密政辦字〔2013〕12號

各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：

　　經縣政府同意，現將《密云縣電子監察系統建設實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

密云縣人民政府辦公室

2013年3月15日

密云縣電子監察系統建設實施方案

　　為強化對權力運行的監督制約，提高行政效能和服務效率，推進行政機關勤政廉政建設，根據北京市委、市政府《關于進一步加強廉政風險防控管理的意見》、北京市紀委《關于推進北京市行政監察現代化工程建設的意見》和北京市監察局《關于區縣二級監察平臺建設相關工作的通知》的要求，結合我縣實際，就推進電子監察系統建設工作，提出如下實施方案。

　　一、總體目標

　　密云縣電子監察系統建設按照“提升廉政風險防控能力，規范政府權力運行，促進陽光政府建設”的總體思路，緊緊把握對權力運行的“規范、公開、監督”三個環節，力爭用三年的時間，搭建覆蓋全縣重點部門的廉政風險防控綜合型網上電子監察平臺，實現對全縣涉及重點工程、重大資金、民計民生、行政審批、權力運行、輿情投訴等六大領域重要事項的監察和督辦，進一步規范行政行為，提升行政效能，為建設廉潔、高效、服務型政府，實現“三個走在前列”奮斗目標，建設“綠色國際休閑之都”提供堅實保障。

　　二、工作原則

　　(一)統籌規劃，協調推進。堅持與推進依法行政、構建廉政風險防控體系、行政管理體制改革、機關作風和效能建設、各業務系統信息化建設相結合，科學規劃整體框架和模式，立足長遠，協調推進。

　　(二)試點先行，分步實施。圍繞重點工程、重大資金、民計民生、行政審批、權力運行、輿情投訴等六大領域，搭建電子監察系統總體框架。在此框架下，選擇部分單位作為試點，以點帶面，成型一個，納入一個，積極穩妥推進電子監察系統建設。

　　(三)科學設計，力求實效。堅持以梳理、規范行政權力運行為基礎，以監察業務需求為主導，以現有信息化資源為依托，統一技術標準，整合數據信息和網絡資源，避免重復建設，增強信息共享和利用的高效性。同時，認真梳理行政監察工作，細化主題監察內容，突出平臺系統預警、督辦、糾偏、問責、考核功能，真正搭建務實高效、互動開放、實時監督的電子監察系統。

　　三、組織領導和職責分工

　　(一)成立領導機構

　　為有效確保電子監察系統建設的順利推進，成立以縣委常委、常務副縣長為組長，縣監察局、經濟信息化委、信息中心等相關單位主要領導為成員的密云縣電子監察系統建設領導小組。

　　(二)明確工作職責

　　領導小組辦公室建立電子監察系統建設工作協調會議制度，負責組織召開電子監察工作協調會議，協調會議由領導小組成員單位主要領導參加，研究、協調、解決推進我縣電子監察系統建設中的問題。

　　縣監察局負責電子監察系統建設的組織協調和督促檢查工作，提出系統功能需求，牽頭完成梳理廉政風險點、規范業務流程、制定監察規則等工作。縣經濟信息化委、信息中心負責電子監察系統建設技術層面的實施工作，包括系統建設的方案論證、建設預算、項目招投標、軟件開發、運行維護、技術培訓、網絡組建和信息安全保障等。

　　縣政府辦負責將政府信息公開情況納入電子監察系統。

　　縣編辦負責對各單位的行政職權進行梳理規范。

　　縣法制辦負責對各單位的行政職權和服務事項進行合法性審查。

　　縣財政局負責及時安排電子監察系統建設所需資金，將財政資金使用、監管情況逐步納入電子監察系統。

　　縣行政服務中心負責對進駐的行政審批和服務事項進行梳理，進一步優化工作流程，完善崗位職責；將行政審批網絡管理系統、視頻監控系統納入電子監察系統。

　　縣保密局負責電子監察系統開發應用過程中的信息保密安全工作。

　　各重大項目辦、項目建設單位負責將政府投資的重大項目信息數據導入電子監察系統。

　　其它相關部門按照各自職責，根據領導小組的統一部署，做好電子監察相關工作。

　　四、實施步驟

　　根據市紀委監察局的總體部署和要求，緊密結合我縣實際情況，具體分三個階段建設密云縣電子監察系統：

　　(一)第一階段(2012年6月—2013年6月)主要完成內容

　　一是全面啟動項目。在廣泛調研的基礎上，提出試點單位和業務需求，制定項目建設實施方案，完成項目立項評審和招投標工作，確定項目建設公司，全面啟動項目建設。

　　二是開發建設系統。組織軟件開發人員，在充分整合、利用現有資源(網絡資源、軟件資源、硬件資源)的基礎上，以行政審批、重大工程、政務公開、協同辦公4個模塊為重點內容，完成軟件平臺開發。

