京綠造發(fā)〔2014〕2號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　林木種苗是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加快生態(tài)建設(shè)的重要保障。苗圃是林木種苗的培育基地，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益和功能。實(shí)施平原地區(qū)規(guī)模化苗圃建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，對于提高北京生態(tài)建設(shè)水平、增加林木綠量、做大做強(qiáng)林木種苗產(chǎn)業(yè)具有重要作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕58號)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市平原地區(qū)規(guī)模化苗圃發(fā)展提出如下意見。

　　一、加快平原地區(qū)規(guī)模化苗圃發(fā)展的重要性

　　(一)北京具有發(fā)展規(guī)模化苗圃的潛力和條件北京苗圃從上世紀(jì)五十年代初期開始建設(shè)，經(jīng)歷了計(jì)劃生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展三個階段，實(shí)現(xiàn)了自繁自育自用為主向以市場調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，基本形成了國有為先導(dǎo)、個人及股份制為主體、集體所有制為補(bǔ)充的發(fā)展格局，為首都生態(tài)建設(shè)提供了大量苗木，并取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。但當(dāng)前我市苗圃建設(shè)還存在著規(guī)模化苗圃數(shù)量不足、集約化程度不高，苗木結(jié)構(gòu)不夠合理、大規(guī)格苗木自給率低，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高等問題，難以滿足生態(tài)建設(shè)的需求。其主要原因是受到土地使用和生產(chǎn)成本高的制約，及缺乏長效鼓勵扶持政策。隨著首都園林綠化和生態(tài)建設(shè)發(fā)展，特別是平原地區(qū)造林工程建設(shè)和農(nóng)村“新三起來”政策的實(shí)施，為本市規(guī)模化苗圃發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

　　（二）發(fā)展規(guī)模化苗圃是首都生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要發(fā)展規(guī)模化苗圃、培育大規(guī)格苗木，是集生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)景觀、休閑游憩等多種功能和效益為一體的綠色產(chǎn)業(yè)。平原地區(qū)建設(shè)10萬畝規(guī)模化苗圃，有利于提高苗木自給率，使苗木自給率提高30個百分點(diǎn)、達(dá)到80%，基本滿足重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)用苗需求；有利于增加平原地區(qū)林木綠地面積，改善生態(tài)環(huán)境，使平原地區(qū)森林覆蓋率提高1個百分點(diǎn)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值增加40.6億元，年固定二氧化碳12萬噸、釋放氧氣8.8萬噸；有利于加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地增值增效，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，每年能帶動2萬人綠崗就業(yè)；有利于創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，吸引具有一定實(shí)力的社會企業(yè)投入建設(shè)；有利于提高集約經(jīng)營水平，壯大林木種苗產(chǎn)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)苗木年均收入12億元。

　　二、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)總體思路

　　按照規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，本著政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、產(chǎn)苗增綠、優(yōu)質(zhì)高效的原則，提高土地效益、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、增加綠量景觀。堅(jiān)持規(guī)模化苗圃發(fā)展和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、平原造林、農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合，優(yōu)化發(fā)展區(qū)域，落實(shí)苗圃用地，提高土地價(jià)值效益；堅(jiān)持企業(yè)投入為主，明確扶持政策，規(guī)范發(fā)展要求，調(diào)動企業(yè)建設(shè)苗圃的積極性；堅(jiān)持市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范輻射作用，做大做強(qiáng)林木種苗產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以培育大規(guī)格苗木為主，建立符合首都生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求的高水平、有特色、多功能的規(guī)模化苗圃和綠地，提高苗木自給率，增加平原地區(qū)林木綠地總量。

　　(二)任務(wù)目標(biāo)

　　從2014年開始，用3年時(shí)間在全市平原地區(qū)新發(fā)展規(guī)模化苗圃10萬畝，使全市苗圃面積達(dá)到25萬畝，1000畝以上苗圃達(dá)到50個以上，形成以鄉(xiāng)土喬木樹種為主體、布局結(jié)構(gòu)合理、集約化程度高、功能效益顯著的林木種苗產(chǎn)業(yè)。

　　新增10萬畝規(guī)模化苗圃，以大興、通州、順義、昌平、房山、延慶6個區(qū)縣為重點(diǎn)，其他區(qū)縣為補(bǔ)充，主要集中安排在平原地區(qū)造林工程建設(shè)總體規(guī)劃范圍以外的區(qū)域。

　　(三)規(guī)范苗圃建設(shè)要求

　　1.新建苗圃規(guī)模在500畝以上，配套基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)管理等符合國家和本市苗圃建設(shè)規(guī)范要求。原則上企業(yè)安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民數(shù)量占苗圃用工人數(shù)的50%以上。

　　2.經(jīng)營期內(nèi)，每年實(shí)際育苗面積不低于可育苗面積的90%，年出圃率不高于30%。喬木樹種苗木占種植量的80%以上，原則上初栽的闊葉喬木胸徑不低于2厘米，針葉喬木高度不低于1米。

　　3.經(jīng)營期滿時(shí)，苗圃內(nèi)要保留一定數(shù)量、分布均勻合理的苗木，形成生態(tài)景觀林。原則上要求喬木樹種5種以上，每個樹種不低于苗木數(shù)量的10%，落葉喬木胸徑8厘米以上，常綠喬木樹高2.5米以上，每畝保留喬木30-40株，樹木須在原地定植3年以上。

