密政發〔2014〕49號

各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：

　　《密云縣“十三五”國民經濟和社會發展規劃研究編制工作方案》，已經縣委第76次常委會議、縣政府第63次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真執行。

密云縣人民政府

2014年11月21日

密云縣“十三五”國民經濟和社會發展規劃研究編制工作方案

　　“十三五”時期，是為我國實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎的重要時期，是落實黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革、建設法治中國的關鍵時期，是北京市落實新時期首都城市戰略定位，建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期，是實施京津冀協同發展規劃，加快形成協同發展新格局的突破時期，更是我縣落實縣委十二屆八次全會精神，建設和諧宜居首善之區的關鍵時期。科學謀劃和研究編制我縣“十三五”規劃，意義重大，任務艱巨。根據國家、北京市關于“十三五”規劃編制工作部署和要求，經縣委、縣政府研究，決定全面啟動密云縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制工作，特制定工作方案如下。

　　一、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想

　　以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央，市委、市政府，縣委、縣政府的方針政策和決策部署，緊緊圍繞推進經濟和社會發展轉型，以密云生態涵養發展區工作方略為指導，以建設綠色國際休閑之都為發展定位，以建設和諧宜居首善之區為總目標，立足科學發展、健康發展、和諧發展，深入開展調查研究，充分凝聚各方智慧，全面分析國內外發展形勢帶來的機遇和挑戰，準確把握縣情和發展階段特征，理清發展思路，破解發展難題，更新規劃理念，改進規劃方法，突出規劃重點，明確“十三五”時期全縣經濟社會發展的總體思路、發展目標、主要任務、工作重點和政策措施，實現全縣經濟建設走在生態涵養發展區前列，生態建設走在全國前列，社會建設走在全市郊區前列。科學制定國民經濟和社會發展“十三五”總體規劃和相關專項規劃，指導全縣“十三五”時期經濟社會發展。

　　(二)基本原則

　　“十三五”規劃研究編制工作突出以下原則：

　　1.立足本縣實際原則。“十三五”規劃研究編制工作，必須緊密聯系縣域實際，牢牢把握縣域經濟社會發展規律和發展階段性特征，立足現有發展基礎和支撐條件，實事求是地科學設定規劃目標、指標和任務，提出切實可行的政策措施。

　　2.課題研究先行原則。前期研究是編制好“十三五”規劃的重要基礎性工作，必須先期進行廣泛深入的調查研究，形成研究報告，為規劃編制提供有力的支撐和指導。

　　3.規劃實施并重原則。堅持規劃制定與實施并重，注重發展目標和實現路徑的有機統一，各項規劃編制要具有科學指導性，同時要具有可操作性、可實現性。

　　4.內外腦相結合原則。規劃編制過程中，可充分借助專家學者的智力支持，但必須以縣域自身發展思路和目標為主線。

　　5.規劃間相銜接原則。總體規劃與專項規劃、鎮街規劃之間，經濟社會發展規劃與城市規劃、土地規劃之間，縣域規劃與市級規劃之間以及同級規劃之間，必須相互銜接一致。

　　6.社會廣泛參與原則。規劃編制要廣泛征求全縣各級領導、各階層人士以及縣外專家的意見，確保規劃豐富完善、科學可行。

　　二、主要任務和工作分工

　　落實密云生態涵養發展區工作方略，以建設綠色國際休閑之都為發展定位，以建設和諧宜居首善之區為總目標，突出生態涵養、產業升級和民生改善，制定以《規劃綱要》為龍頭，以23個前期課題為基礎，以37個專項規劃為支撐，20個鎮街規劃為延伸的“兩級”、“三類”規劃體系。

