石政發〔2012〕19號

各街道辦事處，區政府各委、辦、局、處，各區屬機構：

　　經2012年5月19日第12次區長辦公會議研究通過，現將《石景山區促進商務服務業發展的意見》印發給你們，請認真遵照執行。

二○一二年五月二十一日

石景山區促進商務服務業發展的意見

　　商務服務業是主要為商務流通、投資、生產等活動服務的產業群，是生產性服務業的重要組成部分。隨著經濟全球化趨勢的加快，商務服務業已經成為實施產業結構調整，優化經濟增長方式，增加就業崗位的重要抓手。北京市積極推進世界城市和國際商貿中心建設，出臺了《北京市商務服務業振興發展規劃》，大力發展商務服務業。按照北京市整體規劃和我區產業結構轉型升級的要求，《石景山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確將商務服務業作為全區重點發展的五大主導產業之一，制定了《石景山區“十二五”時期商務服務業發展規劃》，努力將石景山區建設成為服務京西、輻射全市、面向環渤海地區的商務服務中心。

　　依據國家服務業綜合改革試點區和國家可持續發展實驗區的批復精神，進一步發揮商務服務業在經濟發展方式轉變、產業結構優化調整和區域全面轉型升級中的引領作用，不斷優化商務服務業態，根據《中共北京市委、北京市人民政府關于進一步促進服務業發展的意見》(京發〔2007〕25號)、《北京市商務服務業振興發展規劃》、《石景山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《石景山區“十二五”時期產業發展規劃》、《石景山區“十二五”時期服務業發展規劃》、《石景山區“十二五”時期商務服務業發展規劃》，制定本意見。

　　一、總體思路

　　加快經濟發展方式轉變，落實國家加快發展服務業的戰略部署，按照北京建設“三個北京”的戰略要求，著力抓好商務服務業發展的關鍵環節，以產業轉型和可持續發展為導向，以行業龍頭企業為重點，以商務樓宇載體建設為抓手，以強有力的組織協調為保障，推動商務服務業高端化、國際化、特色化、融合化發展，進一步擴大“京西商務中心”品牌知名度，將石景山建設成為服務京西、輻射全市、面向環渤海的區域性商務服務中心，為石景山區轉型升級、綠色發展提供強勁支撐，為北京建設“世界城市”、打造“國際商貿中心”做出貢獻。

　　二、發展目標

　　力爭到2015年實現如下發展目標：

　　——對全區經濟發展的貢獻顯著提高。到2015年，商務服務業營業收入達到100億元，年均增速達到20%以上。

　　——豐富商務服務業態。形成以總部經濟為核心，以會展、廣告服務為特色，以知識產權、法律、財稅、人力資源等構成的專業中介咨詢服務為支撐的商務服務業體系。

　　——培育一批龍頭品牌企業。吸引一批具有影響力的商務服務業企業入駐，扶持和培育一批行業領軍企業，新增10家年收入超億元企業，100家年收入超千萬元企業和200家年收入超五百萬企業。

　　——形成2—3個重點集聚區。銀河綜合商務區、京西會展商務區等重點集聚區初具規模，聚集商務服務企業超過1000家，形成區域性商務服務中心。

　　——打造一批主題樓宇群。引導商務服務業企業提高綜合集聚、專業集聚程度，提升行業配套水平、專業服務能力和客戶便利程度，形成有利于商務服務企業發展的配套環境，打造5—10個特色主題樓宇群。

　　——國際化水平不斷提升。力爭引進跨國公司地區總部3—5家；全區實際利用外資額達到2.8億美元，年均增速保持在15%以上。

　　三、發展方向和發展重點

　　(一)以“企業管理服務”為帶動

　　重點圍繞文化創意、高新技術、現代金融、旅游休閑等行業領域，全力推進跨國公司、國內知名企業地區總部、民營企業總部研發、營銷、結算等機構聚集發展，增強總部聚集效應；不斷優化總部企業服務環境，提供更加人性化和符合總部企業需求的服務內容，支持一批符合石景山區產業發展方向、具有品牌優勢的總部型企業做大做強，提升規模實力。

　　(二)以“會展服務”為亮點

　　按照國際建設標準設計、建設一流場館。加大展館配套設施投入力度，提升區域會展服務的承載能力；積極吸引國際知名展覽企業到石景山區開設分支機構和合資企業，推動展覽設計、裝飾裝修等會展服務業發展；重點培育和引進游戲動漫、數字娛樂、影視出版、電子機械、節能環保等國際國內大型會展，以及國際性的大型會議等活動，打造1-2個國際性品牌展會，提升區域影響力。

