黨的十八大以來，北京市全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察北京重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位和“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情農情，全面深化農業(yè)供給側結構性改革，有效改善農村基礎設施和公共服務供給，大力提升農民生活水平，全市“三農”發(fā)展取得長足進步。

一、農業(yè)高質量發(fā)展快速推進

（一）服務首都發(fā)展大局，農業(yè)生產實現快速恢復增長

緊密圍繞首都發(fā)展需要，積極調整農業(yè)發(fā)展思路。2014年9月，市委市政府印發(fā)《關于調結構轉方式發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的意見》，農業(yè)生產向綠色化、科技化、高效化方向發(fā)展。2021年，全市農用化肥施用量（折純）、農藥使用量(按實物量算)、農業(yè)用水總量分別比2012年下降53.9%、39.8%和69.9%；農業(yè)科技進步貢獻率達75％[1]，提高6個百分點，高于全國13.5個百分點；設施農業(yè)總產值57.9億元，比2012年增長11.5%，畝均產值1.2萬元，提高35.1%。家庭農場、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體數量不斷增加，在應用新技術、推廣新品種、開拓新市場等方面發(fā)揮了重要作用，2021年全市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)數量達130家。

2020年以來，在做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控基礎上，全市扎實推動“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產保供工作，糧食、蔬菜、生豬生產均實現恢復性增長。2021年，全市糧食作物播種面積和產量分別為91.4萬畝和37.8萬噸，比2019年增長31.0%和31.3%；蔬菜及食用菌播種面積和產量分別為69.7萬畝和165.6萬噸，增長49.0%和48.6%；生豬存欄量和出欄量分別為59.0萬頭和30.9萬頭，增長3.5倍和8.8%。全市農林牧漁業(yè)總產值為269.5億元，按可比價格計算，比上年增長2.8%。

圖　 2012-2021年糧食、蔬菜及食用菌產量、生豬存欄變化情況

（二）聚焦都市型現代農業(yè)，農業(yè)生活功能不斷增強

農業(yè)產業(yè)鏈逐漸向二、三產業(yè)延伸，以設施農業(yè)、休閑農業(yè)等為代表的都市型現代農業(yè)加快發(fā)展。全市升級改造老舊設施，加速建設智能化連棟日光溫室，因地制宜培育多種果蔬，巧打時間差搶“鮮”上市，吸引游客體驗采摘樂趣。農業(yè)節(jié)慶活動多姿多彩，“海淀櫻桃文化節(jié)”“平谷桃花節(jié)” “農民豐收節(jié)”等為市民提供休閑旅游好去處。2013-2019年，北京連續(xù)舉辦七屆農業(yè)嘉年華活動，2019年接待游客110.7萬人次。傳統(tǒng)農家樂加速轉型，鄉(xiāng)村旅游精品線路、精品民宿得以合理規(guī)劃。2020年推出《北京市休閑農業(yè)“十百千萬”暢游行動[2]實施意見》，提升休閑農業(yè)發(fā)展水平，更好滿足市民文化休閑、觀光體驗、科普教育等生活需求。2021年，全市鄉(xiāng)村旅游實現收入14.1億元，比2012年增長56.1%，人均消費增長近1倍。   

        

（三）著力建設首都生態(tài)屏障，農業(yè)生態(tài)功能日益凸顯    

全市加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設力度，積極推進生態(tài)走廊、水源保護林等綠化建設。先后實施兩輪百萬畝造林工程，十年累計新增造林綠化面積241.9萬畝，全市森林覆蓋率從2012年的38.6%提高到2021年的44.6%。林業(yè)產值大幅提升，在農林牧漁業(yè)總產值中的占比由13.9%提高到32.9%。都市型現代農業(yè)生態(tài)服務價值年值[3]從3439.4億元增加到3923.3億元，年均增長1.5%。郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設為首都經濟社會發(fā)展提供了重要的生態(tài)屏障保障。

二、美麗鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷加深

全市持續(xù)推進土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來的“新三起來”工程，不斷激發(fā)“三農”發(fā)展活力。2017年開展“疏解整治促提升”專項行動以來，將疏解整治工作與城鄉(xiāng)融合發(fā)展密切結合，城鄉(xiāng)要素流動加速，協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系進一步鞏固。北京城鄉(xiāng)融合發(fā)展監(jiān)測體系數據顯示，2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度指數為89.5%，比2016年提高6.6個百分點。城鄉(xiāng)在社會發(fā)展、生態(tài)文明、社會治理、公共服務和民生質量方面均實現較高程度融合發(fā)展。

