海行規(guī)發(fā)〔2014〕3號

各鎮(zhèn)政府、街道(地區(qū))辦事處，各委、辦、局，區(qū)屬各單位：

　　經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《海淀區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市海淀區(qū)人民政府

2014年3月20日

海淀區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)管理辦法

　　為貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、民政部《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，進一步加強各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，引導和指導養(yǎng)老機構(gòu)做好規(guī)范化管理服務(wù)，推進我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　一、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)總體發(fā)展要求

　　(一)加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，建立起與人口老齡化進程相適應(yīng)、服務(wù)專業(yè)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)體系。到2020年末，在全區(qū)形成“9064”養(yǎng)老格局，全區(qū)每百位老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到4張，總床位數(shù)達到2.1萬張，基本滿足全區(qū)老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。養(yǎng)老機構(gòu)以建設(shè)失能養(yǎng)護型機構(gòu)和老年康復機構(gòu)為主，區(qū)級建設(shè)示范性養(yǎng)護型養(yǎng)老機構(gòu)；每個街道、鎮(zhèn)建立一所本地區(qū)老年養(yǎng)護院，床位數(shù)不低于100張。

　　(二)堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，建立公開、平等的準入制度，支持社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。支持通過工商登記設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，促進形成形式多樣、競爭有序、監(jiān)管有力的養(yǎng)老服務(wù)市場。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學校、幼兒園、企業(yè)、活動中心、社區(qū)住宅、自有土地等資源改造或建設(shè)，用于機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)養(yǎng)護型養(yǎng)老機構(gòu)，接收失能和失智老人，為他們提供長期的照顧、護理、康復和保健等服務(wù)。

　　(三)切實加強行業(yè)指導，強化管理服務(wù)，推進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。不斷促進養(yǎng)老機構(gòu)安全、消防、衛(wèi)生、人員、財務(wù)、檔案管理等各項制度有效落實；無安全責任事件和虐待老人現(xiàn)象。落實《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等北京市地方標準，廣泛參與養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定活動，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，大力提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平和老人滿意率。

　　(四)強化部門協(xié)調(diào)機制，推動齊抓共管、整體推進的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)管理工作格局。區(qū)民政局是養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負責對其指導、監(jiān)督和管理。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住建委、區(qū)人力社保局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食藥局、國土海淀分局、規(guī)劃海淀分局、工商海淀分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、公安海淀分局、區(qū)環(huán)保局、海淀消防支隊等有關(guān)部門及各街道、鎮(zhèn)政府按照各自職責，協(xié)同區(qū)民政局做好養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)審批、鼓勵扶持、行業(yè)監(jiān)督、屬地管理等建設(shè)管理工作。

　　二、落實政府辦養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)職能

　　(一)政府辦機構(gòu)功能職能定位

　　1.政府辦養(yǎng)老機構(gòu)承擔社會養(yǎng)老基本服務(wù)保障托底職能，以及為社區(qū)、居家養(yǎng)老提供技術(shù)支持和調(diào)節(jié)平抑養(yǎng)老市場價格的功能。完善養(yǎng)老機構(gòu)財政投入機制，將政府辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費列入財政預算。

　　2.區(qū)級養(yǎng)老機構(gòu)除承擔本地區(qū)示范引導、功能試驗、職業(yè)培訓、品牌推廣職能外，應(yīng)承擔我區(qū)失能老人、困難家庭老年人集中養(yǎng)老任務(wù)。街道、鎮(zhèn)級養(yǎng)老機構(gòu)主要承擔本轄區(qū)內(nèi)城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保家庭失能、失獨等特困老人和其他失能、失獨老年人群體集中養(yǎng)老職能。具備條件的街道、鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，向社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)延伸，發(fā)揮機構(gòu)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的支持、輻射、帶動作用。

　　3.按照“新機構(gòu)新辦法、老機構(gòu)逐步到位”的原則，政府辦養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定比例承擔政府托底保障職能。已建政府辦養(yǎng)老機構(gòu)收住政府托底及失能、其他困難家庭老人收住率不低于60%，運營一年以上的機構(gòu)，總?cè)胱÷食^50%的可利用三年時間過渡，總?cè)胱÷食^80%的可利用五年時間過渡，逐步將比例提升到規(guī)定水平。新建政府辦養(yǎng)老機構(gòu)承擔保基本、兜底責任的床位比例不得低于80%。

　　4.政府辦養(yǎng)老機構(gòu)在完成托底保障職能的前提下，可將剩余養(yǎng)老資源按市場價格向社會開放，對社會老人提供有償服務(wù)收益應(yīng)當用于改善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件。

　　(二)政府辦養(yǎng)老機構(gòu)入住程序

　　1.符合以下條件的，經(jīng)申請可就近安排到本轄區(qū)內(nèi)政府辦養(yǎng)老機構(gòu)進行集中養(yǎng)老。

　　(1)傳統(tǒng)民政對象：城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”老年人；優(yōu)撫、征地超轉(zhuǎn)和地退失能老年人；殘聯(lián)批準的相應(yīng)殘疾老年人；

　　(2)困難家庭失能老人：享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的失能老年人；低收入家庭中失能老年人；

