京教基一〔2014〕13號(hào)

各區(qū)縣教委：

　　為深入貫徹教育部2010年新修訂的《小學(xué)管理規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》)，推進(jìn)依法治教，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量，根據(jù)《規(guī)程》的規(guī)定，結(jié)合我市小學(xué)教育實(shí)際，經(jīng)市教委2014年第14次主任辦公會(huì)研究，現(xiàn)就北京市實(shí)施《小學(xué)管理規(guī)程》提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)《規(guī)程》對(duì)小學(xué)教育發(fā)展的重要意義

　　(一)貫徹落實(shí)《規(guī)程》是推進(jìn)依法治校的必然要求

　　《規(guī)程》是國(guó)家規(guī)范小學(xué)內(nèi)部管理的基本行政規(guī)章，是《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等有關(guān)教育法律、法規(guī)在小學(xué)工作中的具體體現(xiàn)，是國(guó)家對(duì)小學(xué)工作的最基本要求，具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和全面性。《規(guī)程》的實(shí)施對(duì)于全面推進(jìn)依法治教具有重要意義。

　　(二)貫徹落實(shí)《規(guī)程》是深化教育改革的重要內(nèi)容

　　當(dāng)前，首都正在深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是其中重點(diǎn)之一。《規(guī)程》是管好學(xué)校、辦好學(xué)校、評(píng)好學(xué)校的重要依據(jù)，《規(guī)程》的實(shí)施對(duì)于完善現(xiàn)代學(xué)校制度具有重要意義。

　　(三)貫徹落實(shí)《規(guī)程》是規(guī)范辦學(xué)行為的基本體現(xiàn)

　　《規(guī)程》涉及小學(xué)管理的各個(gè)方面，明確了學(xué)校管理中各個(gè)環(huán)節(jié)和參與者的行為規(guī)范，《規(guī)程》的實(shí)施不僅對(duì)于教育工作者規(guī)范辦學(xué)行為具有重要作用，對(duì)于保障教育者和受教育者的權(quán)益也具有重要意義。

　　二、進(jìn)一步明確貫徹《規(guī)程》的指導(dǎo)思想

　　(一)堅(jiān)持依法治教

　　從貫徹《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《北京市實(shí)施<義務(wù)教育法>辦法》、教育部《全面推進(jìn)依法治教實(shí)施綱要》(教政法〔2012〕9號(hào))等法律法規(guī)和政策文件的高度，抓好《規(guī)程》的實(shí)施。

　　(二)堅(jiān)持規(guī)范管理

　　要把《規(guī)程》的貫徹實(shí)施落實(shí)到提高小學(xué)辦學(xué)水平和效益上來(lái)，落實(shí)到提升小學(xué)育人質(zhì)量上來(lái)，落實(shí)到提高基本公共教育服務(wù)水平上來(lái)。

　　(三)堅(jiān)持實(shí)事求是

　　既要根據(jù)教育部的總體要求，適應(yīng)全面實(shí)施素質(zhì)教育的需要，全面落實(shí)《規(guī)程》的各項(xiàng)要求，又要結(jié)合首都教育綜合改革形勢(shì)和小學(xué)教育發(fā)展工作實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的管理。

　　三、準(zhǔn)確把握《規(guī)程》有關(guān)條款的具體實(shí)施要求

　　(一)準(zhǔn)確把握《規(guī)程》的適用范圍。主要適用于城市小學(xué)、農(nóng)村完小。農(nóng)村完小以下的學(xué)校可參照?qǐng)?zhí)行。

　　(二)準(zhǔn)確把握教育部對(duì)《規(guī)程》的修訂要求。根據(jù)2006年修訂的《義務(wù)教育法》、2008年修訂的《北京市實(shí)施<義務(wù)教育法>辦法》，做好《規(guī)程》第十條、第十二條的貫徹落實(shí)工作。

　　(三)小學(xué)的修業(yè)年限一般為6年。經(jīng)市教委同意，各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際，在條件具備的學(xué)校適當(dāng)開(kāi)展學(xué)制改革實(shí)驗(yàn)。區(qū)縣、學(xué)校可結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展九年一貫制實(shí)驗(yàn)。

