石政發(fā)〔2011〕45號

各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局、處，各區(qū)屬機構：

　　經(jīng)2011年8月24日第16次區(qū)長辦公會研究同意，現(xiàn)將《石景山區(qū)進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真依照執(zhí)行。

二〇一一年八月三十日

關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

　　中小企業(yè)是石景山區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現(xiàn)代化首都新城區(qū)”發(fā)展目標的重要力量，是落實“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎。為貫徹落實《北京市人民政府關于貫徹國務院進一步促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實施意見》(京政發(fā)〔2O11〕17號)精神，進一步發(fā)揮中小企業(yè)在保障改善民生、推動技術創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大社會就業(yè)等方面的重要作用，結合本區(qū)實際，提出如下實施意見：

　　一、推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　(一)強化對中小企業(yè)發(fā)展的科學引領

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務中小企業(yè)科學發(fā)展為核心任務，優(yōu)化完善政策環(huán)境、服務環(huán)境、融資環(huán)境和空間環(huán)境。應對人口資源環(huán)境矛盾，充分發(fā)揮中小企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構、努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式進程中的積極作用，推動中小企業(yè)向“文化創(chuàng)意、高新技術、商務服務、現(xiàn)代金融和旅游休閑”五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快CRD建設步伐，為石景山“三區(qū)”建設做出更大貢獻。

　　(二)加大對中小企業(yè)發(fā)展的結構調整

　　努力轉變中小企業(yè)發(fā)展方式，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，著力推進企業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。大力發(fā)展科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)向專、特、精、新方向發(fā)展。綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，繼續(xù)推進對不符合我區(qū)功能定位的企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝的搬遷調整，嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。

　　二、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(三)加大對中小企業(yè)發(fā)展的財政資金支持

　　繼續(xù)設立石景山區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金，逐步擴大財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，做好與中關村石景山園發(fā)展專項資金和文創(chuàng)專項資金的統(tǒng)籌，協(xié)助中小企業(yè)積極爭取國家、北京市專項資金，重點用于建設中小企業(yè)公共服務體系、服務平臺和支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)等。建立起中小企業(yè)專項資金使用績效評估機制。

　　(四)落實中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

　　中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。落實小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，自2011年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)因特殊困難不能按期繳納稅款的，可以依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。

　　(五)加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度

　　認真落實《北京市人民政府關于在中關村科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的意見》，結合北京市相關政策，不斷健全我區(qū)政府采購支持中小企業(yè)的相關制度。加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度，逐步提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。在政府采購中關村自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作中，完善對中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品(服務)的政府采購機制，并逐步把采購空間擴展至全區(qū)范圍。

　　(六)提升政府服務中小企業(yè)水平

　　深化行政審批制度改革，簡化審批程序、縮短時限、提高效率，為中小企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務。推進區(qū)領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，加強CRD綠卡企業(yè)跟蹤服務。堅持依法行政，切實加強對中小企業(yè)及其職工合法權益的保護。做好企業(yè)減負工作，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費項目公示制度，規(guī)范各類執(zhí)收主體的價格行為，任何單位不得擅自增加或變相增加中小企業(yè)負擔。維護企業(yè)合法權益，加強司法調解力度為企業(yè)發(fā)展服務。

　　(七)加大對中小企業(yè)的空間支持

　　圍繞“一二三六”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力打造“一軸、一帶、一核、一園、多支點”的空間發(fā)展格局，大力推進中小企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批特色商務樓宇，完善服務功能，引導知識服務型和科技創(chuàng)新型中小企業(yè)專業(yè)集聚。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套關系的中小企業(yè)加強空間集聚。

　　三、加強對中小企業(yè)的融資支持

　　(八)努力拓寬中小企業(yè)直接融資渠道

　　積極引進創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資等各類投資機構，落實《石景山區(qū)鼓勵股權投資業(yè)發(fā)展暫行辦法》，鼓勵投資于符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的各類企業(yè)及科技成果轉化項目。設立石景山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，成立創(chuàng)業(yè)投資公司，按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，吸引社會資本投資于中小企業(yè)，發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用。完善中小企業(yè)上市育成機制，加強對符合上市條件中小企業(yè)的上市輔導工作，落實《石景山區(qū)鼓勵企業(yè)上市暫行辦法》，對企業(yè)上市予以一定補助。積極推進中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托等融資方式，并予以一定補助。

　　(九)繼續(xù)改善中小企業(yè)間接融資服務

　　鼓勵銀行延伸中小企業(yè)金融服務專營機構服務網(wǎng)點，擴大中小企業(yè)信貸規(guī)模。鼓勵金融機構提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，完善抵質押物評估機制，推行股權質押融資、知識產(chǎn)權質押融資、應收賬款融資、商品融資、聯(lián)保聯(lián)貸等融資方式。進一步發(fā)揮小額貸款公司作用，鼓勵新設小額貸款公司并不斷擴大小額貸款資金規(guī)模，對符合條件的給予貼息補助。努力探索融資租賃、典當在中小企業(yè)融資中的應用模式。