　　(二)第二階段(2013年7月—2013年12月)主要完成內容

　　一是系統試運行。完成與試點單位的數據對接等工作，2013年7月底前，系統上線試運行；結合系統運行情況，進一步總結經驗，完善、深化電子監察平臺功能，完成與市監察局電子監察平臺的數據對接。

　　二是拓展電子監察領域。在試點的基礎上，圍繞重點工程、重大資金、民計民生、行政審批、權力運行、輿情投訴等六大領域，進一步擴展監察模塊，推進電子監察向各單位延伸。

　　三是完善工作機制。進一步加強對廉政風險防控監察預警、問題處置、績效管理、資源整合等工作的研究，完善工作運行機制。

　　(三)第三階段(2014年1月—2014年12月)主要完成內容

　　進一步完善電子監察系統工程建設，深化預警、監控、防范機制，拓展深化模塊功能，進一步實現流程梳理和再造；把電子監察系統建設進一步向全縣各單位延伸，初步建立起功能完善、覆蓋全縣重點部門廉政風險防控的電子監察體系。

　　五、系統建設內容(一期)

　　(一)行政審批模塊

　　依托縣行政服務中心網絡管理平臺系統，實時采集各部門行政審批數據，實現對行政審批事項的自動監控，規范審批行為，提高審批效能。主要內容包括：依法履職、時限監察、滿意度評價、視頻監控等。

　　(二)重大項目模塊

　　依托重大項目辦，采集政府投資項目的投資計劃、工程設計和概算、審批、招投標、資金撥付、竣工驗收等數據，掌握工程建設項目進展及有關職能部門履職情況，對違規問題進行監督、處置，并為領導決策提供信息支持。主要內容包括：工程進度、立項審批、資金使用、質量安全情況等。

　　(三)政務公開模塊

　　按照權力運行公開透明的原則，依托政府網站，建設政務公開管理模塊，將各部門行政審批和服務事項的工作權限、辦理流程、工作依據、崗位職責等公開，接受社會監督。同時，依托政府信息公開平臺，設置監察點。主要內容包括：公開信息的及時性、完整性、準確性等。

　　(四)協同辦公模塊

　　根據我縣紀檢監察工作實際，建設協同辦公模塊，實現縣紀委監察局內部、紀委監察局與基層單位的互聯互通，形成高效、順暢的兩級監督網絡體系。主要內容包括：監察事件預警及信訪案件的轉辦督辦、日常辦公等。

　　六、保障措施

　　電子監察系統建設是一項復雜的系統工程，技術含量高，涉及部門多，資金投入大，工作任務重，完成時間緊。各部門要統一思想，在統籌規劃下，切實增強做好此項工作的自覺性、主動性，加快推進我縣電子監察系統建設。

　　一是切實加強領導。各部門、各單位要充分認識加快推進電子監察工作的重大意義，將其納入重要議事日程。主要領導要親自調度、親自研究、親自部署，分管領導要具體抓、靠前指揮，特別是要注意破解此項工作中遇到的各種困難和問題。同時，對工作的開展要給予必要的資金和物力保障。

　　二是嚴格落實責任。各部門、各單位，尤其是領導小組各成員單位要切實履行工作職責，各司其職，各負其責，認真落實責任分工。要結合本部門、本單位工作，分解任務，細化分工，責任到人，一級抓一級，確保各項工作順利落實。

　　三是強化監督檢查。領導小組辦公室要通過召開工作調度會、現場辦公會的方式開展跟蹤督查，及時發現問題、解決問題，對進度慢的要通報批評，因工作拖延等原因造成嚴重后果的，要追究相關人員的責任。

　　附件：密云縣電子監察系統建設領導小組成員名單

來源：首都之窗

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