　　(三)以“廣告服務”為特色

　　支持企業圍繞會展、會議等活動開展廣告業務；積極引進國內外大中型廣告公司、專業廣告公司，發展廣告市場研究、營銷企劃、廣告創意、媒介投放、效果評估等高端環節；支持廣告服務龍頭企業圍繞調研、策略、創意、設計、制作、互動、活動、媒介等開展全方位、系統化整合，大力培育廣告企業獨特的研究能力和創意能力，通過服務模式的創新，提升廣告的價值；支持廣告服務企業和文化創意、高新技術企業的互動合作，逐步形成會展服務與廣告服務聯動的特色優勢。

　　(四)以專業中介咨詢服務為支撐

　　大力發展中介服務組織，支持企業圍繞文化創意、高新技術、商務服務、現代金融、旅游休閑五大主導產業提供專業化、特色化服務，建立集信息咨詢、投融資、人才引進、技術評估及成果對接、市場預測、專業培訓、法律及會計服務、管理咨詢等細分領域構成的中介咨詢服務業體系，形成企業合作協同、產業鏈相互融合的發展局面。

　　四、主要任務

　　(一)優化空間布局，重點打造三大產業集聚區

　　以長安街沿線為中心軸，以周邊產業功能區為支撐和延伸，形成一軸多點的商務服務業發展空間格局，著重推進銀河綜合商務區、京西會展商務區和新首鋼高端產業綜合服務區三大集聚區建設，為我區商務服務業聚集發展提供空間支撐。

　　銀河綜合商務區中心地位穩步提升。依托中鐵建設大廈、萬達廣場等項目載體，優先引進國內外大型企業總部、地區總部和分支機構落戶；加快銀河綜合商務區重點地塊的拆遷、改造工作和周邊地區公共配套設施建設，積極推進大唐集團商務大廈、北方中惠國際中心等項目建設；圍繞總部經濟和金融、文化創意等產業發展的高端需求，瞄準國際知名品牌機構，突出商務辦公與專業服務功能，重點發展企業管理服務、電子商務及法律服務、知識產權等專業服務業，形成以總部經濟為主導，以商務辦公與高端服務為特色的產業格局。

　　京西會展商務區初步建成。依托京西會展商務區建設國際水準的展覽展示場館，加快引進并舉辦規模大、層次高、專業性強、具有一定影響力的各類國際性品牌會議和展覽；結合北京文化中心的城市功能定位和北京市設計產業示范基地建設，探索創辦文化類、設計類會展項目，突出北京會展業的人文特色；培育發展會展咨詢、會展策劃、專業培訓等服務機構，提高我區會展業整體規模和服務水平，形成以會展服務特色產業鏈為主導，集會議展覽、商務辦公、休閑娛樂等于一體的現代化會展商務中心。

　　積極推進新首鋼高端產業綜合服務區建設。以打造總部辦公功能為核心，積極發展咨詢調查、中介服務等專業服務，以及創意體驗、現代商業等產業，積極發展電子商務企業總部、高新技術企業總部、文化創意企業總部；配套發展相關研發、營銷、結算等其他總部型職能機構；積極推進一批高檔寫字樓建設，引進律師事務所、會計師事務所、資產評估等咨詢中介機構，以及圍繞總部企業發展需求的其他專業服務機構入駐。努力建成總部特征明顯、高端要素聚集、創新創意活躍、生態環境優美的高端總部型商務功能區。

　　(二)推進商務主題樓宇建設，促進產業聚集發展

　　整合優化現有樓宇資源。以澤洋大廈、北方中惠國際中心等載體為基礎，引導樓宇經營管理主體單位升級改造樓宇內部及周邊配套設施、提升管理服務水平，促進商務服務業聚集和空間資源的節約集約利用。

　　培育新建主題樓宇群。圍繞會展服務，建設1—2個會展服務主題樓宇群；圍繞廣告服務和知識產權、法律、投資與資產管理、財稅、人力資源等中介咨詢服務，建設2—3個綜合商務服務主題樓宇群。積極爭取政策資金扶持，推動樓宇群建設和發展。

　　大力發展總部樓宇。圍繞企業管理服務，加大招商力度，引進企業總部落戶，建設5—6個總部經濟主題樓宇。對接市級相關政策，優先納入重大項目綠色審批通道，在年度土地供應、土地使用審批等環節和投資貸款貼息補助方面給予政策支持。

　　(三)吸引和培育龍頭企業，增強區域品牌影響力

　　積極吸引國際知名商務服務業企業入駐，鼓勵知識密集型境外商務服務業企業設立分支機構。探索通過財政補貼、政府獎勵、項目扶持等多種方式，鼓勵有一定競爭優勢的本土企業通過兼并、聯合、重組、上市等方式進行資本運作，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業集團。

