西政發(fā)〔2013〕13號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《北京市西城區(qū)進一步加強社會綜合救助工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市西城區(qū)人民政府

2013年11月28日

北京市西城區(qū)進一步加強社會綜合救助工作的實施意見

　　為提高西城區(qū)社會救助工作能力，實現(xiàn)社會救助工作的規(guī)范化、統(tǒng)籌化、透明化，及時有效地保障困難群眾的基本生活，現(xiàn)就進一步加強社會綜合救助工作提出如下意見。

　　一、指導思想和工作目標

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大關(guān)于“把保障和改善民生放在更加重要位置，加強和創(chuàng)新社會管理”的精神，按照《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》提出的“加快推進管理精細、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、‘發(fā)展型’的社會救助體系建設(shè)”的要求，進一步健全組織機構(gòu)、完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助管理、創(chuàng)新救助模式，形成“全區(qū)統(tǒng)籌、歸口管理、部門聯(lián)動、社會參與、街道實施”的社會綜合救助管理體制和長效工作機制，有效保障困難群眾基本生活。

　　二、基本原則

　　(一)堅持“先保險、后救助”的原則。在社會基本保險和各類商業(yè)保險的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難群眾的求助需要，以政府救助為主體，人道慈善救助為補充的方式實施救助，確保救助工作的連續(xù)性。

　　(二)堅持“項目統(tǒng)籌、分類實施”的原則。依托區(qū)社會綜合救助信息系統(tǒng)，對各類救助項目進行統(tǒng)籌，主責部門牽頭，相關(guān)部門配合，街道具體組織實施，確保救助工作的科學性。

　　(三)堅持“公平、公正、公開”的原則。運用科學手段，進一步規(guī)范救助工作程序，實現(xiàn)救助過程公開、透明，確保救助對象享有救助資源的公平性。

　　三、項目統(tǒng)籌

　　對全區(qū)各類救助項目進行統(tǒng)籌，建立以助困、助醫(yī)、助老、助學、助殘、就業(yè)、住房、救災(zāi)、法律援助和心理慰藉等10個方面專項救助為主要項目，以政府救助為主體，人道慈善救助為補充的社會綜合救助工作體系。

　　(一)專項救助

　　1.助困

　　(1)主要內(nèi)容：對因各種原因造成生活暫時困難的居民，根據(jù)實際情況，適時開展幫扶，解決困難群眾基本生活方面遇到的問題，有效保障困難群眾的基本生活。

　　(2)牽頭單位：區(qū)民政局

　　(3)責任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)政府民宗僑辦、各街道辦事處、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)紅十字會、區(qū)慈善協(xié)會等。

　　2.助醫(yī)

　　(1)主要內(nèi)容：對低保、低收入家庭成員及因患重大疾病導致暫時生活困難的居民給予救助，有效解決低保、低收入家庭成員及因患重大疾病產(chǎn)生的醫(yī)療費用問題。

　　(2)牽頭單位：區(qū)民政局

　　(3)責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人力社保局、各街道辦事處、區(qū)總工會、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)紅十字會、區(qū)慈善協(xié)會等。

　　3.助老

　　(1)主要內(nèi)容：對低保、低收入、孤寡、獨居、“三無”(無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人)老人及90歲以上的老年群體，采取走訪慰問、入戶看望等方式，切實幫助老人解決生活困難。加大政策宣傳、法律咨詢工作力度，維護老年人合法權(quán)益。

　　(2)牽頭單位：區(qū)民政局

　　(3)責任單位：區(qū)人口計生委、各街道辦事處、區(qū)紅十字會、區(qū)慈善協(xié)會等。

　　4.助學

　　(1)主要內(nèi)容：減免低保、低收入及其他特殊家庭子女需交教育費用。

　　(2)牽頭單位：區(qū)教委

　　(3)責任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)紅十字會、區(qū)慈善協(xié)會等。

　　5.助殘

　　(1)主要內(nèi)容：有效保障貧困殘疾人及殘疾人家庭的合法權(quán)益，提升殘疾人的生活質(zhì)量。

　　(2)牽頭單位：區(qū)殘聯(lián)

　　(3)責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、各街道辦事處、區(qū)紅十字會等。

　　6.就業(yè)

　　(1)主要內(nèi)容：強化基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全就業(yè)工作機制，整合就業(yè)資源，提升對“4050人員”、低保人員及殘疾人員等重點就業(yè)困難群體幫扶水平，形成制度化、長效化、規(guī)范化的幫扶機制。

　　(2)牽頭單位：區(qū)人力社保局

　　(3)責任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、區(qū)殘聯(lián)等。

　　7.住房

　　(1)主要內(nèi)容：針對低保、低收入的住房困難家庭，將其納入保障性住房保障范圍，通過發(fā)放租金補貼和配租實物住房方式改善住房條件，解決住房困難。

　　(2)牽頭單位：區(qū)房管局

　　(3)責任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、區(qū)房地中心、北京宣房投資管理公司等。