　　三、鼓勵企業(yè)發(fā)展苗圃的政策

　　綜合考慮北京土地價(jià)格、勞動力成本實(shí)際和發(fā)展規(guī)模化苗圃“產(chǎn)苗增綠”的目標(biāo)，鼓勵社會力量投入苗圃建設(shè)，對承諾經(jīng)營期在十年以上且符合苗圃建設(shè)要求的規(guī)模化苗圃，給予以下支持政策：

　　(一)政府協(xié)助落實(shí)苗圃發(fā)展用地。本著集中連片、突出重點(diǎn)、形成規(guī)模、保護(hù)基本菜田與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、優(yōu)先使用閑置地和盡量少占耕地的原則，區(qū)縣政府明確規(guī)模化苗圃發(fā)展區(qū)域，幫助企業(yè)落實(shí)發(fā)展用地。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，并與企業(yè)簽訂用地合同。

　　(二)給予發(fā)展苗圃土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。規(guī)模化苗圃土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要依據(jù)市場價(jià)格由企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體組織協(xié)商確定。市財(cái)政給予發(fā)展規(guī)模化苗圃企業(yè)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城市發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)每年每畝補(bǔ)助1500元，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)每年每畝補(bǔ)助1000元，不足部分由企業(yè)承擔(dān)。補(bǔ)助期限暫定到2028年。

　　(三)允許規(guī)模化苗圃建設(shè)臨時(shí)生產(chǎn)附屬設(shè)施。附屬設(shè)施用地不得占用耕地和基本農(nóng)田。用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝，附屬設(shè)施中管理和生活用房用地規(guī)模原則上控制在附屬設(shè)施用地規(guī)模的20%以內(nèi)。附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地進(jìn)行管理，不得進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。

　　四、相關(guān)要求

　　(一)明確政府責(zé)任。各區(qū)縣政府是規(guī)模化苗圃建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌規(guī)模化苗圃建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)，把規(guī)模化苗圃發(fā)展作為落實(shí)農(nóng)村“新三起來”政策、推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色增長的重要措施，科學(xué)制定本區(qū)縣規(guī)模化苗圃發(fā)展建設(shè)方案，明確發(fā)展區(qū)域規(guī)模和具體支持政策，保證規(guī)模化苗圃發(fā)展用地，審核企業(yè)編制的規(guī)模化苗圃建設(shè)實(shí)施方案，并定期開展檢查驗(yàn)收工作，解決社會企業(yè)苗圃建設(shè)和經(jīng)營過程中的實(shí)際問題，調(diào)動社會企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和農(nóng)民的積極性，吸引和鼓勵社會企業(yè)投資苗圃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

　　市發(fā)展改革、財(cái)政、國土、規(guī)劃、農(nóng)委、園林綠化等有關(guān)部門要密切配合、集成政策，支持規(guī)模化苗圃建設(shè)。市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)配合市園林綠化局等部門做好規(guī)模化苗圃建設(shè)規(guī)劃的編制、相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)以及符合政策的農(nóng)田水利設(shè)施配套等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)規(guī)模化苗圃土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的撥付和監(jiān)督管理等工作；市國土局主要配合市園林綠化局審核規(guī)模化苗圃附屬設(shè)施用地，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)縣出具相關(guān)意見；市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣開展土地流轉(zhuǎn)工作；市規(guī)劃委主要配合市園林綠化局開展全市規(guī)模化苗圃建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作；市園林綠化局負(fù)責(zé)編制全市規(guī)模化苗圃建設(shè)總體規(guī)劃，會同市有關(guān)部門審核批復(fù)規(guī)模化苗圃實(shí)施方案，制定規(guī)模化苗圃建設(shè)規(guī)范和管理辦法。

　　(二)規(guī)范企業(yè)行為。企業(yè)要按照國家有關(guān)苗圃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及本市規(guī)模化苗圃建設(shè)規(guī)范要求，認(rèn)真編制規(guī)模化苗圃建設(shè)實(shí)施方案，嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容組織實(shí)施；要保證資金投入，積極吸納本地農(nóng)民參與苗圃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民綠崗就業(yè)增收；要集約化經(jīng)營，大力培育與首都生態(tài)建設(shè)需要、市場需求相適應(yīng)的高水平、有特色的苗木，發(fā)揮龍頭帶動作用；要嚴(yán)格履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，按時(shí)足額支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，在合同中要約定經(jīng)營期滿后地上物的權(quán)屬歸屬和處置辦法。未履行合同責(zé)任和義務(wù)的，依法追究企業(yè)法律責(zé)任；經(jīng)營期未滿十年的，政府將收回全部土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金。

　　(三)強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督。市園林綠化局等有關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)模化苗圃建設(shè)的監(jiān)督和管理，定期開展檢查驗(yàn)收工作，建立健全管理考核體系。區(qū)縣園林綠化局等有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)模化苗圃要求建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，確保苗圃建設(shè)成效。

　　要加強(qiáng)規(guī)模化苗圃的信息管理，建立苗木企業(yè)協(xié)會，規(guī)范苗木交易市場，營造公平、有序的種苗經(jīng)營環(huán)境。加大科技支撐力度，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料，培育新優(yōu)品種和特色樹種，為首都生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)苗木，推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

北京市園林綠化局

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市財(cái)政局

北京市國土資源局

北京市規(guī)劃委員會

北京市農(nóng)村工作委員會

2014年2月17日