京商務外運字〔2014〕11號

各區縣商務委，北京海關各單位、北京出入境檢驗檢疫局各單位，各區縣(地區)國家稅務局，有關單位：

　　經市政府同意，現將市商務委、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局、市國稅局、北京外匯管理部、市政府口岸辦制定的《北京市推進京津冀區域通關一體化改革實施方案》印發給你們。請加強宣傳，依據各自職責做好京津冀區域通關一體化改革相關工作，積極提升貿易便利化水平，促進首都外貿高質量持續穩定增長。

北京市商務委員會

中華人民共和國北京海關

中華人民共和國北京出入境檢驗檢疫局

北京市國家稅務局

國家外匯管理局北京外匯管理部

北京市人民政府口岸辦公室

2014年7月10日

北京市推進京津冀區域通關一體化改革實施方案

　　為貫徹落實中央關于京津冀區域協同發展的戰略部署，加快推進京津冀區域通關一體化改革，進一步提高本市乃至京津冀地區貿易便利化水平，根據海關總署《京津冀海關區域通關一體化改革方案》和國家質檢總局《京津冀檢驗檢疫一體化建設方案》精神，按照市政府專題會提出的“推進機制創新，完善服務功能，加強工作銜接和相互配合，確保改革平穩運行”的工作要求，制定本方案。

　　一、總體思路

　　認真貫徹落實中央全面深化改革的戰略部署，立足首都城市戰略定位，堅持京津冀區域協同發展戰略，轉變政府管理職能，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以加快京津冀市場一體化進程為目標，積極穩妥推進京津冀通關業務一體化改革；建立三地口岸工作協調機制，共同推動三地通關協作，率先實現信息互換、監管互認、執法互助；營造公平、公正、便利的貿易環境，促進京津冀三地生產要素合理流動，資源優化配置，推進京津冀區域協同發展。

　　二、基本原則和目標

　　(一)基本原則

　　尊重企業選擇。以方便企業辦理進出口通關業務為根本出發點，北京外貿企業在京津冀三地可以自主選擇通關模式和報關地點；除列入須在口岸實施檢驗檢疫貨物清單的進口貨物外，企業可以選擇口岸或目的地接受檢驗檢疫。企業在三地口岸通關享受“如同一關”的通關便利服務。

　　優化服務環境。加強北京與天津、河北兩地工作協調，共同推進區域貿易便利化建設，簡化行政審批，優化通關流程，提高服務效率，共同營造良好的外貿發展環境。

　　穩定外貿發展。充分發揮三地區位和資源優勢，積極支持本市外貿優勢產業發展，培育覆蓋三地的外貿產業鏈，增強首都外貿輻射能力，促進外貿穩定增長。

　　(二)發展目標

　　以市場需求為導向，以建設便捷高效的國際貿易環境為載體，以深化通關改革為核心，打破管轄區域界限，建設“一中心、四平臺”，實施海關通關全流程、一體化的管理機制和運作模式；通過改革現有的檢驗檢疫工作模式，建立以“三通”、“四放”、“五統一”為主要內容的檢驗檢疫一體化新模式，進一步提升區域貿易便利化水平，加快推進京津冀協同發展。

　　三、改革主要內容

　　(一)建立京津冀海關通關一體化作業機制。根據海關總署《京津冀海關區域通關一體化改革方案》，對京津冀三地的通關監管與服務實施優勢集成、資源整合，通過建立區域通關中心，打造統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺、現場作業平臺(簡稱“一中心、四平臺”)，打破現有的關區界限，允許三地企業自主選擇通關方式和報關納稅、貨物驗放地點，按照執法統一、專業分工、監管互認、信息共享的原則，形成監管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉更加高效，覆蓋京津冀通關全流程的一體化管理機制和運作模式，實現三地海關統一高效執法、無縫對接服務。