　　(十)完善中小企業(yè)信用擔保體系

　　建立完善中小企業(yè)融資擔保體系，采用多種方式鼓勵和支持組建多層次的中小企業(yè)融資擔保機構。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。建立中小企業(yè)貸款擔保補償機制，提高融資性擔保公司對中小企業(yè)的服務能力。加強與信用擔保機構的戰(zhàn)略合作，引導信用擔保機構擴大對中小企業(yè)的融資擔保業(yè)務。

　　(十一)鞏固信用信息服務系統(tǒng)建設

　　推進中小企業(yè)信用制度建設，建立并完善區(qū)內(nèi)企業(yè)及個人信用信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務平臺，完善信息動態(tài)更新機制，為中小企業(yè)融資提供方便快速的信用信息查詢服務。努力改善融資外部環(huán)境，對模范守信中小企業(yè)，鼓勵金融機構優(yōu)先支持，并不斷擴大征信產(chǎn)品的使用范圍。

　　四、提高對中小企業(yè)公共服務水平

　　(十二)完善服務體系建設

　　成立石景山區(qū)中小企業(yè)服務中心，發(fā)揮其在服務體系中的核心作用；加強專業(yè)化服務平臺建設，構建起市、區(qū)兩級協(xié)同、區(qū)域和行業(yè)全覆蓋的中小企業(yè)服務體系，支持中小企業(yè)在流通服務、信息服務、金融服務、商務服務、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)領域發(fā)展。通過資格認定、資金補貼等方式，支持行業(yè)協(xié)會、大學科技園、創(chuàng)業(yè)服務中心、科技中介機構等各類社會服務資源為中小企業(yè)提供信息查詢、技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導、公益性培訓等綜合服務及產(chǎn)業(yè)促進類公共服務活動，支持開展有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的公共服務體系建設。完善面向中小企業(yè)的政務信息網(wǎng)絡，為中小企業(yè)提供一站式信息服務。

　　(十三)加快公共技術服務平臺建設

　　加強區(qū)域技術平臺建設，整合利用我區(qū)現(xiàn)有高等院校、科研院所、檢驗檢測機構、企業(yè)技術中心等科技資源，向中小企業(yè)開放共享實驗室，支持有利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術平臺，共享科技資源系統(tǒng)等的開發(fā)建設。支持技術轉移等中介服務機構建立中小企業(yè)人才、技術需求發(fā)布平臺，建立中小企業(yè)科技成果發(fā)布機制，幫助中小企業(yè)開展科技成果引進、使用、交易等活動。

　　(十四)推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設

　　鼓勵各類投資主體利用現(xiàn)有閑置的商務樓宇和工業(yè)廠房等改造建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地等項目配套提供創(chuàng)業(yè)孵化場所。支持高校畢業(yè)生、留學歸國人員和各類技術發(fā)明人等高素質人才自主創(chuàng)業(yè)。配合市級開展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認定工作，建立針對已有各類創(chuàng)業(yè)基地的互認機制，支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，降低小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

　　(十五)支持中小企業(yè)加強聯(lián)盟協(xié)作

　　鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關系。支持大企業(yè)通過協(xié)同研發(fā)、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，向中小企業(yè)提供技術、設備、資金和市場支持。支持中小企業(yè)參與產(chǎn)學研用等各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵中小企業(yè)之間通過兼并重組、聯(lián)營合作等方式加強優(yōu)勢資源整合。

　　五、支持中小企業(yè)加快發(fā)展

　　(十六)推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)

　　促進重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)的推廣應用；鼓勵專業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務。鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)節(jié)能技術、示范推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品以及提供節(jié)能信息服務；支持中小企業(yè)重點節(jié)能工程實施；支持中小企業(yè)研發(fā)、推廣新能源技術產(chǎn)品；支持高耗能、高污染、高耗水的中小企業(yè)主動退出。

　　(十七)支持中小企業(yè)加強市場開拓

　　引導中小企業(yè)加強市場分析預測，增強營銷意識，改善售后服務，提高自身市場開拓能力。支持中小企業(yè)建立產(chǎn)品技術展示中心，參與國內(nèi)、國際大型展覽展銷活動。鼓勵電信、網(wǎng)絡運營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品。支持中小企業(yè)開拓國際市場，對骨干企業(yè)參與國際交流活動給予補貼；鼓勵有條件的中小企業(yè)到境外發(fā)展技術、產(chǎn)品、品牌等并購業(yè)務。

