目入庫時應(yīng)明確項目建設(shè)單位、項目名稱、項目類別、選址意見、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)前項目進展、項目建設(shè)必要性、可行性和緊迫性、資金來源及落實情況等內(nèi)容。

　　三、建立政府投資項目評估管理機制

　　為進一步提高政府投資項目決策和審批的合理性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，政府投資項目實行“先評估，后決策”機制，通過委托社會中介機構(gòu)，對政府投資項目在決策前進行評估。

　　(一)評估范圍。區(qū)政府投資或區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府共同投資的項目，總投資500萬元(含征地拆遷費用)及以上項目，由區(qū)發(fā)展改革委委托社會中介機構(gòu)進行評估；總投資500萬元(含征地拆遷費用)以下項目，由區(qū)財政局負責(zé)安排評估。

　　市政府投資項目按照市發(fā)展改革委審批管理規(guī)定執(zhí)行，不再另行安排評估。

　　(二)分階段評估。

　　1.項目建議書(代可行性研究報告)、項目實施方案評估。區(qū)發(fā)展改革委在下達批復(fù)文件前，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家進行評估論證，并按全口徑批復(fù)投資(含征地拆遷費)。

　　2.概算評估。區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)項目概算前，按照項目的重要性、復(fù)雜程度，有針對性地對項目概算進行評估。根據(jù)政府投資管理有關(guān)規(guī)定，概算工程投資總額不得超過立項批復(fù)工程投資總額的10%，初步設(shè)計方案建筑規(guī)模不得超過立項批復(fù)規(guī)模的10%。超出上述限額的，應(yīng)重新批復(fù)項目立項；概算征地拆遷費超過立項批復(fù)10%(含)以上的，項目單位應(yīng)會同區(qū)發(fā)展改革委提出意見報請分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意。

　　3.決算評估。項目竣工決算由區(qū)財政局委托中介機構(gòu)組織實施，實行審計的項目以決算審計為準(zhǔn)。項目決算投資超概算10%或投資超1000萬元以上的，需報區(qū)政府審定后批復(fù)。

　　(三)評估經(jīng)費。項目評估費用由區(qū)財政安排，列入?yún)^(qū)發(fā)展改革委年度部門預(yù)算。

　　四、健全政府投資項目決策機制

　　根據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)審批或核準(zhǔn)前報請市政府同意項目目錄的通知》(京發(fā)改〔2006〕998號)和《順義區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)順義區(qū)人民政府工作規(guī)則的通知》(順政發(fā)〔2012〕15號)，進一步完善政府投資項目決策機制。

　　總投資1000萬元及以下(包括征地拆遷費用)項目，由區(qū)發(fā)展改革委直接批復(fù)立項。

　　總投資1000萬元以上(包括征地拆遷費用)項目，由區(qū)發(fā)展改革委報請區(qū)政府同意后批復(fù)立項。其中，總投資5000萬元以下(包括征地拆遷費用)項目，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長簽批后批復(fù)立項；總投資5000萬元以上(包括征地拆遷費用)項目，由區(qū)政府專題會審議通過后批復(fù)立項。

　　總投資5000萬元以下(包括征地拆遷費用)項目，情況特殊、必要的也可提請區(qū)政府專題會審議通過后批復(fù)立項。

　　五、強化政府投資項目年度計劃管理機制

　　政府投資實行年度計劃管理機制，區(qū)發(fā)展改革委于每年年底前牽頭制定出下一年度政府投資項目年度計劃，計劃主要包含當(dāng)年政府投資方向及領(lǐng)域，政府投資規(guī)模及來源等內(nèi)容。

　　(一)計劃制定。政府投資項目年度計劃要建立在對當(dāng)年實施項目資金需求分析測算的基礎(chǔ)上，主要包含以下三類：

　　1.續(xù)建項目：指上年度政府投資項目年度計劃中尚未竣工的項目，明確項目當(dāng)年建設(shè)資金需求。

　　2.新開工項目：指確保年內(nèi)實現(xiàn)開工的新建項目，明確項目前期費用及當(dāng)年建設(shè)資金需求。

　　3.前期推進項目：指下年度計劃開工，當(dāng)年開展前期工作的項目。區(qū)發(fā)展改革委向項目建設(shè)單位逐一下達《項目開展前期準(zhǔn)備工作通知書》，項目建設(shè)單位啟動項目前期勘察、設(shè)計、方案論證及項目建議書(代可行性研究報告)的編制等前期工作。根據(jù)項目進度，適當(dāng)安排部分費用，用于開展前期工作，原則上不超過項目工程建設(shè)費用總投資的5%。

　　(二)計劃調(diào)整。政府投資項目年度計劃發(fā)布實施后，如有具備立項條件、已完成評估且急需當(dāng)年開工的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)報請區(qū)政府批準(zhǔn)同意，由區(qū)發(fā)展改革委補充調(diào)入本年度政府投資計劃后進行批復(fù)。

　　六、進一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資資金使用程序

　　(一)資金使用規(guī)定。根據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于政府投資管理有關(guān)問題的補充通知》(京發(fā)改〔2006〕1175號)，對納入?yún)^(qū)政府固定資產(chǎn)投資年度計劃的項目按照項目深度和進度進行資金撥付：

　　1.前期階段。對擬安排政府投資的項目，可安排不超過項目工程建設(shè)費用總投資5%的前期費，專項用于開展項目前期工作。

　　2.立項階段。對已批復(fù)立項的項目，可以根據(jù)項目實際進度，預(yù)撥不超過項目工程建設(shè)費用總投資30%的資金。

　　3.概算階段。對已批復(fù)初步設(shè)計概算項目，可撥付不超過工程建設(shè)費用總投資70%的資金。

　　資金隨工程進度撥付，累計撥付資金不得超過概算批復(fù)總投資的90%，剩余資金待竣工驗收后撥付。征地拆遷費用根據(jù)項目實施實際需要可在立項批復(fù)后一次下達。

　　(二)資金撥付程序。對納入?yún)^(qū)政府固定資產(chǎn)投資年度計劃的項目，由項目建設(shè)單位根據(jù)項目進展向區(qū)發(fā)展改革委提出資金使用申請，區(qū)發(fā)展改革委依據(jù)實際工程進度提出資金安排及撥付建議，報請區(qū)政府同意后下達資金撥付計劃單，區(qū)財政局根據(jù)資金撥付計劃單履行資金撥付手續(xù)。

　　七、本意見為《順義區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)順義區(qū)政府投資項目管理辦法的通知》(順政發(fā)〔2011〕18號)的補充規(guī)定，自2013年12月1日起施行

來源：首都之窗

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