　　(二)建立京津冀檢驗檢疫一體化作業機制。實施“三通”、“四放”、“五統一”和貨物清單管理的一體化檢驗檢疫監管模式。通過實施通報、通檢、通放，符合一定條件的企業可以在區域內選擇申報地點、申領相關單證地點、辦理放行手續地點；在屬地化監管的基礎上，對貨物的檢驗檢測結果區域內檢驗檢疫機構互認。通過實施申報放行、驗證放行、抽樣放行、檢驗檢疫監管放行等多種放行類別，根據企業信用等級和貨物風險等級，對商品實施不同的放行模式，以監管抽查為主，減少批批檢驗，提高監管效能。通過實施統一的審單規范、業務規范、風險防控、信用管理、統計規則，實現京津冀三地檢驗檢疫統一的工作模式。建立須在口岸實施檢驗檢疫的貨物清單，清單外的貨物企業可選擇出口貨物產地直放和進口貨物直通目的地，減少通關環節，降低通關成本。

　　(三)完善京津冀三地口岸區域協作機制。積極爭取國家認定內陸無水港的口岸資質，完善口岸功能，推進我市口岸體系建設；推進我市口岸與天津港的深度融合，積極爭取將朝陽口岸和平谷國際陸港視為天津港的延伸，作為國際海運的“目的港”和“啟運港”，實現與天津港的一體化運作；積極爭取三地口岸優惠政策共享，將各自區域享受的優惠政策向三地延伸；開展口岸信息化合作，提升電子口岸服務功能，逐步實現京津口岸信息交換和資源共享。

　　四、改革實施步驟

　　(一)前期準備階段(2014年6月30日前)。細化各項改革內容的具體操作辦法，抓緊做好業務對接、系統調試和模擬演練；召開外貿企業座談會，聽取企業對改革方案的意見；制訂外貿企業培訓方案，有重點、分批次推進企業培訓；適時召開新聞發布會，向社會公布通關一體化整體方案及操作辦法。

　　(二)啟動實施階段(2014年7月1日-10月31日)。京津通關作業一體化正式啟動，北京海關啟動區域通關一體化作業模式，北京出入境檢驗檢疫局同步啟動檢驗檢疫一體化作業模式，做好過渡期企業通關監管各項工作銜接，加強對企業利用一體化通關模式開展進出口業務的培訓和指導。

　　(三)評估改進階段(2014年12月底前)。密切跟蹤京津冀通關一體化改革運行情況，加強效果評估，不斷完善通關運行模式，提升服務水平。

　　五、保障措施

　　(一)建立領導機制。成立北京市推動京津冀通關一體化改革工作小組，由分管市長任組長，市商務委、市政府口岸辦、北京海關、北京國檢局、市國稅局、北京外匯管理部為成員單位，按照海關總署和國家質檢總局京津冀通關一體化改革方案組織實施，協調落實通關一體化改革工作，及時總結經驗，提出政策建議。工作小組下設辦公室，辦公室設在市商務委，負責日常聯系協調工作。

　　(二)加強部門聯動。構建我市推動通關一體化整體聯動格局，海關、國檢要做好通關一體化改革方案實施的銜接工作，實現海關、國檢通關一體化改革同步；商務、口岸、國稅、外匯管理等部門積極做好一體化改革的配合工作。

　　(三)推進區域協調。推動建立京津冀區域通關一體化協調機制，加強三地間區域通關合作，協調解決京津冀三地監管部門信息不通暢、執法不統一等問題。

　　(四)擴大政策宣傳。加大對京津冀通關一體化改革的宣傳力度，做好政策集成工作，利用政府網站、進出口政策咨詢會、組織企業培訓、編制業務指南等多種方式，加強對京津冀通關一體化的政策宣傳；深入開展市場調研，根據企業需求及時調整管理流程和運行模式；充分發揮各職能部門服務熱線、門戶網站和內網辦公平臺的作用，建立健全問題的發現、提交、解決機制；各部門設置專職崗位，統一受理、協調、解決一體化改革實施中的具體問題。

　　(五)完善應急預案。各部門要認真分析評估通關一體化改革方案實施中可能出現的問題，做好通關一體化改革應急預案，及時協調解決運行風險或突發事件，實現過渡期順利銜接，幫助企業在過渡期順利開展進出口業務，確保通關一體化改革方案順利實施。

來源：首都之窗

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