順政發〔2011〕30號

各鎮人民政府，地區和街道辦事處，區政府各委、辦、局，各區屬機構：

　　《順義區關于進一步促進中小企業發展的實施意見》已經2011年8月3日第17次區政府常務會議討論通過，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

二○一一年八月十五日

順義區關于進一步促進中小企業發展的實施意見

　　為進一步促進中小企業加快發展，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)、《北京市人民政府關于貫徹國務院進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》(京政發〔2011〕17號)精神，現結合我區實際，提出以下實施意見：

　　一、高度重視，進一步明確指導思想

　　(一)充分認識中小企業在經濟與社會發展中的重要地位。近年來，我區中小企業發展較快，在經濟構成中的比重不斷提高，在吸納就業中的作用尤為明顯。促進中小企業發展，是關系經濟、民生和社會穩定的重大戰略任務。各有關部門要把進一步促進中小企業發展作為轉變發展方式、調整經濟結構的突破口和推動經濟轉型的重要舉措，切實抓出成效。

　　(二)指導思想。各部門要以科學發展觀為指導，通過市場機制和規劃導向、產業政策等多種調控手段，促進中小企業結構調整，大力推動中小企業自主創新和技術改造，大力發展產業集群，不斷提高中小企業的市場開拓能力、經營管理水平，提高發展的質量和效益，努力營造有利于中小企業發展的良好環境。

　　二、明確方向，推進中小企業產業轉型升級

　　(一)按照“打造臨空經濟區，建設世界空港城”的發展目標，圍繞“一核、兩軸、兩帶”的產業空間布局，以服務中小企業科學發展為核心，不斷優化政策環境、服務環境、融資環境和空間環境。推進中小企業向高新技術產業、現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業領域發展，為我區區域經濟社會發展作出新貢獻。

　　(二)支持中小企業參與國家科技重大專項和北京市重大科技項目建設，支持中小企業參與電子信息、生物醫藥、新能源和環保、汽車、裝備制造、服務外包、都市型現代農業等產業振興工程，鼓勵中小企業投資戰略性新興產業。鼓勵中小企業加大清潔生產與節能減排工作力度，大力發展循環經濟，投資并參與低碳技術、節能環保技術的研發與應用。鼓勵中小企業發展廣告會展、設計服務、出版印刷、文體休閑等文化創意產業。鼓勵中小企業發展住宿、餐飲、文化娛樂、商品零售等高端生活性服務業。

　　(三)努力轉變中小企業發展方式，以技術創新和制度創新為動力，推進企業高端發展、創新發展、綠色發展。積極對接中關村國家自主創新示范區，緊抓臨空國際等經濟功能區納入中關村國家自主創新示范區的機遇，發揮中關村品牌、資源和科技創新的帶動作用，吸引中關村高新技術成果轉化，加快推進“研發創新在中關村，轉化和產業化在順義”的跨區域產業鏈的形成。充分利用中關村“1+6”政策平臺，為我區重點基地、重大項目爭取政策扶持。大力發展科技創新型中小企業，鼓勵企業向專、特、精、新方向發展。

　　三、完善措施，營造中小企業良好的發展環境

　　(一)制定出臺促進中小企業發展的扶持辦法，重點支持本區中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務和融資擔保服務平臺建設。積極爭取國家級和市級鼓勵支持中小企業發展的相關產業政策和資金。

　　(二)加大政府采購對中小企業的支持力度。健全完善政府采購支持中小企業的相關制度，完善對中小企業自主創新產品(服務)的政府采購機制，加大政府采購對中小企業的支持力度，逐步提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。落實中小企業市場準入相關政策，支持中小企業公平參與社會公用事業等領域的發展。

　　(三)落實支持中小企業發展的金融政策。貫徹落實銀監會關于中小企業貸款的有關政策。完善金融機構企業信貸考核體系，研究建立企業貸款風險補償機制。

　　(四)進一步減輕中小企業社會負擔。堅持依法行政，加強對中小企業及其職工合法權益的保護。清理整頓涉及中小企業的收費項目，嚴格執行收費項目公示制度，規范執法行為，完善監督制度。

　　四、多措并舉，切實緩解中小企業融資難題

　　(一)進一步拓寬中小企業融資渠道。研究制定鼓勵創業投資與股權投資發展的政策，加大對科技成果轉化等項目的創業扶持力度。開展中小企業上市后備資源培育，促進中小企業上市融資。鼓勵金融機構創新針對科技研發、文化創意、商貿服務、工業生產等不同類型中小企業的融資產品，完善抵質押物評估機制，推行商標權質押融資、股權質押融資、知識產權質押融資、應收賬款融資、商品融資、聯保聯貸等融資方式。鼓勵金融機構優化小企業貸款流程，提高貸款審批效率。鼓勵并引導民間資本進入金融服務領域，參與發起設立村鎮銀行、農村小型金融組織、小額貸款公司等機構。大力發展創業投資和融資租賃企業，探索融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業融資中的應用。引導企業走市場化融資渠道，積極推進中小企業集合債券、集合票據、集合信托等融資方式。

　　(二)完善中小企業信用擔保體系。鼓勵和支持組建中小企業融資擔保機構，提高融資性擔保公司對中小企業的服務能力。鼓勵擔保機構擴大對科技研發、文化創意等重點領域中小企業的融資擔保服務。發展會員制擔保機構，創新擔保模式，建立區域性聯保機制，形成擔保公司區域互動，提升擔保實力。