（二）農村人居環(huán)境明顯改善

2014年印發(fā)《提升農村人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設實施意見》，2018年全面啟動農村人居環(huán)境整治三年行動，2019年實施“百村示范、千村整治”工程，狠抓“清臟、治亂、增綠、控污”，3000多個村莊普遍達到了干凈整潔有序的要求。農村人居環(huán)境長效機制不斷完善，村莊清潔活動成為新風尚，村容村貌明顯改觀。2021年，全市村莊規(guī)劃已實現全面覆蓋，農村衛(wèi)生戶廁覆蓋率提高到99%以上，農村三類及以上公廁比例達99%以上；污水處理設施覆蓋的村莊達2128個，農村地區(qū)生活污水處理率達74.6%，行政村生活垃圾處理率達99%以上。

（三）農村公共服務水平大幅提升

全市大力開展農村公共服務設施建設。2021年底，有電子商務配送點和社區(qū)服務站的村占比分別達45.6%和81.1%，村綜合文化室覆蓋率達97.3%，村民生活便利性得到提升。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內小學727個，比2012年增長8.3%，基礎教育資源得到擴充；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內醫(yī)生數量為3.3萬人，比2012年增長76.1%，農村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設顯著加強；醫(yī)療衛(wèi)生機構床位4.7萬張，比2012年增長80.2%，農村衛(wèi)生服務網絡逐步健全。

三、農民生活更加富裕

（一）農村居民收入較快增長

全市高度重視農村居民增收工作，制定多項惠農政策，促進農村居民收入較快增長。2021年，農村居民人均可支配收入為33303元，相比2012年，年均增長9%；其中占比較高的工資性收入和轉移性收入年均分別增長8.9%和14.9%。一方面，全市持續(xù)開展就業(yè)幫扶，加快推進農村勞動力轉移就業(yè)，提高工資性收入；另一方面，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金逐年上漲，低收入保障標準不斷提高，“煤改清潔能源”、糧食及蔬菜種植等多種補貼發(fā)放帶動農村居民轉移性收入快速增長。2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.45，較2012年下降0.17，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

（二）農村居民消費水平逐年提升

全市農村居民家庭人均生活消費支出從2012年的11888元增加到2021年的23574元，年均增長7.9%。消費內容不斷豐富，在衣著方面的支出比重由6%降至5.4%，交通通信、醫(yī)療健康支出分別由11.7%、8.9%提高至14.4%、9.4%。2021年農村居民家庭每百戶擁有洗衣機、電冰箱等主要耐用消費品數量保持增長，空調、家用汽車擁有量分別比2012年增長99.1%和1.7倍。

（三）農村居民生活保障更加完備

全市城鄉(xiāng)低保標準于2015年實現統(tǒng)一。通過實施“六個一批”[4]精準幫扶政策，2020年，低收入農戶全部脫低，涉及6.8萬戶、234個低收入村。2018年，全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度并軌，標志著全市城鄉(xiāng)之間社會保障制度全面統(tǒng)一。2021年，城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金標準和老年保障福利養(yǎng)老金標準分別增至每人每月850元和765元，比2012年分別提高1.4倍和1.8倍。

十年來，北京“三農”加速發(fā)展，取得明顯成效。在新征程上，北京將繼續(xù)堅持首善標準、著力守正創(chuàng)新，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進北京率先基本實現農業(yè)農村現代化。

注：

[1]農業(yè)科技進步貢獻率數據來源于北京市科學技術委員會。

[2]休閑農業(yè)“十百千萬”暢游行動，即打造十余條精品線路、百余個美麗休閑鄉(xiāng)村、千余個休閑農業(yè)園區(qū)、近萬家民俗接待戶。

[3]年值即年產出價值，是指一年內所產出的都市型現代農業(yè)生態(tài)服務價值。

[4]“六個一批”即扶持產業(yè)幫扶一批、促進就業(yè)幫扶一批、山區(qū)搬遷幫扶一批、生態(tài)建設幫扶一批、社會保障兜底一批、社會力量幫扶一批。