京民社救發(fā)〔2014〕484號

各區(qū)縣民政局、財政局：

　　為貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》，進一步優(yōu)化我市城鄉(xiāng)社會救助體系，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號)和《北京市人民政府關(guān)于進一步加強和改進社會救助工作的意見》(京政發(fā)〔2013〕24號)，經(jīng)市政府批準，現(xiàn)就規(guī)范和統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障分類救助制度(下稱低保分類救助制度)有關(guān)問題通知如下：

　　一、分類救助原則

　　(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立適應首都社會經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保分類救助制度。

　　(二)重點保障的原則。合理區(qū)分最低生活保障家庭(下稱低保家庭)困難情況，綜合考慮年齡、身體狀況、家庭結(jié)構(gòu)和困難程度等因素，對特殊困難群體加大救助力度。

　　(三)促進就業(yè)的原則。鼓勵有勞動能力的低保人員求職就業(yè)，變被動救助為勞動自救，通過勞動就業(yè)改變生活現(xiàn)狀。

　　(四)政策銜接的原則。將原有分類救助政策和糧油幫困政策調(diào)整合并，本著整合提高的原則科學設(shè)定救助方式，進一步提高特殊困難群體救助水平。

　　二、分類救助方式

　　(一)收入核減

　　根據(jù)申請家庭困難情況，在對申請家庭收入作適當核減后再計算家庭月人均收入，其中：

　　1.申請家庭中有罹患重大疾病或重度殘疾人的，其家庭收入按照城鄉(xiāng)低保標準的100%進行收入核減；其中，法定撫養(yǎng)人達到60周歲的，家庭收入還可按照城鄉(xiāng)低保標準的50%再次進行收入核減。

　　申請人所患疾病或殘疾等級應符合《重大疾病參考名目》(見附件1)或《重度殘疾人范圍》(見附件2)要求。

　　2.單親家庭中法定撫養(yǎng)人單獨撫養(yǎng)16周歲及以下未成年人或16周歲以上全日制在校學生的，家庭收入按照城鄉(xiāng)低保標準的100%進行收入核減。

　　申請家庭同時符合1、2項收入核減條件的，按核減標準高的執(zhí)行。

　　(二)標準上浮

　　綜合考慮低保家庭困難程度，對下列特殊困難群體實施救助標準上浮，其中：

　　1.分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困人員(城市特困人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象)，按照城鄉(xiāng)低保標準的40%上浮救助標準，按月發(fā)放生活費。

　　2.罹患重大疾病人員，按照城市低保標準的35%上浮救助標準。

　　3.享受低保或生活困難補助的重度殘疾人，按照城市低保標準的30%上浮救助標準。

　　4.民政部門管理的因公(病)致殘返城知青、精減退職人員、原國民黨人員、生活困難的“老歸僑”等傳統(tǒng)民政救濟對象，以及經(jīng)戶籍所在地區(qū)縣政府僑務部門認定的歸國華僑和僑眷，按照城市低保標準的25%上浮救助標準。

　　5.60周歲(含)以上老年人、16周歲及以下未成年人和16周歲以上全日制在校學生，按照城市低保標準的20%上浮救助標準。

　　6.60周歲以下達到退休年齡人員，以及完全喪失或大部分喪失勞動能力人員，按照城市低保標準的15%上浮救助標準。

　　上述人員同時符合兩種及以上上浮條件的，按上浮標準高的執(zhí)行。

　　(三)就業(yè)獎勵

　　對于實現(xiàn)就業(yè)的申請人，在核算家庭收入時，可先扣除必要的就業(yè)獎勵再計算家庭月人均收入，其中：

　　1.有固定工作崗位的在職職工或按照《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼辦法》享受靈活就業(yè)社會保險補貼的就業(yè)人員，申請低保時可按照戶籍類別，先從其收入中扣除本市當年城鄉(xiāng)低保標準的80%再計算家庭月人均收入。

　　2.從事彈性就業(yè)的人員申請低保時，可根據(jù)戶籍類別按照以下方式核定收入：

　　(1)收入達到或超過本市當年城鄉(xiāng)低保標準180%的，可先從其收入中扣除本市當年城鄉(xiāng)低保標準的80%作為就業(yè)獎勵，再計算家庭收入。

　　(2)收入高于本市當年城鄉(xiāng)低保標準、低于本市城鄉(xiāng)低保標準180%的，可按照本市當年城鄉(xiāng)低保標準核定其收入。

　　(3)收入低于本市城鄉(xiāng)低保標準的，按實際收入計算。

　　3.城鄉(xiāng)低保人員實現(xiàn)就業(yè)后，其就業(yè)獎勵政策參照上述辦法執(zhí)行。

　　(四)救助漸退

　　城鄉(xiāng)低保人員就業(yè)后應主動申報，符合條件的可享受6個月的救助漸退，即低保人員在享受就業(yè)獎勵后，家庭月人均收入仍高于低保標準的可繼續(xù)按月享受低保金，具體標準為：前三個月按其家庭原享受低保金100%發(fā)放，后三個月按50%發(fā)放。

　　三、其它事項

　　(一)按照本市現(xiàn)行救助政策享受生活困難補助人員，符合分類救助條件的，參照本通知規(guī)定享受分類救助。

　　(二)罹患重大疾病人員需提供本市二級及以上醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)當年出具的診斷證明。

　　(三)法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力人員不享受救助標準上浮政策。

　　(四)政策調(diào)整后，城鎮(zhèn)居民糧油供應幫困金不再發(fā)放。

　　四、工作要求

　　規(guī)范和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保分類救助制度，是我市貫徹落實《社會救助暫行辦法》的又一重要舉措，是依法保障困難群眾基本生存權(quán)利的有效途徑，對保障特殊困難群體基本生活、讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民具有重要意義。各級民政、財政部門要高度重視、通力合作，切實做好相關(guān)政策的貫徹落實，確保惠民利民政策落到實處。

　　五、本通知自2015年1月起實施。《關(guān)于實施城鎮(zhèn)低收入居民糧油供應幫困措施的通知》(京民救字〔1996〕402號)、《關(guān)于實施城鎮(zhèn)低收入居民糧油供應幫困措施有關(guān)具體問題的通知》(京民救字〔1996〕404號)和《關(guān)于完善本市糧油供應幫困工作的通知》(京民救發(fā)〔2002〕226號)，以及《關(guān)于對城市低保對象實行分類救助的通知》(京民救發(fā)〔2004〕198號)、《關(guān)于完善本市城市居民最低生活保障分類救助制度的通知》(京民救發(fā)〔2006〕200號)和《關(guān)于進一步做好本市歸僑僑眷低保家庭救助工作的通知》(京民救發(fā)〔2008〕454號)、《關(guān)于建立和實施本市農(nóng)村低保分類救助制度的通知》(京民救發(fā)〔2008〕551號)同時廢止。其他有關(guān)城鄉(xiāng)低保人員分類救助的規(guī)定與本通知相抵觸的以本通知為準。

北京市民政局

北京市財政局

2014年12月19日

來源：首都之窗

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