　　(四)堅(jiān)持免試就近原則做好小學(xué)入學(xué)工作。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，規(guī)范入學(xué)程序，依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。積極推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。具體實(shí)施辦法由各區(qū)縣教委根據(jù)市教委當(dāng)年發(fā)布的義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見(jiàn)，結(jié)合區(qū)縣工作實(shí)際制定。

　　(五)小學(xué)要按《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及《北京市實(shí)施<義務(wù)教育法>辦法》有關(guān)規(guī)定接納殘疾兒童入學(xué)，入學(xué)年齡可根據(jù)其殘疾程度適當(dāng)放寬。本市戶(hù)籍適齡兒童因身體狀況需要延緩入學(xué)的，按照學(xué)籍管理文件的規(guī)定向區(qū)縣教委提出申請(qǐng)、辦理緩學(xué)手續(xù)。

　　(六)依法保障隨遷子女接受義務(wù)教育。結(jié)合北京市城市發(fā)展規(guī)劃，依法保障符合條件的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女教育全部納入財(cái)政保障范圍。

　　(七)小學(xué)教學(xué)班額按照北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置，小學(xué)每班學(xué)生人數(shù)原則上不超過(guò)40人。今后一定時(shí)期內(nèi)，生源激增、入學(xué)矛盾比較突出的地區(qū)，可適當(dāng)放寬，但每班不得超過(guò)45人。

　　(八)小學(xué)的學(xué)制、入學(xué)注冊(cè)、學(xué)籍變動(dòng)和信息安全等關(guān)涉學(xué)籍的問(wèn)題嚴(yán)格按照教育部《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》(教基一〔2013〕7號(hào))和《北京市中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》(京教基二〔2014〕4號(hào))執(zhí)行，學(xué)籍建立及變動(dòng)情況由區(qū)縣教委審核，報(bào)市教委備案。

　　(九)小學(xué)原則上不得留級(jí)。學(xué)生及其家長(zhǎng)主動(dòng)提出、確有需要的可以留級(jí)，具體操作按照教育行政部門(mén)關(guān)于學(xué)業(yè)成績(jī)管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在學(xué)籍檔案中進(jìn)行相應(yīng)處理。學(xué)校要積極做好學(xué)習(xí)困難學(xué)生的輔導(dǎo)、幫扶和干預(yù)工作，做到因材施教，平等對(duì)待每位學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

　　(十)學(xué)校要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，教育引導(dǎo)學(xué)生把社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為精神追求、外化為自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育相結(jié)合，貫徹落實(shí)教育部《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》(教社科〔2014〕3號(hào))，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)民族文化自信和價(jià)值觀自信。堅(jiān)持課堂教育與實(shí)踐教育相結(jié)合，充分利用市、區(qū)縣社會(huì)大課堂資源，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)載體和平臺(tái)建設(shè)，著力強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐體驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生在認(rèn)知理解基礎(chǔ)上自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　(十一)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市義務(wù)教育課程計(jì)劃。依照課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置課程、開(kāi)展教學(xué)。確保中小學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間并保證質(zhì)量。積極開(kāi)展課程改革，整合優(yōu)化三級(jí)課程，拓展學(xué)生發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)校課程的適應(yīng)性、綜合性和選擇性。

　　(十二)規(guī)范小學(xué)教學(xué)用書(shū)管理。嚴(yán)格按照教育部和市教委關(guān)于中小學(xué)教科書(shū)選用辦法的規(guī)定，由各區(qū)縣教科書(shū)選用委員會(huì)研究決定，統(tǒng)一從當(dāng)年審定、對(duì)外公布的用書(shū)目錄選用教材。學(xué)校不得向?qū)W生推銷(xiāo)用書(shū)目錄以外的教學(xué)用書(shū)、學(xué)習(xí)資料。選用實(shí)驗(yàn)教材的學(xué)校須經(jīng)區(qū)縣教委批準(zhǔn)后，由市教委備案，按照教育部和市教委關(guān)于做好義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材選用工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(十三)小學(xué)要落實(shí)教育部和北京市有關(guān)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范教學(xué)行為和學(xué)科教學(xué)改進(jìn)等文件精神，深化綜合改革，著力規(guī)范教學(xué)管理、作業(yè)教輔、考試測(cè)試、評(píng)價(jià)評(píng)選等教學(xué)行為，把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高育人質(zhì)量。