　　支持企業參加國內外大型展會，展示、推介本區商務服務業企業，為企業發展創造商機。引導企業開拓外部市場，通過服務京津冀、環渤海等區域，樹立區域龍頭地位，進而輻射全國。對外部市場營業收入業績突出的企業，給予政策扶持，進一步提高企業外部市場占有率，擴大商務服務業的知名度和市場影響力。

　　(四)加大企業扶持力度，提升企業市場競爭力

　　大力開展公共服務平臺建設。引導和支持企業通過自建或合作共建等方式，在人才引進、項目合作、市場拓展等方面搭建信息統計、人才招聘、專業培訓和宣傳推廣等公共服務平臺，推動組建商務服務業中小企業聯盟或行業協會，整合資源，形成發展合力，幫助企業降低成本、提高效率，提升企業市場競爭力。

　　加強政府采購力度。加大商務服務采購力度，推動在咨詢與調查、旅行社、會議及展覽服務、辦公服務、公益活動策劃服務等方面的需求釋放。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導，設立專門工作機構

　　成立石景山區商務服務業促進工作領導小組，統籌促進我區商務服務業發展，構建完整的產業管理服務體系；領導小組下設辦公室，負責商務服務業促進工作領導小組日常工作；增設協調促進全區商務服務業發展的內設機構，增加人員編制，在區商務委成立商務服務發展科，具體負責落實國家、北京市相關扶持政策，引導商務服務企業提高綜合集聚或專業集聚程度，提升行業配套水平和專業服務能力。

　　(二)制定具體工作方案，加快推進意見實施

　　區商務委會同相關部門，根據本意見要求，制定具體配套政策措施、實施方案和年度工作計劃，成熟一項，出臺一項。加強市有關部門之間的協調配合，及時研究解決商務服務業發展中出現的突出問題和矛盾，不斷調整完善相關政策，提升企業服務水平，推進商務服務業的健康快速發展。

　　(三)加大招商引資力度，創新企業服務模式

　　明確專業招商團隊的選拔對象、選拔條件及選拔辦法，針對各商務功能區重點吸引的企業類型開展專門培訓，提高招商團隊的綜合實力，盡快建成一支具有較強業務談判能力、掌握優質客戶資源、懂管理、會經營、戰斗力強的招商團隊。

　　實施重大招商項目跟蹤負責制，為總部型企業管理服務、會展服務和注冊資金在1000萬以上的廣告服務和中介咨詢服務企業提供全程服務，與已入駐企業形成長期、定向、穩固的溝通聯絡機制，及時了解企業發展需求，進一步提高服務效率。

　　(四)加強緊缺人才培養，吸引高端人才創業

　　積極爭取市區兩級相關人才政策，在戶籍管理、子女教育等方面對商務服務業緊缺專業人才給予適當的傾斜；鼓勵商務服務業人才在我區創辦商務服務企業，并對新引進高端人才進行獎勵。組織開展形式多樣的人才引進與交流活動，搭建專業人才服務平臺，鼓勵區內企業吸引國際化商務服務專業人才；實施商務服務業技能型緊缺人才培養工程，積極推進與駐區院校、科研培訓機構合作，建立多方合作的商務服務業人才培育機制。

　　(五)建立多方參與機制，加大資金投入力度

　　依托國家服務業綜合改革試點區和國家可持續發展試驗區的建設，積極爭取國家及北京市在土地、資金、財稅、人才等方面，給予相應的政策支持；從2012年起，設立商務服務業引導資金，重點支持商務服務業重點領域和重大項目建設。

　　集成政策資源，發揮政府投入的引導作用，帶動更多社會資金投向商務服務業。組建多方參與的資源整合平臺，承擔建設資金籌措、產業引進、產業發展環境建設、服務體系建設等工作；探索設立由政府、國內外專業投資機構和企業集團共同發起的契約型產業投資基金，為商務服務基礎設施建設、企業發展以及企業的并購和重組提供強大的“資金池”。

　　(六)搭建運行監測平臺，促進產業健康發展

　　立足石景山實際，結合國家、北京市服務業統計要求，研究石景山商務服務業評價指標體系，提高指標數據采集質量完善服務業統計調查方法，建立科學、統一、全面、協調的統計監測平臺，對商務服務業企業進行全方位、全過程、全生命周期的跟蹤、監測和評估，為企業、相關職能部門和社會公眾提供信息服務和決策參考。

來源：首都之窗

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