　　(三)加強信用信息服務體系建設。推進中小企業信用制度建設，建立健全中小企業信用信息征集機制、信用評價體系和信息應用機制，提高中小企業的融資信用等級。完善中小企業信用征集系統，加強組織機構代碼應用，為中小企業融資提供查詢服務。

　　五、調整結構，推進中小企業轉變發展方式

　　(一)建立完善企業技術創新體系。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的中小企業技術創新體系。鼓勵支持中小企業與高等院校、科研單位合作建立技術創新聯盟、行業和企業技術中心。大力發展各類科技中介服務機構，促進企業之間、企業與高校、科研院所之間的技術交流與合作。重點培育中小企業公共技術服務平臺，為企業提供產品研發、質量檢驗檢測、新產品推廣、技術咨詢和人員培訓服務。推進中小企業開展高新技術企業和企業技術中心認定工作。

　　(二)加快技術改造步伐，促進結構優化升級。重點推進信息技術改造傳統工業項目，把節約資源、改善環境、提高生產效率與產品質量等技術進步要素凝煉在項目中，促進企業集約化生產。鼓勵支持企業通過兼并低效企業、盤活閑置資產等方式做大做強。鼓勵企業采用先進、適用技術和裝備對落后技術工藝及設備進行更新改造。

　　(三)推進產業集聚，大力發展產業集群。在鞏固完善現有汽車、航空、電子、都市、現代服務業等主導產業基礎上，鼓勵和支持建設土地利用高效、公共設施齊全、配套服務完善、帶動作用明顯的小企業創業基地。鼓勵各類投資主體利用閑置資源建立小企業創業基地。按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，加強公共服務平臺建設。規范和引導產業集群依法組建行業協會，發揮其在執行行業標準、規范市場秩序、實行行業自律等方面的作用。

　　(四)加強品牌建設，提高產品質量。鼓勵引導中小企業加快品牌建設，創建中國馳名商標、北京市著名商標。引導企業提高產品的技術含量和檔次，增強市場競爭力。繼續對新獲得中國馳名商標、北京市著名商標的中小企業給予獎勵。

　　(五)推進節能減排和清潔生產。按照國家宏觀調控政策，加快生產力布局調整，堅決遏制高耗能、高污染和資源型行業的過快增長，推動中小企業實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。大力促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小企業的推廣應用。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務。積極引導中小企業投資發展替代能源、再生能源等新能源和新型工業原材料。

　　(六)加大市場開拓力度。中小企業要加強營銷網絡和營銷隊伍建設，積極采用電子商務等現代化營銷手段，不斷創新營銷方式和方法。組織中小企業參加國內外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產品和品牌宣介力度，提高中小企業產品市場占有率和競爭力。

　　六、把握重點，提高中小企業經營管理水平

　　(一)引導和支持中小企業加強管理。針對中小企業發展中的管理粗放問題，指導中小企業加強企業管理，按照科學、規范、精細、效能的要求，建立健全企業財務、質量、計量、標準化、節能、安全、用工等各項管理制度；按照《公司法》要求，完善法人治理結構，組織好管理團隊，實現企業的精細化管理。

　　(二)加強中小企業信用制度建設。建立和完善中小企業信用信息征集機制和評價體系，完善征信系統，為中小企業在有關方面提供方便快捷的查詢服務。引導中小企業建立良好的信用記錄，堅持遵紀守法、誠信經營。構建守信受益、失信懲戒的信用激勵約束機制，增強中小企業信用意識。

　　(三)加強對中小企業的培訓和管理咨詢服務。要分期、分批、分類培訓中小企業管理人員，加強對職業經理人的培訓，提高中小企業經營管理水平。要組織管理咨詢機構，選擇一批中小企業進行管理診斷，針對診斷出的薄弱環節和問題提供咨詢和指導。

　　(四)運用信息化手段，促進中小企業管理水平提升。支持通信運營商和各類專業機構建設面向中小企業的信息化公共服務平臺。繼續實施中小企業信息化推進工程，開展中小企業信息化管理水平提升活動。引導企業運用信息技術提高研發、管理、制造和服務水平，提高市場營銷和售后服務能力。

　　七、加強領導，創新政府管理體制

　　(一)強化組織領導。建立本區促進中小企業發展工作領導協調機制，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，推進中小企業發展各項工作。

　　(二)加強指導、督導。各單位要將中小企業的發展納入經濟與社會發展的中長期規劃。各單位要在國家產業政策的指導下，從本地區實際出發，適時提出中小企業發展戰略、結構調整導向規劃和體制、機制創新的政策措施。

　　(三)提供高效的行政審批服務。深化行政審批制度改革，建立健全中小企業服務機制，發展代辦業務，引導發展一批協助中小企業辦理或代辦行政審批事項的中介服務機構，提供快捷、高效、優質服務。

　　(四)建立完善中小企業統計監測制度。建立健全規模以上中小企業統計和監測分析制度，加強對中小企業經濟運行情況的分析，及時掌握發展動態，加強市場預測，提高風險防范能力。

　　(五)加大輿論宣傳。各類新聞媒體和傳播媒介，要廣泛宣傳上級扶持引導中小企業發展的政策措施，廣泛宣傳中小企業發展的先進典型和成功經驗，客觀報道當前中小企業發展情況和遇到的困難，正確引導社會預期，增強發展信心，營造全社會共同關注和推動中小企業發展的良好氛圍。

　　八、本意見自2011年10月1日起施行

　　附件：有關部門和單位工作分工明細表

來源：首都之窗

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