　　(一)組織開展前期重大課題研究

　　結合縣域經濟社會發展實際，對“十二五”規劃實施成果和存在的問題進行全面總結評價，準確把握全縣“十三五”時期面臨的新形勢、新任務和新要求，重點圍繞“十三五”時期全縣發展環境、發展思路、發展目標、結構調整、產業布局、主導產業培育、城鄉統籌發展、基礎設施建設、生態文明建設、社會事業發展、民計民生改善、發展要素保障、重點領域改革等重大問題開展前瞻性的調查和研究，提出可操作、可實現、可評估的新思路、新舉措和新路徑，形成研究報告，為規劃綱要、專項規劃編制提供有力支撐和指導。確定前期研究課題23個。此項工作由縣發展改革委統籌安排，各課題研究責任單位按照任務分工認真做好相關工作，按時提交研究成果(見附件1)。

　　(二)研究提出“十三五”規劃基本思路

　　在前期重大課題研究的基礎上，廣泛聽取各方面意見建議，進一步深入調查研究，分析全縣“十三五”期間面臨的發展背景和環境、所處的發展階段，提出全縣“十三五”規劃基本思路，明確“十三五”期間經濟社會發展的戰略目標、主要任務和重大舉措，做好與市發展改革委的銜接，提出需要納入北京市“十三五”規劃《基本思路》的重點內容。此項工作由縣發展改革委具體負責，各有關部門積極配合。

　　(三)研究起草縣委關于編制“十三五”規劃的建議

　　根據市委關于編制全市“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議精神，結合縣域實際，研究起草《關于制定密云縣“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議》。此項工作由縣委研究室具體負責，各有關部門積極配合。

　　(四)編制《密云縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)

　　《規劃綱要》是總體性、戰略性、綱領性、綜合性的規劃，在規劃體系中處于“龍頭”地位，是編制各專項規劃及制定有關政策和年度計劃的依據。內容包括“十三五”時期全縣經濟社會發展的指導思想、基本原則、戰略目標、戰略任務、戰略布局，產業的發展方向和目標，重大項目布局和建設計劃，經濟社會發展的主要任務、政策措施、指標體系等。此項工作由縣發展改革委具體負責，各有關部門積極配合。《規劃綱要》經縣人代會審議批準后發布實施。

　　(五)編制縣級專項規劃

　　專項規劃是以經濟社會發展特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的細化。圍繞“十三五”時期全縣經濟社會發展總體目標任務，組織編制重點領域、重點行業等專項發展規劃，使之成為制定領域相關政策，指導該領域、該行業發展，決定重大項目建設和安排政府投資的基本依據。確定37個縣級專項規劃(見附件2)。編制工作由縣“十三五”規劃編制工作領導小組辦公室統籌協調，縣有關部門具體承擔相關專項規劃編制工作。縣級專項規劃由牽頭編制部門聯合縣發展改革委上報縣政府常務會審定后，以縣政府名義發布實施。

　　(六)編制鎮街規劃

　　圍繞落實縣“十三五”時期經濟社會發展總體目標任務的要求，各鎮街結合轄區經濟和社會發展實際，編制“十三五”規劃綱要，縣發展改革委要切實加強對各鎮街規劃編制工作的指導。

　　三、工作進度安排

　　根據國家、北京市“十三五”規劃編制工作要求，我縣“十三五”規劃編制工作共分為四個階段：

　　(一)動員部署和前期研究階段(2014年8月到2015年2月底)

　　2014年8月——2014年11月底：制定《密云縣“十三五”國民經濟和社會發展規劃研究編制工作方案》，方案經縣政府常務會議、縣委常委會議審議通過后，召開全縣“十三五”規劃編制工作啟動大會，全面部署規劃編制工作，同時，成立密云縣“十三五”規劃編制工作領導小組及辦公室，開展規劃編制工作培訓。

　　2014年11月——2014年12月底：組織有關部門開展“十三五”規劃前期重大課題研究，12月底前各課題研究牽頭單位完成前期課題研究，提交研究成果。同時，提出需要納入北京市“十三五”規劃基本思路的重點內容，報市發展改革委。

　　2015年1月——2015年2月底：研究提出縣“十三五”規劃《基本思路》，提請縣委、縣政府審議。縣各有關部門在1月底前研究提出各專項規劃的基本思路，各鎮街在1月底以前，研究提出本鎮街“十三五”規劃《基本思路》，報送縣發展改革委。

　　(二)規劃起草階段(2015年3月到2015年6月底)