　　(3)其他老年人：家庭照料有困難的高齡孤寡、失能社會老人；失獨家庭的失能、獨居老人；烈士父母和配偶等特殊貢獻老年人。

　　2.入住養(yǎng)老機構(gòu)程序為：個人申請—機構(gòu)評估—民政部門確認—安排入住。

　　(1)老人入住政府辦養(yǎng)老機構(gòu)，須經(jīng)民政部門指定的專門機構(gòu)或部門進行專業(yè)評估，包括個人身份、家庭財產(chǎn)審查、生活自理能力評估。具體細則由區(qū)民政局統(tǒng)一制定。

　　(2)通過評估符合入住條件的老年人，由區(qū)民政局和街道、鎮(zhèn)依據(jù)就近原則和老人服務(wù)需求進行入住安置。不能就近的，可在全區(qū)政府辦和社會辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配安排。

　　三、積極引導社會辦養(yǎng)老機構(gòu)向失能養(yǎng)護型機構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　按照北京市《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的實施辦法》政策規(guī)定鼓勵和扶持社會力量投資建設(shè)，發(fā)展不同類型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足多層次的社會養(yǎng)老需求。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)以收住失能、失獨的社會老年人為主，積極支持社會力量重點建設(shè)失能養(yǎng)護型機構(gòu)和老年康復機構(gòu)；鼓勵現(xiàn)有社會辦養(yǎng)老機構(gòu)向失能養(yǎng)護型轉(zhuǎn)型，重點為孤寡、失能、高齡等老年人提供集中養(yǎng)護照料服務(wù)。通過政府購買服務(wù)形式，支持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)承擔一定比例的保基本、兜底養(yǎng)老任務(wù)。

　　支持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，符合條件的可納入醫(yī)保定點單位，或采取與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作，引入專業(yè)醫(yī)療護理機構(gòu)或隊伍方式，為入住失能老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。在城區(qū)和農(nóng)村人口密集區(qū)域，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)要利用專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，為周邊社區(qū)、村提供延伸服務(wù)，開展不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　四、加強養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管和公建民營機構(gòu)改革與管理

　　(一)依法監(jiān)管，推進行業(yè)規(guī)范化建設(shè)

　　1.新建養(yǎng)老機構(gòu)按照《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》等要求進行建設(shè)，合理配置養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)設(shè)施設(shè)備。已建養(yǎng)老機構(gòu)要加強設(shè)施改造，通過完善供養(yǎng)、養(yǎng)護和醫(yī)護等服務(wù)功能，為失能老年人、不適宜居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供專業(yè)照料。

　　2.養(yǎng)老機構(gòu)按照管理規(guī)范化、服務(wù)標準化的要求，健全管理服務(wù)制度，完善日常生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)規(guī)程，規(guī)范服務(wù)協(xié)議，公開服務(wù)標準和工作流程，公示服務(wù)項目收費標準，并嚴格按照服務(wù)標準為老年人提供規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)，不斷推進養(yǎng)老機構(gòu)標準化體系建設(shè)。

　　3.養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)規(guī)模和服務(wù)、運營情況，合理配置工作人員，并依法與其簽訂勞動合同，履行社會保險、勞動保護等責任。嚴格實行持證上崗制度，養(yǎng)老機構(gòu)定期進行職業(yè)培訓，加強員工職業(yè)道德教育，按相關(guān)要求配置養(yǎng)老護理員，組織開展職業(yè)技能大賽活動，不斷提高養(yǎng)老為老服務(wù)水平。

　　4.鼓勵開展特色服務(wù)項目，提高信息化管理服務(wù)水平，不斷提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和管理品牌。養(yǎng)老機構(gòu)為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。

　　5.養(yǎng)老機構(gòu)依法履行消防安全職責，健全安全工作管理制度，開展日常防火檢查，有條件的養(yǎng)老機構(gòu)安裝煙感噴淋系統(tǒng)，不斷改善消防安全設(shè)施。建立24小時值班制度，尤其要加強夜間值班力量配備，做好安全突發(fā)事件應(yīng)急處理。

　　6.區(qū)民政局對養(yǎng)老機構(gòu)實行星級評定和等級管理，推進行風建設(shè)，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合評價制度，實行信息公開，接受入住老人和社會監(jiān)督。

　　(二)大力推進公建民營機構(gòu)改革與管理

　　大力推行公建民營模式，鼓勵采取租賃、合資合作、股份制、委托經(jīng)營等方式，盤活政府辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)資源，促進政府辦養(yǎng)老機構(gòu)改革與管理。政府辦養(yǎng)老機構(gòu)改制后，應(yīng)依法辦理法人登記并到區(qū)民政局備案，實行政府指導限價。

　　區(qū)民政局和街道、鎮(zhèn)政府要抓好政府辦養(yǎng)老機構(gòu)的日常監(jiān)管工作，規(guī)范機構(gòu)收費標準，監(jiān)督機構(gòu)管理服務(wù)，維護入住老年人基本生活權(quán)益。對改制后養(yǎng)老機構(gòu)不履行政府基本養(yǎng)老服務(wù)職責，依法追究相關(guān)責任。

　　北京市有特別規(guī)定的從其規(guī)定。

　　本辦法由區(qū)政府負責解釋，自發(fā)布之日起三十日后施行。

來源：首都之窗

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