　　(十四)積極推進(jìn)小學(xué)評(píng)價(jià)改革。堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》(教基二〔2013〕2號(hào))，改進(jìn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式和手段，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，積極探索以學(xué)生發(fā)展為核心、適應(yīng)新課程標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。組織做好小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)小學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

　　(十五)嚴(yán)格規(guī)范競(jìng)賽工作管理。取消各級(jí)教育行政部門(mén)、教研部門(mén)等組織的各類(lèi)等級(jí)證書(shū)考試和學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)，嚴(yán)禁將各種競(jìng)賽成績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)作為入學(xué)主要依據(jù)。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展、培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長(zhǎng)，學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，組織開(kāi)展好課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

　　(十六)完善學(xué)校內(nèi)部治理體系。按照教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》(教政法〔2012〕9號(hào))要求，推動(dòng)學(xué)校依法治校、自主辦學(xué)、民主管理。健全和完善小學(xué)內(nèi)部管理制度，加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，健全家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)或家長(zhǎng)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理體系，保障校長(zhǎng)、干部和教師以及學(xué)生的合法權(quán)利。

　　(十七)嚴(yán)格按照校歷做好學(xué)期工作安排。小學(xué)不得隨意停課，如遇重大疫情、極端天氣等特殊情況必須停課的，根據(jù)北京市和本區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案，視預(yù)警等級(jí)采取相關(guān)措施做好應(yīng)急工作。學(xué)校遇有特殊情況必須停課或確需調(diào)整校歷安排的，按照《規(guī)程》第二十五條要求執(zhí)行，停課1天以上、3天以?xún)?nèi)的須經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。

　　(十八)小學(xué)要重視與學(xué)前教育和初中教育的銜接。堅(jiān)持育人為本，適應(yīng)教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。抓住環(huán)境認(rèn)知、學(xué)習(xí)活動(dòng)、管理方式、心理調(diào)適等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極做好小學(xué)、初中學(xué)段銜接，做好小學(xué)入學(xué)和畢業(yè)教育。除農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)外，小學(xué)原則上不得舉辦學(xué)前班，防止學(xué)前教育小學(xué)化傾向。

　　四、認(rèn)真做好《規(guī)程》的貫徹落實(shí)

　　(一)組織開(kāi)展《規(guī)程》的學(xué)習(xí)和宣傳

　　各區(qū)縣和學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)程》在小學(xué)教育管理中的地位和作用。組織校長(zhǎng)和教師開(kāi)展培訓(xùn)，引導(dǎo)干部教師加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法治教、科學(xué)管理的意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)和全面育人的意識(shí)，增強(qiáng)貫徹教育方針政策的自覺(jué)性。

　　(二)重視推進(jìn)《規(guī)程》的貫徹和實(shí)施

　　各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，制定或修訂本區(qū)縣關(guān)于本意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則。做好貫徹實(shí)施工作，將其納入工作計(jì)劃，列入常規(guī)工作，充分運(yùn)用《規(guī)程》加強(qiáng)對(duì)小學(xué)工作的規(guī)范管理。指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)《規(guī)程》要求修訂和完善學(xué)校的有關(guān)管理制度。

　　(三)做好《規(guī)程》落實(shí)的自查和總結(jié)

　　區(qū)縣要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)不同地區(qū)不同類(lèi)型學(xué)校，分類(lèi)指導(dǎo)，總結(jié)和梳理《規(guī)程》貫徹實(shí)施中遇到的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)組織開(kāi)展《規(guī)程》實(shí)施情況自查，并加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的宣傳和推廣，整體提高小學(xué)育人質(zhì)量和辦學(xué)水平。

　　本意見(jiàn)自2014年12月19日起施行。市教委《關(guān)于印發(fā)<北京市實(shí)施<小學(xué)管理規(guī)程>的意見(jiàn)(試行)>的通知》(京教基〔1997〕061號(hào))廢止。

　　各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，實(shí)施中如有問(wèn)題和建議，及時(shí)向市教委基礎(chǔ)教育一處反饋。

北京市教育委員會(huì)

2014年11月19日

來(lái)源：首都之窗

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