　　2015年3月——2015年4月底：在縣“十三五”規劃《基本思路》的基礎上，組織起草形成縣“十三五”《規劃綱要》(框架)。同時，研究提出需納入市“十三五”《規劃綱要》的主要指標、重大項目、重大措施和重大政策，按市發展改革委規定時間報送。各部門、各鎮街按照各專項規劃、各鎮街規劃的基本思路，起草形成各專項規劃、各鎮街規劃初稿。

　　2015年5月——2015年6月底：組織起草形成縣“十三五”《規劃綱要》(初稿)。修改完善各專項規劃、各鎮街規劃。

　　(三)規劃修改完善階段(2015年7月到2015年12月上旬)

　　2015年7月——2015年8月底：征求縣各部門、各鎮街意見，修改完善《規劃綱要》(初稿)，形成征求意見稿，同時，做好《規劃綱要》、專項規劃、鎮街規劃的協調銜接。

　　2015年9月——2015年10月底：分別征求縣直各部門、各鎮街、縣人大代表、縣政協委員、社會各界代表意見，進一步修改完善。同時，做好與市《規劃綱要》及各專項規劃的協調銜接。

　　2015年11月——2015年12月上旬：按照縣委關于制定密云縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的《建議》精神，修改完善形成《規劃綱要》(草案)，報縣政府常務會議、縣委常委會議審議通過。

　　(四)審批發布階段(2015年12月下旬——2016年6月)

　　2015年12月底前：編輯印刷《規劃綱要》(草案)，提交縣人民代表大會審議批準后發布實施。各鎮街《規劃綱要》由各鎮街人民代表大會審議批準后發布實施。

　　2016年1月——2016年6月底：按照專項規劃服從規劃綱要，同級規劃相互協調銜接的原則，進一步做好縣級專項規劃與縣“十三五”《規劃綱要》以及各專項規劃之間的銜接，完成專項規劃的修改、報審和發布工作。同時，做好規劃內容的信息公開和宣傳解讀工作。

　　四、工作要求和保障措施

　　(一)加強組織領導。成立縣“十三五”規劃編制工作領導小組，成員單位包括縣政府各相關部門(見附件3)，負責統籌指導、總體協調全縣“十三五”規劃編制工作。領導小組下設辦公室，辦公地點在縣發展改革委。縣各有關部門要高度重視，要把“十三五”規劃編制工作納入重要的工作日程，由主要領導牽頭，選配業務骨干組建“十三五”規劃編制班子，并明確一名聯絡員，負責與縣“十三五”規劃編制工作領導小組辦公室進行聯系和協調，確保規劃研究編制工作順利開展和圓滿完成。

　　(二)加強對重大項目的研究和論證。要研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大項目，特別是需市級審批、平衡和協調的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，要搞好與市級總體規劃的銜接，力爭納入市級總體規劃中。

　　(三)加強規劃間的銜接協調。要搞好全縣“十三五”總體規劃綱要與北京市各類規劃的銜接，銜接內容包括宏觀調控的重要指標，支柱優勢產業發展，基礎設施、重要資源開發以及重大項目布局和重大政策等。加強部門間分工合作，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力作用。

　　(四)增強規劃編制的民主性和科學性。要廣泛聽取社會各界意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強規劃評估論證工作，除本部門、本系統的專家參與評估論證外，還要吸收相關部門的專家參加評估論證。

　　(五)加強培訓宣傳。加強對規劃編制工作人員的培訓，廣泛開展規劃研究編制、審批發布工作的宣傳報道，及時發布相關信息，多角度、全方位展現規劃編制工作進展，激發社會各界參與規劃研究編制的積極性，為順利完成規劃編制工作營造積極的輿論環境和良好的社會氛圍。

　　(六)做好經費保障。根據“十三五”規劃編制工作任務，全縣前期重大課題研究、總體規劃及縣級專項規劃、鎮街規劃編制費用，按照綜合考慮、統籌安排的原則，由縣發展改革委統一作出預算報縣政府審批，列入縣級財政預算。

來源：首都之窗

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