黨的十八大以來，北京市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京系列重要講話精神，深入實施綠色北京戰(zhàn)略，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。堅決落實高質(zhì)量發(fā)展要求，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，圓滿完成能源消費、碳排放總量和強度“雙控”目標(biāo)，為扎實推進綠色低碳發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、能效水平持續(xù)提升，清潔低碳轉(zhuǎn)型成效顯著

能耗總量低速增長，能效保持省級地區(qū)最優(yōu)水平。全市深入推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域推進節(jié)能減排，能源消費總量從2012年的6564.1萬噸標(biāo)煤增長至2021年的7103.6萬噸標(biāo)煤，以年均0.88%的較低能耗增速支撐了年均6.4%的經(jīng)濟增長。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和人民生活水平不斷提高，能源消費的服務(wù)型、都市型特征日趨明顯，第一、二產(chǎn)業(yè)能耗總體呈下降趨勢，年均降幅分別為7.2%和2.3%，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活能耗持續(xù)增長，年均增速分別為2%和2.9%。

能源利用效率持續(xù)提高。按可比價格計算，2021年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.182噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放強度保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。與2012年相比，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降37.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降幅超過45%。產(chǎn)業(yè)能效逐年提高，2021年第二產(chǎn)業(yè)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.239噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年下降54.1%，對全市節(jié)能降耗貢獻顯著。第三產(chǎn)業(yè)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.111噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年下降32.4%，維持在較優(yōu)水平。

圖1　2012-2021年全市能源消費情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬噸標(biāo)煤，%

能源結(jié)構(gòu)歷史性調(diào)整，清潔低碳轉(zhuǎn)型特征明顯。以實施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》為起點，舉全市之力實施壓減燃煤工程，能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性調(diào)整，成為全國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型典范城市。大力實施生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域燃煤鍋爐清潔能源替代，建成四大燃氣熱電中心，完成農(nóng)村130余萬戶居民的清潔能源取暖改造，平原區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。2021年，全市清潔能源比重為69.9%，比2012年提高26.7個百分點。煤炭消費量由2012年的2179.6萬噸大幅壓減到2021年的130.8萬噸，占全市能源消費的比重由25.2%下降到1.4%，天然氣、調(diào)入電力占能源消費比重分別由17.1%和25.8%上升到36.2%和28.7%。

圖2　2012-2021年全市能源消費品種結(jié)構(gòu)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：%

可再生能源蓬勃發(fā)展，開發(fā)利用水平不斷提升。全市積極探索超大型城市可再生能源發(fā)展模式，可再生能源開發(fā)利用水平不斷提升。加大本地可再生能源開發(fā)利用力度，出臺支持光伏、風(fēng)電、熱泵等發(fā)展的相關(guān)政策，在北京城市副中心、大興國際機場、冬奧賽區(qū)等重點區(qū)域積極開展可再生能源高端示范應(yīng)用,積極擴大調(diào)入綠電規(guī)模。2021年，全市可再生能源利用量849.3萬噸標(biāo)煤，占全市能源消費總量的比重為12%，比2016年[1]提高7.7個百分點。2021年，全市可再生能源發(fā)電裝機容量242.2萬千瓦，比2016年增長64.6%；可再生能源電力消納總量達244億千瓦時，占全社會用電量的19.8%，提高9.3個百分點；地?zé)峒盁岜孟到y(tǒng)開發(fā)利用量為86.4萬噸標(biāo)煤，增長27.9%。

二、環(huán)境質(zhì)量根本改善，生態(tài)空間大幅拓展

污染物濃度大幅下降，空氣質(zhì)量全面達標(biāo)。2013年出臺以防治PM2.5為重點的《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，經(jīng)過集中治理，主要污染物濃度實現(xiàn)大幅下降。2018年以來，大氣污染防治進入攻堅階段，市政府制定《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，更加突出精治、共治、法治，各項空氣污染物濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量進一步改善。2021年，全市細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項大氣污染物濃度值首次全部達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。其中，二氧化硫（SO2）年均濃度為3微克/立方米，比2012年下降89.3%；二氧化氮（NO2）年均濃度為26微克/立方米，比2012年下降50%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為55微克/立方米，比2012年下降49.5%。自2013年建立監(jiān)測以來，細顆粒物（PM2.5）濃度逐年下降，由2013年90微克/立方米下降到2021年的33微克/立方米，累計下降63.1%。

圖3　2012-2021年全市主要大氣污染物年平均濃度

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：微克/立方米

深化“三水統(tǒng)籌”，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。全市深化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，制定落實水污染防治工作方案，不斷加大水源地保護，持續(xù)推進河湖生態(tài)治理，以河長制為抓手加強河湖管理管護，水生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效。地表水水質(zhì)持續(xù)改善，主要污染指標(biāo)年平均濃度值繼續(xù)降低，市控考核斷面劣V類水體全面消除。2021年，全市河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)河長占監(jiān)測總長度的75.2%，監(jiān)測的22個湖泊中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)湖泊面積占監(jiān)測水面面積的56.1%。集中式地表水飲用水源地水質(zhì)符合國家飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。2021年，全市污水處理廠處理能力達到707.9萬立方米/日，比2012年提高82.2%，污水處理率達到95.8%，比2012年提高12.8個百分點。地下水資源得到有效涵養(yǎng)，2021年年末平原地區(qū)地下水埋深16.39米，比2012年回升7.88米，為近20年來最高。聯(lián)合調(diào)度外調(diào)水、本地地表水等資源實施生態(tài)補水，永定河、潮白河等五大河流全部實現(xiàn)“流動的河”并貫通入海。

圖4　2012-2021年全市不同水質(zhì)河流河長占比情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：%

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，綠色空間大幅拓展。2021年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）[2]為70.8，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提高。全市森林覆蓋率達44.6%，比2012年提高6個百分點；城市綠化覆蓋率由2012年的46.2%提高到2021年的49.3%；公園綠地面積36397公頃，人均公園綠地面積由2012年15.5平方米增加到2021年的16.6平方米。百姓出門見綠，移步見景，幸福感、獲得感進一步增強。

圖5　2012-2021年全市園林綠化及森林覆蓋情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃，%

過去十年，全市生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能降碳工作取得顯著成就。展望未來，北京將以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，深入實施綠色北京戰(zhàn)略，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市。

注：

[1] 可再生能源利用量從2016年開始核算。

[2] 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（ecological index, EI）是反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體狀態(tài)的綜合指數(shù)，數(shù)值范圍為0-100，將生態(tài)環(huán)境分為五級，即優(yōu)（EI≥75）、良（55≤EI<75）、一般（35≤EI<55）、較差（20≤EI<35）和差（EI<20）。