　　8.救災(zāi)

　　(1)主要內(nèi)容：對因遭受自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件造成經(jīng)濟支出過大、生活暫時困難的居民給予救助，有效保障受災(zāi)群眾的基本生活。

　　(2)牽頭單位：區(qū)民政局

　　(3)責任單位：各街道辦事處、區(qū)紅十字會、區(qū)慈善協(xié)會等。

　　9.法律援助

　　(1)主要內(nèi)容：組織法律援助服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員為符合法律援助條件的群眾提供免費法律援助和相關(guān)服務(wù)，切實維護困難群體的合法權(quán)益。

　　(2)牽頭單位：區(qū)司法局

　　(3)責任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處等。

　　10.心理慰藉

　　(1)主要內(nèi)容：為有心理慰藉需求的老年人提供精神心理方面的幫助和疏導，改善生活品質(zhì)。

　　(2)牽頭單位：區(qū)民政局

　　(3)責任單位：區(qū)司法局、區(qū)人口計生委、區(qū)衛(wèi)生局、各街道辦事處、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)紅十字會等。

　　(二)人道慈善救助

　　1.主要內(nèi)容：弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，發(fā)揚人道主義精神，充分發(fā)揮社會組織和民間團體的作用，依托社會組織和民間團體的作用，動員、組織社會力量募集慈善捐款，開展救災(zāi)、助醫(yī)、助學、助老、助困及應(yīng)對突發(fā)事件等多項救助活動，為困難群眾提供幫扶和救助。

　　2.牽頭單位：區(qū)慈善協(xié)會

　　3.責任單位：區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道辦事處、區(qū)紅十字會等。

　　四、保障措施

　　(一)建立組織機構(gòu)

　　成立西城區(qū)社會綜合救助工作領(lǐng)導小組(以下簡稱“領(lǐng)導小組”)，區(qū)政府主管副區(qū)長任組長，下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任，副主任由區(qū)民政局主管局長、區(qū)人力社保局主管局長、區(qū)紅十字會主管會長、區(qū)殘聯(lián)主管理事長等兼任，成員由區(qū)民政局慈善救助辦公室工作人員、各委辦局聯(lián)絡(luò)員組成。

　　各街道辦事處成立由民政科、社會辦、總工會、團工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社保所等相關(guān)部門組成的街道社會綜合救助工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政科，在區(qū)社會綜合救助工作領(lǐng)導小組的指導下，負責本地區(qū)社會綜合救助工作的組織、協(xié)調(diào)和實施，做好救助對象的信息采集、情況調(diào)查、審核公示以及政策宣傳等工作。

　　(二)加強制度保障

　　為確保社會綜合救助工作的有效實施，建立領(lǐng)導小組季度例會、成員單位聯(lián)絡(luò)員會議、工作開展及資金使用情況通報等工作機制，確保社會綜合救助工作組織有序、運行規(guī)范、管理透明。

　　(三)搭建信息平臺

　　進一步完善區(qū)社會綜合救助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)對接和信息共享。各成員單位要及時錄入和更新困難群眾的基礎(chǔ)信息，根據(jù)困難類型和程度，選擇救助項目，確定救助標準，實施分類救助。

　　(四)實施主動救助

　　依托綜合救助信息系統(tǒng)的專家決策模塊，量化貧困家庭困難程度，加強發(fā)現(xiàn)困難家庭的能力和水平，建立長效工作機制，主動為困難家庭提供及時、有效的科學救助。

　　(五)保障資金投入

　　保障資金投入，通過上級撥付、政府投入、社會募集等方式提供資金保障，確保社會綜合救助工作的順利開展。

　　五、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認識

　　社會綜合救助工作對于保障群眾生活、維護地區(qū)穩(wěn)定、促進社會和諧具有重要意義。各成員單位要把思想統(tǒng)一到保障和改善民生上來，將困難群眾救助工作納入本部門、本單位重點工作，切實從困難群眾利益出發(fā)，及時為他們排憂解難。

　　(二)注重培訓，專人負責

　　區(qū)社會綜合救助工作領(lǐng)導小組辦公室以定期或不定期的形式，組織開展業(yè)務(wù)培訓，各成員單位要確定1名社會綜合救助工作聯(lián)絡(luò)員，負責協(xié)調(diào)溝通、信息報送等相關(guān)工作。

　　(三)加強領(lǐng)導，落實責任

　　社會綜合救助工作納入?yún)^(qū)政府績效考核。區(qū)社會綜合救助領(lǐng)導小組每季度對工作開展情況及資金使用情況進行匯總、分析，研究部署下一階段工作。各成員單位要做好社會綜合救助工作，加強領(lǐng)導、落實責任、分類實施、規(guī)范管理，促進社會綜合救助工作科學、有效開展。

來源：首都之窗

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