　　(十八)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位

　　采取獎勵困難企業(yè)法人的方式支持困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；采取崗位補貼、商業(yè)貸款貼息、存檔費補貼方式鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)；采取獎勵培訓機構法人的方式提高經(jīng)培訓失業(yè)人員的就業(yè)率；采取職業(yè)技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼方式提高失業(yè)人員的就業(yè)競爭力；采取職業(yè)介紹費補貼方式鼓勵中介機構促進就業(yè)。

　　六、提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平

　　(十九)引導中小企業(yè)加強管理

　　開展中小企業(yè)管理幫扶活動，支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小企業(yè)健全財務控制制度，加強市場分析預測，增強品牌營銷和風險防控意識，提高經(jīng)營服務能力。對生產(chǎn)經(jīng)營已有一定規(guī)模的個體工商戶、個人工作室以及各類非法人企業(yè)，積極引導其向法人企業(yè)轉變。對具備法人條件的中小企業(yè)，積極引導其向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉變，優(yōu)化企業(yè)組織形式，完善企業(yè)治理結構。

　　(二十)鼓勵中小企業(yè)品牌建設

　　開展品牌創(chuàng)建活動，引導中小企業(yè)增強品牌意識，鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)國家和市級品牌。對獲得中國馳名商標、北京市著名商標和石景山區(qū)年度十大自主創(chuàng)新品牌的企業(yè)分別給予一次性獎勵，并優(yōu)先列入獲得石景山區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，優(yōu)先參加我區(qū)組織的各種展覽展銷推廣活動。

　　(二十一)推進中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設

　　鼓勵具備條件的中小企業(yè)組建研發(fā)機構、重點實驗室和創(chuàng)意工作室，或與高校、科研院所共建產(chǎn)學研聯(lián)合體，共同開展共性關鍵技術研究。引導中小企業(yè)立足產(chǎn)品創(chuàng)新，實施技術引進、消化吸收再創(chuàng)新，加強新技術、新工藝的開發(fā)應用及重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，對實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益的項目給予補助。支持我區(qū)中小企業(yè)申報國家、市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定，對獲得市級及以上創(chuàng)新資金支持的中小企業(yè)，按補助資金的一定比例給予配套資金支持。鼓勵企業(yè)參與國際和行業(yè)標準制定，并給予相應補貼。

　　(二十二)提升中小企業(yè)人力資源素質

　　充分利用我區(qū)高等院校師資力量、教學設施等條件，發(fā)揮職業(yè)培訓機構、服務平臺和行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，支持中小企業(yè)建立與大專院校、職業(yè)院校之間靈活的人才培養(yǎng)合作機制，廣泛開展經(jīng)營管理人員和職工職業(yè)技能等各類培訓。鼓勵高校、科研院所的高端人才、專業(yè)技能人才到中小企業(yè)兼職，提供技術指導。設立非公企業(yè)黨建工作專項資金，幫助中小企業(yè)凝聚人才。支持中小企業(yè)引進海內(nèi)外高端人才和急需人才。

　　(二十三)推進中小企業(yè)信息化建設

　　發(fā)揮政府引導作用，以服務平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新型服務組織為依托，支持建設行業(yè)性、專業(yè)性和綜合性的中小企業(yè)信息化公共服務平臺，提升企業(yè)發(fā)展水平。支持中小企業(yè)應用信息化技術加強企業(yè)管理，深入開展電子商務應用，提升企業(yè)綜合競爭力。

　　(二十四)加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作

　　廣泛開展保護知識產(chǎn)權的宣傳和指導，增強中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識。引導中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理，加強對其商標權、著作權、發(fā)明權等知識產(chǎn)權的注冊和依法保護。支持中介服務機構為中小企業(yè)提供專利查詢、申報指導、專利維權、訴訟代理等服務。加快培育擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和核心競爭力的企業(yè)。

　　七、完善中小企業(yè)工作的協(xié)調保障機制

　　(二十五)加強對中小企業(yè)的組織領導

　　充分發(fā)揮我區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組及企業(yè)減負領導小組作用，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調，定期召開工作例會，協(xié)調解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。

　　(二十六)加強對中小企業(yè)的分類指導

　　根據(jù)中小企業(yè)不同發(fā)展類型、階段和規(guī)模的特點，建立健全分類指導機制。加大政策集成力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，采取有針對性的政策措施，支持一批具有良好前景的高成長中小企業(yè)發(fā)展壯大，成功培育一批具有技術遠見和集成能力的高技術重點企業(yè)。

　　(二十七)建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制

　　統(tǒng)計部門要建立和完善對中小企業(yè)信息統(tǒng)計、監(jiān)測制度，加強對中小企業(yè)的運行分析，包括規(guī)模以下企業(yè)的運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)及發(fā)展報告。

　　本實施意見自2011年10月1日起執(zhí)行，原《2010年石景山區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展意見》(石政發(fā)〔2010〕13號)同時廢止。

　　附件：有關部門和單位工作分工表

來源：首都之窗

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